浙江省嘉善縣紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”模式 延伸社區(qū)治理最后“一納米”

近年來，嘉善縣不斷深化黨建與基層治理的理念創(chuàng)新和能力建設，創(chuàng)新推行紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”建設，突出發(fā)揮社區(qū)黨組織、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、黨員樓道長等基層治理主體作用，找準民生需求，匯聚社情民意，精準管理服務，進一步增進黨群干群關系，再造居民小區(qū)熟人社會，延伸社區(qū)治理最后“一納米”。

一、背景與起因

黨的十九大報告指出，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。習近平總書記強調要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，居民群眾的思想觀念、生活方式、利益訴求、服務需求更趨多樣化，傳統的小區(qū)管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發(fā)展速度，亟需結合實際，創(chuàng)設一個便于小區(qū)黨員聯系服務群眾、促進小區(qū)黨群協商議事的載體和陣地。

嘉善縣堅持問題導向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在推進原有小區(qū)社區(qū)治理的鏈條上，推廣紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”，將其打造成為紅色物業(yè)工作的主陣地、主平臺，形成“社區(qū)黨組織核心領導—‘小區(qū)客廳’協商—黨員樓道聯戶”縱向聯動的立體式社區(qū)基層治理模式，推動實現城市基層治理“互聯互動”。

二、做法和經過

1.建到居民家門口，足不出戶“享服務”。堅持問題導向，匯聚資源服務居民在一線。集聚資源強建設。針對小區(qū)居民與物業(yè)、業(yè)委會聯動不足、缺乏信任的問題，按照“便利居民活動、便利溝通聯絡、便于民意反映”的原則，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織統籌協調作用，挖掘居民活動用房、物業(yè)用房、社區(qū)用房等各類空間資源，統籌規(guī)劃打造集學習交流、便民服務、文體活動、矛盾調解等功能于一體的紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”。統一功能促規(guī)范。統一區(qū)域設置，規(guī)范功能劃分，設立“小區(qū)客廳”專屬標識logo，明確紅管家服務區(qū)、業(yè)委會辦公區(qū)、黨群議事區(qū)、善城書房區(qū)、志愿服務驛站、民情驛站、老娘舅調解室等4區(qū)2站1室功能區(qū), 同時還創(chuàng)設了三點半課堂、童趣天地、共享廚房等X項自選功能。志愿服務保長效。通過物業(yè)公司、業(yè)主委員會黨員骨干培養(yǎng)和黨員志愿者招募等形式，充實小區(qū)服務管理力量，組織廣大黨員、樓道長到家門口開展志愿服務，收集民情民意，共同維護小區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.建到居民心坎里，和諧鄰里“零距離”。針對小區(qū)居民民生需求，開展“小區(qū)客廳”“三式”服務，提供專業(yè)化、精準化、個性化服務。組團式聯盟服務。以“共享服務、快樂生活”為工作理念，街道層面整合組織、宣傳、工會、共青團、婦聯、科協等資源，建立“愛駐家園”黨群聯盟，在“小區(qū)客廳”物業(yè)辦公室、業(yè)委會辦公區(qū)、居民樓道舉辦“社情民意大走訪”納涼會、96345志愿服務等活動，推動黨建活動聯辦、治理難題聯解，進一步增進居民互動交流。截止目前，聯盟組織開展各類走訪服務活動68次，參加居民1300余戶。貼心式樓道服務。拓展“小區(qū)客廳”服務功能和服務空間，推動服務觸角延伸至小區(qū)各樓道，并結合各樓道環(huán)境、黨員個性特長差異，分類打造“學習型”“文化型”“活力型”“生態(tài)型”微樓道，助推黨員樓道長履行民情信息員、民事調解員、文明創(chuàng)建員、垃圾分類指導員、政策宣傳員、紅色代辦員等“六員”職責，深入走訪聯系居民，第一時間掌握社情民意，及時幫助化解小區(qū)矛盾糾紛，帶頭開展文明創(chuàng)建、垃圾分類，做好樓道困難群眾物資采購、居家養(yǎng)老等代辦服務。暖心式物業(yè)服務。切實發(fā)揮“小區(qū)客廳”的紅色物業(yè)陣地功能，強化“紅色物業(yè)?善城管家”的政治引領，使物業(yè)、業(yè)委會黨組織成為小區(qū)治理的一支重要工作力量，把黨的聲音傳遞到物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會，推動開展小區(qū)文明創(chuàng)建、垃圾分類、環(huán)境整治等工作，切實提升物業(yè)企業(yè)管理服務意識和管理水平。如，東方潤園紅色物業(yè)針對小區(qū)樓道亂堆放等問題，第一時間召開黨群議事會，鼓勵居民自行清理樓道，物業(yè)免費贈送休閑座椅和花架，實現了居民積極響應、主動清理、樓道美化的連鎖效應。

