河南省鄭州市二七區(qū)淮河路街：創(chuàng)新打造“一體兩翼四盟五區(qū)”新街道

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。二七區(qū)淮河路街道作為最基層黨組織，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和全國城市基層黨建“上海會議”精神，探索城市基層黨建的新模式，著力建設(shè)以“一體兩翼四盟五區(qū)”為核心的黨建體系，強(qiáng)化街道黨工委在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和“軸心”地位，實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)提升基層治理服務(wù)創(chuàng)新。

一、背景與起因

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革不斷深入，基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，城市基層黨建面臨著一系列新情況新問題。從街道實(shí)際來看，一是村民身份變了呼喚社會治理新思路。隨著城市化進(jìn)程加快，一批“新城市人”落戶，加之，改造后近兩萬人由村民成為城市人。做好黨建工作，單靠街道社區(qū)黨組織力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是社會組織結(jié)構(gòu)變了呼喚新方法。街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于改造項目支撐向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，城中村改造遺留問題較多，社會矛盾比較復(fù)雜，同時，轄區(qū)公共單位多，非公有制企業(yè)逐步增加。三是群眾需求多了呼喚新載體。既有對文化、健康、精神等高層次需求，也有特困群體對滿足生活的基礎(chǔ)需求。熱衷公益事業(yè)的力量增多，打造的亮點(diǎn)社區(qū)、項目成效顯現(xiàn)，社會各界參與社區(qū)服務(wù)的積極性正在增強(qiáng)。四是新時代黨建呼喚新探索。街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力、宣傳能力、凝聚能力、帶動能力逐步增強(qiáng)。

二、做法與經(jīng)過

二七區(qū)淮河路街道下轄10個城市社區(qū)、2個社區(qū)居民管理委員會，常駐人口約8萬人,流動人口約2萬人。黨工委下轄30個黨組織，直管黨員2221人，在職黨員700余人。有40余家公共單位。近年來，街道先后榮獲河南省“五好”街道黨工委、省人民滿意公務(wù)員示范單位，鄭州市先進(jìn)基層黨組織、城市管理工作先進(jìn)單位、平安建設(shè)工作先進(jìn)單位等幾十項省市榮譽(yù)，并連續(xù)四年榮獲鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

（一）構(gòu)筑“一體”黨建，強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“一體”，即打造以街道黨工委為核心的區(qū)域化黨建體系。建立街道黨工委、社區(qū)黨組織（非公黨支部）+樓院黨支部+黨小組+黨員責(zé)任區(qū)+黨員示范崗為基礎(chǔ)的“上下聯(lián)動”的組織體系，設(shè)立56個黨員服務(wù)區(qū)、74個黨員示范崗，180余名黨員志愿者在群眾身邊。建立需求清單、資源清單、項目清單，組織駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，簽訂“契約制”共建協(xié)議，實(shí)行“積分制”管理考核，把駐區(qū)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織、“紅色物業(yè)”等融合進(jìn)來，建立共駐共建、互聯(lián)互動格局。

