河南省鄧州市探索實施“四化雙評” 創新城市基層黨建和社會治理新體系

一、背景與起因

黨的十九大報告指出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，為打造共建共治共享的社會治理格局指明了方向。2004年，鄧州市探索實行“四議兩公開”工作法，著力提升基層民主科學決策效率和基層社會治理水平，取得了良好效果，該工作法先后兩次被寫入中央“一號文件”，在全國農村推廣實施。近年來，隨著經濟社會的不斷躍升，城市社區建設發展迅猛，社區治理中的新情況新問題不斷涌現：信訪問題依然較多存在；群眾辦事程序繁雜，基層便民服務中心平臺作用發揮不夠，服務效率低下；群眾的公共需求得不到有效保障，少數基層黨員干部沒有認真履行責任，黨群干群關系疏遠等問題比較突出。這些問題，急需通過研究創新基層治理模式加以應對解決。2016年10月，全省基層綜治中心規范化建設現場會在鄧州市召開后，全市迅速組織專業力量，按照“兩學一做”活動要求，立足于新常態社會治理方式和治理結構的變化，學習借鑒外地經驗，積極探索實施“四化雙評”，融合“四議兩公開”工作法理念，把社會管理、公共服務的各項職能通過網格下沉到基層，交給基層黨員干部和網格管理服務人員，增強基層黨組織的政治功能和服務功能，建立起黨員干部密切聯系群眾、服務群眾的紐帶，讓他們有權有責有尊嚴，提升服務群眾和管理社會的能力，促進了城市社區全面建設，激發了廣大黨員干部隊伍的工作熱情和活力。

二、做法與經過

鄧州市委深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，以提升基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，強化服務功能，積極探索實施“四化雙評”（社會治理網格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優），形成了以“四議兩公開”工作法解決民主科學決策、以“四化雙評”優化管理服務，全面構建了“黨建+民主科學決策+全方位管理服務”的制度保障體系，開創了新時代城市基層黨建和社會治理工作新局面。

（一）堅持城市基層黨組織負責、社會協同，實施網格化精準治理，打造共建共治共享社會治理格局

加強和創新社會治理網格化，寓治理于服務之中，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。一是夯實共建基礎。按照“相對集中、便于管理”的原則，將全市626個村（社區）共劃分網格6125個，其中53個城市社區劃分網格412個，全面采集網格內人、地、事、物、情、組織等信息，建立以網格為基本單位、涵蓋社區所有單位、組織、家庭、附屬物和人口的基礎信息數據庫，并與地理位置對照繪制出“3D”電子地圖，實現了“以房查人”“特殊人群管理”等功能，將城區近17萬脫管、漏管人員納入了管理服務，“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”，為網格化精準治理奠定了堅實基礎。二是提升共治水平。每個社區選配1名信息員，每個網格建立“兩組”（黨小組、理事組）、設立“三長”（黨小組長、網絡長、理事組長），街道機關和站所人員每人分包1-2個網格，市直20個單位把職能、資源和382名人員直接投放到網格，每個網格參與服務和管理的人員達30多人，圍繞民生服務、綜合治理等10大類60多個管理和服務事項，為群眾“點對點”“面對面”提供服務，發現的問題、群眾的訴求，能解決的立即解決，不能解決的可第一時間通過手機網格化管理APP上傳，逐級化解、逐一落實，小事不出網格、大事不出社區，“看得見的管不著，管的著的看不見”難題得以破解。三是實現共享目標。發揮基礎信息數據庫的收集、分析、研判功能，提升公共服務質量，教育、文化、衛生、就業等社會服務投放更加精準，更好地滿足了社區群眾美好生活需求，較好地解決了貧困戶精準識別和精準幫扶、團結中路舊城（棚戶）區拆遷、進城務工人員子女入學難等問題，社區成為有溫度的地方，群眾共享治理成果，增強了獲得感歸屬感。

（二）強化城市基層黨組織服務功能，提升“互聯網+政務服務”水平，使基層黨組織有職有權、服務群眾有力有效

“四化雙評”是“一次辦妥”與“互聯網+”結合的升級版，簡化了辦事程序、提高了服務效能，構建了一站式服務模式，群眾辦事更便捷更省心。一是服務群眾信息化。按照“互聯網+”理念，市級層面建設“四化雙評”綜合服務平臺，街道設立為民服務中心，社區設立服務站，依托光纖網絡，與市直審批和服務部門聯接，與省電子政務外網平臺對接，構建了市、街道、社區三級上下聯動、資源共享、方便快捷的網絡信息服務平臺，實現了行政審批事項和公共服務事項網上申報受理。目前，涉及民生民需的844個事項實現網上辦理，全市已辦結各類事項32萬余件，其中51個社區共接收群眾網上事項29余萬件、辦結20余萬件。比如流動人口婚育證明、無犯罪記錄證明等，在社區申請，當天就可以在街道辦結；工商營業執照辦理等需要職能部門上門核查的事項，由原來群眾反復邀請核查，變為職能部門在規定時限內主動上門服務。二是為民服務全程化。“網上辦事”一定程度上“把縣級權力賦予村級”，群眾只需就近到所在社區服務站提出辦事申請，由社區信息員將群眾申辦事項所需的身份證、戶口簿等要件材料一次性掃描上傳，通過平臺系統自動分配到街道服務中心、市直相關部門審核審批、協同辦理，實現了“信息多跑路、群眾少跑腿”。同時，設計開發了“四化雙評”統一發證系統，建立全市統一發證大廳，已入駐單位34個，發放各類證照、證明5305件，以雷鋒同志的態度，以光纖傳輸的速度，打通了服務群眾的“最后一公里”。三是服務效能公開化。部門職責、辦理事項、辦事流程、辦理時限等在網上公開，標準一樣、尺子一樣，陽光公平、公正公開，每個辦理環節平臺系統自動向辦事群眾發送短信提醒、及時反饋告知辦理進度，對辦事過程中延期、超期、違規操作等問題，信息平臺直接亮出“黃牌”“紅牌”，并由紀檢監察和督查部門通報問責，用“無情”的電腦管住了“有情”的人腦，鏟除了權力尋租、小微腐敗滋生的土壤，從根本上提升了行政效能，絕大部分事項都實現了“最多跑一次”。 目前，已有19個平臺單位被函訊，32人被約談.通過系統監督，督促了有關部門改進工作作風，提升了服務群眾的質量。

