依靠黨建辦大事辦實事——北京市推動“街鄉吹哨、部門報到”改革紀實（上）

實施“街鄉吹哨、部門報到”改革后，昔日臟亂的北京密云區花園西口如今成為居民休閑好去處。郝凱攝/光明圖片

推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。

黨的十八大以來，習近平總書記三次對北京發展發表重要講話，深刻闡述了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題。

沿著總書記指引的方向，北京市牢固樹立“看北京首先從政治上看”“處理好都與城、舍與得的關系”“城市管理要像繡花一樣細”的意識，始終堅持問題導向，始終堅持黨建引領，從老百姓最關心的問題出發，推出“街鄉吹哨、部門報到”重大體制機制創新，使之成為習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果的生動實踐。

創新源自基層

如今在北京全市廣泛開展的“街鄉吹哨、部門報到”改革，是一項完全來自基層一線的創造。

北京市平谷區的金海湖鎮，位于首都最東端京津冀三省市交界處，“山水林田湖礦”資源豐富，長期以來形成“靠山吃山、靠水吃水”的粗放式發展方式。2016年5月，金海湖鎮發生礦難，引發群眾強烈不滿。

“我們過去也想管，也一直在管，但是有責無權、力不從心。”金海湖鎮黨委書記韓小波坦言，過去聯合執法職責不清，鄉鎮和部門之間“叫腰腿不來”“看得見的管不了”等問題時有發生。

面對一系列制約經濟社會發展的頑癥痼疾，平谷區委、區政府下決心“揭蓋子”，在鄉鎮成立了由鎮黨委書記任支部書記、16個職能部門一把手任支部委員的臨時黨支部，賦予鄉鎮領導權、指揮權、考核權，提出“事不絕、人不撤”的工作要求，摸索出“突擊式”“賬單式”“補位式”吹哨執法模式，要求鄉鎮“吹哨”后，相關部門必須在30分鐘內到點執法。

“街鄉吹哨、部門報到”制度應運而生，“哨聲”率先響遍整個平谷，有效破解了多年基層治理的難題。

與這項改革相對應的，長期以來，在城市管理中職能部門合力不足，主動協作意識不強，“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”是全國范圍內長期困擾基層的老大難問題。在基層社會治理中，街鄉處于治理一線，能發現問題卻苦于無權處置的情況時有發生。

平谷區的探索引起北京市委的高度重視。2017年9月，中共北京市委常委會決定，將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法提升為“街鄉吹哨、部門報到”，作為2018年“一號改革課題”向全市推廣。

黨建引領改革

2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會首次提出城市基層黨建概念。2018年1月，十二屆北京市委深改領導小組第六次會議審議通過了北京市堅持黨建引領，實現“街鄉吹哨、部門報到”工作的實施方案。

在推進這項工作過程中，北京市委始終強調，“街鄉吹哨、部門報到”的核心要義是堅持黨建引領，堅持黨組織領導基層社會治理，著力形成到基層一線解決問題的導向，走好新時期群眾路線。

2月以來，中央政治局委員、北京市委書記蔡奇圍繞黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作，赴基層一線調研40余次，廣泛而充分聽取基層街鄉、社區代表意見，研究解決工作中的問題，推動這項事關北京發展全局的重要改革不斷深化。

在北京“街鄉吹哨、部門報到”改革工作中，各區的積極性都被調動起來，紛紛圍繞“黨建引領”四個字，結合自身實踐，開展了一系列探索實踐。

密云區率先探索建立“黨建統領、精準考核、多維評價”的綜合考評體系，完善基層考核評價機制，推出考核指標減量近一半、鎮街與部門互相打分等有效舉措，為推進黨建引領基層治理體制機制創新邁出了關鍵一步。

石景山區在社區黨組織引領下，組建了以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區治理的開放性群眾組織“石景山老街坊”。今年，區域內在職黨員和駐區單位黨組織全部納入老街坊隊伍，全區開展了“社區吹哨我報到、文明創建我先行”系列主題活動，參加人數達到7萬余人次。

目前，“街鄉吹哨、部門報到”改革已經在北京全市169個街道鄉鎮進行試點，占街道鄉鎮總數的50.1%，在探索黨組織領導基層治理有效路徑、解決基層治理難題方面取得明顯成效。

有專家指出，北京市“街鄉吹哨、部門報到”改革之所以能取得成效，解決了以前解決不了的問題，關鍵就在于緊緊抓住黨組織領導基層社會治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，讓各級各類黨組織共同參與首都基層治理，充分發揮黨組織對各類組織和廣大群眾的引領作用。

民心充溢獲得感

不久前，中央全面深化改革委員會第五次會議專門審議《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。會議指出，北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。

梁萍是北京東城區龍潭街道夕照寺社區的一名老黨員，作為在夕照寺住了40年的老住戶，梁萍坦言自己曾經一度越住越憋屈——10米寬的街道兩邊，不是開墻打洞的門臉就是沿樓蓋的違建，有親朋好友來串門都找不到小區入口。

2016年年底，街道啟動夕照寺西里環境整治提升工作，像“剝洋蔥”一樣一層層地拆違，梁萍家樓體的原貌30多年來終于再次重現。

“作為生活居住在這里的居民、作為一名老黨員，保護家園我義不容辭。”梁萍了解到區里招募第一批“小巷管家”的消息，立即主動報了名。

為了當好“小巷管家”，她心中牢記“巡訪做報記刷”六字工作經。每天對街巷進行三次“巡”視，經常走“訪”沿街商戶，隨手“做”自己力所能及的事，不能解決的就“報”送街巷長，將各類信息及時“記”錄在冊。在結束巡訪工作后，攜帶巡訪記錄到所在社區“刷”卡，進行志愿者積分。

現在東城區“小巷管家”經驗做法已經在北京全市推廣，成為“街鄉吹哨、部門報到”改革的重要經驗之一。梁萍已成為元老級“小巷管家”，被市民街坊推選為“北京榜樣”。

解決基層治理難題，打通落實的“最后一公里”，建立服務群眾響應機制，切實做到民有所呼、我有所應。“街鄉吹哨、部門報到”改革正成為北京市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，產生思想之變、機制之變、行動之變的生動實踐，獲得老百姓實實在在的支持和擁護。

（記者 董城 張景華 羅旭）