（二）“兩翼”共振發(fā)力，鑄強(qiáng)城市基層黨建動力引擎。“兩翼”即提升街道社區(qū)組織力、服務(wù)力，增強(qiáng)黨組織的政治功能、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)兩大功能共同發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的組織力。概括來講主要包括“提升組織四力、抓實(shí)四項服務(wù)”：提升組織四力，即提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅持中心組理論學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、廉政警示教育“三個常態(tài)化”，創(chuàng)新開展“不忘初心顯本色牢記使命勇?lián)��?dāng)”主題學(xué)習(xí)教育，舉辦38期紅色講堂，發(fā)布“掌上微課堂”學(xué)習(xí)知識200多次，建立“三單一賬四談四警示”工作機(jī)制，探索建立小微權(quán)力3大類26小項監(jiān)管清單，開展談話培訓(xùn)50余次，以案促改警示教育20余次，扛牢了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。提升組織覆蓋力，推行“143”工作模式，建立了非公企業(yè)、社會組織一本臺賬，累計排查133家，實(shí)行社會組織和黨的組織同步培育、黨的建設(shè)和企業(yè)行業(yè)發(fā)展同等重要、支部黨員和非支部黨員同樣管理、企業(yè)發(fā)展和為民服務(wù)同時開展“四同工作法”，打造樓宇黨建孵化基地、非公黨建示范基地和教育基地“三大基地”，推出樓宇黨旗飄揚(yáng)項目，打造了餐飲業(yè)聯(lián)合黨支部非公黨建示范點(diǎn)，建成集行業(yè)黨員教育管理、文化培育、體驗學(xué)習(xí)于一體的示范基地，提升黨組織示范帶動力。提升基礎(chǔ)保障力，配強(qiáng)了黨組織帶頭人、專職黨建副書記，選聘退休老書記出任“書記顧問”，組織培訓(xùn)觀摩10多次，實(shí)行季考評、季觀摩、半年述職，提高了書記抓黨建水平；用活用好社區(qū)20萬元服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)、3萬元黨建經(jīng)費(fèi)，保障了工作高效開展；加強(qiáng)服務(wù)陣地，打造了6個示范化社區(qū)，80%以上社區(qū)用房達(dá)到1000平方米；率先打造組織力工程宣教館，建立各類黨組織和黨員集中培訓(xùn)、黨事教育、黨性體驗等組織力宣教和黨員管理服務(wù)于一體的綜合平臺，實(shí)施10個黨建品牌項目，黨建基礎(chǔ)保障實(shí)現(xiàn)“由弱到強(qiáng)”。提升先鋒帶動力，舉辦“萬名黨員進(jìn)黨校、錘煉黨性鑄忠誠”集中培訓(xùn)、紅色教育基地實(shí)踐培訓(xùn)，在全市率先構(gòu)建街道新時代文明實(shí)踐所，12個社區(qū)實(shí)踐站，社會組織等5個特色實(shí)踐站，連心胡同實(shí)踐點(diǎn)等6個特色實(shí)踐點(diǎn)，基本達(dá)到樓院全覆蓋，累計開展“微課堂”和黨員宣講等活動30多場；突出黨員先鋒作用，開展“擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”先鋒活動，黨員干部結(jié)對幫扶一名困難黨員，每月參與一次集中性志愿服務(wù)活動，聯(lián)系一個黨支部，每個社區(qū)支部委員聯(lián)系一個樓院黨小組，黨員力爭完成一個群眾微心愿的“五個一行動”，組建了以黨員為骨干的業(yè)主委員會和環(huán)境保障、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)隊20多支，以先鋒力量引導(dǎo)群眾自治。

抓好四項服務(wù)，即實(shí)行一站式政務(wù)服務(wù)，讓群眾舒心。建立了街道“一口式”社會事務(wù)受理大廳、社區(qū)“一站式”黨群服務(wù)中心，同時，試點(diǎn)打造社區(qū)綜合性服務(wù)中心，集中為居民提供“一口式”、“只跑一趟”業(yè)務(wù)辦理，提高社區(qū)為民服務(wù)水平。推行“錯時服務(wù)1+N”模式，實(shí)行黨員“午間加油站”、延遲離崗的服務(wù)舉措，開展錯時特約、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全方位，打通群眾辦事的最后一公里。引進(jìn)專業(yè)化社會服務(wù)，讓群眾暖心。創(chuàng)新實(shí)施政府購買服務(wù)，率先打造的家庭計劃服務(wù)中心、頤養(yǎng)安居中心、社區(qū)營養(yǎng)廚房等特色服務(wù)項目，滿足了老人和特殊困難群體的需求；創(chuàng)新公益創(chuàng)投服務(wù)模式，針對個性化、特色化服務(wù)需求，編制成公益服務(wù)項目，通過區(qū)域化黨建組織愛心企業(yè)募集公益基金，委托第三方社會組織舉辦公益創(chuàng)投大賽，招引社工機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事，做出專業(yè)水平”，打造了“家門口的公益”；推行“社區(qū)黨建+志愿者+社會組織+社工”三方協(xié)同工作模式，“360”志愿服務(wù)隊、谷殿明學(xué)雷鋒等一批特色隊伍帶頭為群眾提供服務(wù)，提高了居民的幸福感。開展全方位文化服務(wù)，讓群眾熱心。充分利用社區(qū)文化活動中心，去年以來開展“文化進(jìn)社區(qū)”活動60余場；以黨的十九大、核心價值觀等為主題，打造了一批特色主題樓院、文化墻；實(shí)施文明素養(yǎng)提升行動，舉辦“小手拉大手”、“我們的節(jié)日”等活動30余次，打造“家門口的精神盛宴”，涌現(xiàn)出三十年義務(wù)辦展覽的老兵張利修、中國好人谷殿明家庭、朱春雷及其同學(xué)等一批榜樣，傳播了正能量，叫響了“好人”品牌。推行零距離法治服務(wù)，讓群眾安心。打造了示范化綜治中心、三級視頻監(jiān)控中心，搭建了貼近需求、內(nèi)容多元、務(wù)實(shí)管用的治理工作平臺；健全“1+3”社會治理工作機(jī)制，建好了一本居民臺賬，建立三級矛盾處理化解機(jī)制，根據(jù)群眾訴求，提供現(xiàn)場調(diào)解、模擬開庭、法律援助、社會組織心理疏導(dǎo)服務(wù)，打造了“家門口的法治”。