3.建成治理新機制，協商解決“無障礙”。堅持基層治理的常態(tài)長效，持續(xù)推動民情民意收集解決。一是建立組織工作覆蓋機制。以“小區(qū)客廳”為陣地，推進社區(qū)黨組織班子成員與居委會、業(yè)委會成員、物業(yè)公司的“雙向進入、交叉任職”工作，通過單建、掛建、聯建等方式，全面加強小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會黨的組織和工作覆蓋，對暫不具備組建條件的，借助縣級部門、街道和社區(qū)黨建力量擔任紅色物業(yè)指導員，使黨的工作融入物業(yè)和業(yè)委會管理服務之中，有力提升黨組織在小區(qū)治理的話語權。二是建立四級聯動治理機制。把小區(qū)紅色物業(yè)作為推進基層治理能力現代化的重要載體，縣級機關部門、街道、社區(qū)干部以“小區(qū)客廳”為陣地，建立以社區(qū)黨委為核心，“社區(qū)居委會+小區(qū)業(yè)委會+小區(qū)物業(yè)公司+黨員樓道長”四方聯動的治理機制，廣泛走訪收集社情民意，定期協商解決矛盾問題，共同為小區(qū)居民服務。如，魏塘街道香山社區(qū)南橋溫馨家園小區(qū)實施“社區(qū)黨組織+黨員樓道長+業(yè)委會”自治管理，探索無物業(yè)老舊小區(qū)管理新模式，實現小區(qū)物業(yè)費收繳率達90%以上。三是建立民主黨群議事機制。以“小區(qū)客廳”為平臺，建立小區(qū)事務黨群議事會議制度，充分發(fā)揮紅色物業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，定期召開社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務協調會、社區(qū)工作聽證會和社區(qū)成效評議會，做到小區(qū)的事情小區(qū)居民自己議、小區(qū)的事情民主決定辦。如，江南社區(qū)御景灣小區(qū)建立“一事一議，一月一議”機制，在“小區(qū)客廳”公示每月答疑會成果，張貼《小區(qū)公約》和車輛出入、寵物飼養(yǎng)、乘坐電梯等16方面的文明共識。四是建立考核激勵機制。制定城市“小區(qū)客廳”標準化建設考評辦法，細化鎮(zhèn)（街道）建設任務，明確“小區(qū)客廳”建設的硬件標準、服務功能、日常管理機制等方面具體要求，加強動態(tài)考核管理，對運行正常、活動開展豐富的，給予獎勵表彰；對功能弱化、活動不豐富的，明確責任、落實整改。

三、成效與反響

2018年6月以來，嘉善縣先后建成紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”7個，收集意見建議1830余條，辦理民事1176件，解決群眾困難和問題561個，小區(qū)居民拖欠物業(yè)費情況和矛盾糾紛發(fā)生率減少明顯，“小區(qū)客廳”做法得到浙江日報、浙江新聞網、浙江黨建、浙江共產黨員雜志等省市縣百余家媒體轉載報道。

1．有效發(fā)揮黨組織主導作用。通過“小區(qū)客廳”建設，全面加強小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會組織和工作覆蓋，使黨的工作融入物業(yè)和業(yè)委會管理服務之中，有力提升黨組織在小區(qū)治理的話語權。同時，以“小區(qū)客廳”為陣地，建立社區(qū)黨組織領導下的“社區(qū)居委會+小區(qū)業(yè)委會+小區(qū)物業(yè)公司+黨員樓道長”四方協商議事機制，協商解決矛盾問題，集聚合力共同解決小區(qū)管理出現的問題。如，針對四季江南小區(qū)居民提出的公共活動設施損壞、缺失的問題，社區(qū)黨委牽頭協調業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員樓道長等，共同推動問題妥善解決。