（三）加強城市基層黨組織能力建設，著力解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題

牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，大抓基層、抓實基礎，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現城市基層黨建全面進步、全面過硬。一是開展“雙評”解決弱化問題。將“四化”工作成效、黨員干部服務群眾情況、服務推動改革發展情況等，作為星級評定的重要內容，按照“學、述、評、亮”的程序，黨組織、黨員均劃分為五個星級爭創，每季度一評，年底總評，評星定級與評先評優、申報發展項目、村干部績效補貼等掛鉤，三星級、四星級、五星級社區每年分別可申請10萬元、15萬元、20萬元的項目獎勵。2017年度，14個城市社區黨支部被評為三星級以上黨組織，其中三星級7個、四星級3個、五星級4個，2018年度可申請10萬、15萬、20萬的發展項目資金，用于黨建陣地提升、便民設施購置等；社區干部每月績效報酬分別獎勵原標準的20%、30%、50%，社區支書每月最低2600元以上，一般村干部每月最低1820元以上。通過“雙評”，為支部設置了“標桿”、為黨員設置了“門檻”，引入了競爭機制,“能上能下”成為黨支部和黨員管理的常態，激發了黨員為民服務的激情和熱情，增強了黨支部的凝聚力戰斗力創造力。二是在職黨員進社區解決虛化問題。持續增加社區黨建經費，每個社區每年增加辦公經費4萬元、服務群眾經費1萬元，為社區黨組織開展活動提供物質保障。同時，組織8900余名在職黨員“進社區、入網格，亮身份、做表率”，認領社區志愿服務崗位，加入社區黨員志愿服務隊伍，參與各項社區服務活動，開展聯系群眾及民情家訪活動、政策宣講活動，著力改變了社區黨建工作的單一和單調，形成了形式多樣、內容豐富的社區黨建工作新模式。廣大黨員在服務中踐行為民宗旨、實現自我價值，做到了不忘初心、牢記使命。三是加強基層黨組織建設解決邊緣化問題。創新非公有制企業、社會組織和園區、樓宇、商圈等新興領域黨建工作，成立市“兩新”組織黨工委，新建“兩新”黨支部35個，在城市社區成立黨組織16個，確保有黨員的地方就有黨的組織、有群眾的地方就有黨的工作，實現了城市黨建和網格治理工作全覆蓋。借助“四化雙評”平臺，建立流動黨員電子檔案，實現信息的傳遞與共享，利用“微課堂”提供課程資源，打造常聯系、常關心的管理機制，提高了流動黨員的組織性紀律性。

三、成效與反響

“四化雙評”實現了城市黨建和社會治理既有秩序又有活力，提高了城市基層黨組織服務改革發展、服務民本民生、服務黨員群眾的能力，在服務中體現了黨的政治優勢，走出一條在黨的領導下、各方面積極參與推進城市基層黨建和社會治理體系、治理能力現代化的新路子。同時，也促進了決策層領導方式、管理層工作方式、基層黨員服務方式，以及廣大群眾思想認識的轉變，撬動了鄧州經濟社會的發展。“四化雙評”工作開展以來，黨員干部的服務意識和基層黨組織的戰斗堡壘作用進一步增強，服務效率明顯提升，廣大群眾切切實實感受到了“四化雙評”帶來的方便和好處。

四、經驗與啟示

城市基層黨組織必須兼具有強大的政治功能和服務功能，政治功能確保黨的執政之基更加牢固，服務功能體現黨始終把人民的利益放在首位。“四化雙評”工作是城市基層黨組織政治功能與服務功能的高度融合，目的是使城市基層黨組織的領導方式、工作方法、活動形式更加貼近群眾，凝聚群眾，服務群眾，形成科學規范的城市管理運行機制，使政務、服務、商務融于一體，為群眾更好地辦實事、解難題。在基層黨組織和黨員隊伍中開展雙爭雙評活動，進一步激發基層黨組織和黨員干部隊伍的責任感使命感榮譽感，不斷提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。

五、探討與評論

習近平總書記強調，街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。加強城市基層黨建工作，已經成為黨在新時期新階段必須面對的重大使命課題。由于改革已進入深水區，涉及的矛盾問題比較多，加之“四化雙評”工作實施時間短，運行中還存在一些具體問題，如網上辦理事項與群眾的需求相比還不夠多，網上服務和審批的通道還不夠順暢，管理和服務隊伍建設還需進一步加強等。在下一步工作中，我們將認真貫徹中央和河南省委關于加強基層黨組織建設和社會治理方面的新理念新思想新部署，結合深入推進基層四項基礎制度建設，認真抓好網格精細化管理、平臺系統優化、服務事項拓展等工作，進一步完善“雙評”辦法，健全制度機制，全面提升“四化雙評”運行水平。