（三）打造“四盟”平臺，激發(fā)城市各領(lǐng)域黨建活力。一是打造黨建聯(lián)盟，依托街道、社區(qū)黨組織為核心，吸納轄區(qū)51家駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織等黨組織進(jìn)入聯(lián)盟，700余名在職黨員入駐社區(qū)，實(shí)行思想聯(lián)謀、黨員教育聯(lián)管、活動陣地聯(lián)建、社區(qū)服務(wù)聯(lián)動、黨建品牌聯(lián)創(chuàng)，開展“圓夢助學(xué)”、“崗位助業(yè)”、“微心愿”等特色服務(wù)項目20余個，實(shí)現(xiàn)微心愿600余個，資助困難學(xué)生35個，提供就業(yè)崗位2000余個，共享服務(wù)陣地30余個，服務(wù)近萬人次。二是打造公益聯(lián)盟，依托社會組織黨支部，以“公益淮河懷合公意”理念，吸引20多個愛心企業(yè)、公益力量、社會組織等“集體和個體”入盟，舉辦“聯(lián)心公益節(jié)”，通過眾籌、認(rèn)領(lǐng)公益項目、參與公益和志愿服務(wù)、提供低價服務(wù)等形式，形成了服務(wù)群眾最大效益。去年以來，累計80余家愛心企業(yè)、30余家社工機(jī)構(gòu)參與，眾籌公益基金90余萬元，撬動各類服務(wù)資金600多萬元，認(rèn)領(lǐng)微公益項目40余個。三是打造自治聯(lián)盟。發(fā)揮黨組織的紐帶作用，整合公共單位、物業(yè)公司、業(yè)務(wù)委員會和公安、司法等力量，成立社區(qū)自治聯(lián)盟議事會，落實(shí)“兩個工作法”，推行紅色物業(yè)等模式，梳理20余個民生自治項目，整合資源共建，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、各盡其能的“聯(lián)合式共建”的自治格局。如：社區(qū)引領(lǐng)黨員群眾共同參與小區(qū)改造提升工程、發(fā)揮“自治聯(lián)盟”成員作用解決175戶居民天然氣問題等。四是打造發(fā)展聯(lián)盟。在強(qiáng)化非公黨支部功能基礎(chǔ)上，組織倡導(dǎo)21家重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目負(fù)責(zé)人入盟，以“聯(lián)盟公約”為抓手，將項目建設(shè)、招商引資、履行社會職責(zé)等情況，通過簽訂“盟約”固定下來，利用企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了資源共享、“抱團(tuán)取暖”，助力街區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

三、成效與反響

淮河路街道通過構(gòu)建“一體兩翼四盟五區(qū)”黨建體系，積極開展黨建對社會治理創(chuàng)新的組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，取得了積極成效。

一是基層黨組織的核心地位得到全面加強(qiáng)。推進(jìn)“一體兩翼四盟五區(qū)”，把公共單位黨組織、非公企業(yè)和社會組織黨組織融入進(jìn)來，聯(lián)管聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域黨組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、共同發(fā)力，增強(qiáng)了街道黨工委縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌融合的能力，推動了黨建從“基層自轉(zhuǎn)”向“上下用力”轉(zhuǎn)變，街道黨工委的核心作用逐步強(qiáng)化。如：與鄭州市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司黨支部聯(lián)建，簽訂“圓夢助學(xué)”協(xié)議，資助困難學(xué)生；與區(qū)圖書館簽訂共建協(xié)議，共享文化資源，為居民提供文化服務(wù)，等等，取得了很好效果。

二是轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭得到持續(xù)向好。發(fā)揮村改居社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，利用黨建聯(lián)盟、發(fā)展聯(lián)盟“兩個平臺”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位克難攻堅，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成果展示街區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，累計實(shí)現(xiàn)稅收近9億元，村民回遷安置160余萬平方米，特別是齊禮閻60萬平方米安置房回遷在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)造了“淮河經(jīng)驗”；圍繞新型城鎮(zhèn)化成果推動商業(yè)文化特色街區(qū)建設(shè)，村集體商業(yè)成功簽約，商業(yè)街區(qū)核心區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)招商有序推進(jìn)，一批商業(yè)廣場項目建成運(yùn)營。隨著一批高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)簽約入駐；一批街景標(biāo)示、雕塑、外景等形象風(fēng)貌打造建設(shè)；一批醫(yī)療、教育、休閑服務(wù)等機(jī)構(gòu)引入……逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、公共服務(wù)、城市風(fēng)貌、市民文明素養(yǎng)、村民管理全面提升，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的全面化。