2.有效提升小區(qū)治理水平。形成“小區(qū)客廳”民主黨群議事機制、四級聯動治理機制和實時動態(tài)評價激勵機制，推動“小區(qū)客廳”建設，常態(tài)化開展小區(qū)治理，把影響社會和諧穩(wěn)定的因素化解在一線、消除在萌芽狀態(tài)。把業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員樓道長等力量融入小區(qū)治理框架，形成了小區(qū)共建自治，打通社區(qū)治理的最后“一納米”。比如，羅星街道晉陽社區(qū)南北龍柏通過“小區(qū)客廳”黨群議事會在收集居民意見的基礎上，共商物業(yè)管理提升方案，共推物業(yè)服務整改提升，順利實現為期2年的物業(yè)續(xù)簽。

3．有效延伸社區(qū)服務功能。“小區(qū)客廳”貼近居民生活，能夠在信息采集、環(huán)境保潔、扶貧幫困、鄰里互助等方面，運用自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮積極作用，成為一個個活躍在社區(qū)內的“紅色細胞”，使得社區(qū)服務更加精準。比如，御景灣“小區(qū)客廳”設置紅管家服務區(qū)、志愿服務驛站、善城書房、三點半課堂、童趣天地、共享廚房等功能，小區(qū)居民可以在這里待客接物、休閑放松，讓居民“不出小區(qū)便能享受生活服務”。

4．有效密切小區(qū)鄰里關系。利用轄區(qū)內各小區(qū)的閑置空間建起“小區(qū)客廳”，既搭建起小區(qū)自治居民議事平臺，也為居民提供學習教育、公共活動場所，通過定期的“小區(qū)客廳”黨員議事會、文體活動，讓居民在“小區(qū)客廳”加強溝通聯絡，相互認識、熟悉，再造小區(qū)熟人社會，增進了鄰里關系和諧，成為黨員群眾學習教育“紅氧吧”、鄰里和諧“睦鄰點”、社情民意“匯集站”、“事務協商”的議事廳和居民生活的“第三空間”。

四、經驗與啟示

“小區(qū)客廳”建設的成功之處在于在黨建引領下，充分發(fā)揮了小區(qū)各主體的積極性，使居民與物業(yè)從“相互猜疑”變成“相互信任”，小區(qū)治理從“單方參與”變成“多方聯動”，做到了小區(qū)協同治理，這也是嘉善縣紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”建設推動實現小區(qū)長效治理的關鍵，值得所有城市社區(qū)進行借鑒推廣。

1.“小區(qū)客廳”建設是基層黨組織服務功能的集中體現。服務功能是基層黨組織的根。小區(qū)作為城市社區(qū)基層治理的最后一環(huán)，要堅持以基層黨建引領治理創(chuàng)新，把黨的觸角延伸到小區(qū)各個方面，把黨組織和黨員作用貫穿小區(qū)治理各個環(huán)節(jié)。“小區(qū)客廳”是“紅色物業(yè)”社區(qū)治理模式的二次開發(fā)，是激活社會治理“神經末梢”的具體抓手，以此作為黨群干群互動交流的平臺，充分激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性，有序高效解決小區(qū)日常管理中的重大事項和難點問題，充分發(fā)揮基層黨組織的服務功能。

2.“小區(qū)客廳”建設是基層黨組織提升組織力的重要載體。 “小區(qū)客廳”在基層黨組織和群眾之間架起了溝通的橋梁，比如御景灣“小區(qū)客廳”，以“社情民意大走訪”納涼會的形式，傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作和生活狀況，很大程度上改善黨群干群關系，有力地把服務群眾與基層黨建工作創(chuàng)新緊密結合起來，既為基層黨組織建設提供了新的載體，也為服務群眾創(chuàng)造了平臺。

3.“小區(qū)客廳”建設是提供精準化服務的現實需要。由于各小區(qū)新舊程度、地理位置、硬件設施方面的差異，因此，“小區(qū)客廳”建設應提倡共建共享，充分挖掘物業(yè)用房、居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)辦公用房和服務用房可用空間資源。探索整合“紅色物業(yè)”管理人員等對“小區(qū)客廳”日常運營總負責，通過在職黨員“兩地報到”、黨員志愿者招募等方式，解決“小區(qū)客廳”管理維護人員問題。多方籌措，按照一定標準予以一次性補助或經常性工作經費，并申請住建、財政等部門專項補助經費，保障“小區(qū)客廳”有序運行、活動有效開展、作用常態(tài)發(fā)揮。