三是街區(qū)風(fēng)貌城市形象品質(zhì)得到全面提升。堅持“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、文化傳承、群眾自治、社會參與”的20字方針，創(chuàng)新打造了連心胡同、共青樓院等10個特色無主管樓院，探索人大代表認(rèn)領(lǐng)老舊無主管樓院治理，被全區(qū)推廣、全市觀摩；率先實(shí)施百城提質(zhì)綠云小區(qū)改造提升，投入200多萬元，黨群聯(lián)心提升居民幸福指數(shù)。深化城市精細(xì)化管理1369工作機(jī)制，建立16個“路長制”功能性黨支部，推行“一站一亭一聯(lián)盟”的志愿服務(wù)模式，打造了一批黨的十九大等特色文化街景，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)城市管理新格局，街區(qū)形態(tài)風(fēng)貌持續(xù)提升。

四是城市治理精細(xì)化水平得到顯著提高。以化解矛盾為重點(diǎn)，打造了街道示范化綜治中心、10個社區(qū)“兩室一站”、社會治理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，推動治理重心向基層下移。如：民安路9號院4號樓因拆遷造成了樓體裂縫成危房、公用廁所下水道堵塞無法使用問題，通過組織律師、巡回法庭多次協(xié)調(diào)，最終達(dá)成賠償協(xié)議。僅今年，共接收群眾來訪80多起，調(diào)解成功率在95%以上。加強(qiáng)巡查治理，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)安全零事故。同時，突出抓好柔性服務(wù)，初步構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局。

五是服務(wù)基層服務(wù)群眾為民情懷更加彰顯。創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)+公益創(chuàng)投服務(wù)、政府購買服務(wù)、志愿義務(wù)服務(wù)”三位一體“身邊的公益”服務(wù)模式，發(fā)布9個公益創(chuàng)投項目領(lǐng)域，累計評選15家社工機(jī)構(gòu)、7個社區(qū)自組織，提供青公益課堂、圓夢助學(xué)、女人花相開、暢享夕陽紅等21個公益創(chuàng)投項目，投入項目資金65萬元，每月開展一次“聯(lián)心公益節(jié)”主題活動；持續(xù)深化頤養(yǎng)安居中心、金海社區(qū)黨團(tuán)一體化項目、4個社區(qū)日間照料中心及小廚房項目等政府購買和街道自謀項目，全面推行“社區(qū)黨建+志愿服務(wù)+社會組織”工作模式，成為社會公益服務(wù)的有力臂膀。

四、經(jīng)驗與啟示

如果把城市基層黨建喻為一棵茁壯生長的大樹，那么她只有深植厚土，才能樹高千尺，開枝散葉。

（一）“一體”是這棵大樹的根系。街道社區(qū)黨組織作為黨的最基層組織，是城市基層黨建的工作基礎(chǔ)和主桿，必須堅定落實(shí)黨對一切的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善新時代城市基層黨建架構(gòu)體系，有機(jī)聯(lián)結(jié)、合理調(diào)動和整合各領(lǐng)域黨組織，健全聯(lián)建、互動機(jī)制，從整體層面統(tǒng)籌推進(jìn)，才能走出一條新形勢下城市基層黨建的新路子。

（二）“兩翼”是這棵大樹的莖干。政治功能是基層黨組織的“魂”，服務(wù)功能是基層黨組織的“根”。街道社區(qū)黨組織必須著眼于履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命；必須發(fā)揮自身政治功能，引領(lǐng)各類黨組織堅定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威，使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。同時，黨的根基在人民，黨組織政治引領(lǐng)功能強(qiáng)，“五個服務(wù)”功能才能正確發(fā)揮、精準(zhǔn)發(fā)揮，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，才能不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，服務(wù)功能強(qiáng)，基層黨組織的政治屬性才能更好地體現(xiàn)。

（三）“四盟”是這棵大樹的枝葉。與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、開放融合、整體效應(yīng)。打造“四盟”平臺，調(diào)動街道社區(qū)資源參與基層社會治理服務(wù)的積極性，促進(jìn)各領(lǐng)取黨建資源和社會治理的有效銜接，讓轄區(qū)各領(lǐng)域黨建資源在服務(wù)居民、促進(jìn)城市建設(shè)的專業(yè)領(lǐng)域提供專業(yè)的力量幫助，形成黨建引領(lǐng)城市資源匯聚的強(qiáng)大合力。