“街道吹哨、部門報到”——北京黨建引領基層體制機制創新紀事（上）

北京市西城區廣安門內街道黨群活動中心設置了茶室，供附近居民使用。記者 吳迪 攝

“10月29日，王XX，電話155****5917，反映情況：街區服務中心西側胡同應該安裝路燈。”

“路燈已安裝，共安裝3個。”

在北京市東城區東直門街道街區服務中心胡家園站內，一疊厚厚的居民意見簿被擺放在休息區的茶幾上。隨手翻開其中一頁，記者看到上述內容。再翻幾頁：哪里路邊不平，哪里積水了，哪里落葉無人清掃，哪里公共健身器械受損……在群眾反映后，基本都得到妥善解決。

北京東城區委副書記、區政協主席宋鐵健介紹，“民有所呼、我有所應”，是北京市探索建立的黨建引領“街道吹哨、部門報到”綜合治理工作機制中的重要理念，著眼辦好百姓家門口的事，以群眾需求為導向，提升政府個性化服務水平。

這一理念在北京全市各區都有明顯體現，不論數據呈現，還是市民反饋，都印證了黨建引領下，服務群眾工作取得的新進展。

“你吹哨，我報到”

何謂“吹哨報到”機制？

東城區東四街道的小巷管家金大鈞說：“通俗理解就是百姓或街道遇到急難問題，需相關職能部門支持配合，街巷長或基層政府第一時間‘吹哨’來通知召集，各相關部門來‘報到’一起解決問題。”

在昌平區龍澤苑小區居委會，龍澤苑社區黨工委書記伊然告訴《工人日報》記者：“‘吹哨報到’機制，就是北京市在不斷加強街道鄉鎮實體化綜合執法平臺建設的基礎上，為區級執法部門下移執法重心到基層打通梗阻，讓各部門執法隊伍和人員能夠通力配合。”

“作為一項工作機制，我們可以在此基礎上進行創新和落實。”伊然說，“在我們社區，不僅是要求相關職能部門來‘報到’，還倡議在職黨員來‘報到’，將黨組織關系不在本社區，也就是工作在別處但家住在這里的黨員們組織起來，激活黨員先鋒模范作用，在休息日的時候參與社區管理和建設。”

在龍澤苑小區的一處快遞柜前，一名前來取快遞的大媽說：“以前小區里可沒有這個，我們取快遞要走到小區門口，但小區又有好幾個門，特別不方便。后來小區里有個在郵政公司工作的黨員王軍，他到居委會登記‘在職黨員報到’后，聯系了所在單位，給我們辦了這么一件大實事！”

說起在職黨員回社區“報到”，在龍澤苑居委會當志愿者的76歲的張貞榮告訴記者：“黨員們雖然組織關系不在社區，但回來‘報到’，不僅能找到組織的感覺，還能為自己的家園貢獻力量，積極性可高了。”

“我們小區有個叫宋毅的黨員，是個公司老總。今年7月一場暴雨過后，他清晨跑步時發現小區積了很多水，怕影響居民上班出行，馬上換了拖鞋拿了水桶來清理。在他帶動下，又有好多黨員加入進來。等人們上班時，幾乎都不知道這路曾被大水漫灌過呢。”張貞榮向記者講述。

高跟鞋換成了平底鞋

“社區專員每天工作在社區，行走在大街小巷，隨時收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。日子久了，就和群眾融為一體了。”東四街道二條社區專員高洋，曾是街道人事組織部部長。

“干部邁開腿、張開嘴，是辦好群眾家門口事的第一步。做專員之前，我是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙；現在變成了平底鞋、休閑服、走街串巷服務居民。”像高洋這樣，從職能部門下沉到基層當社區專員或街巷長的干部還有很多。

高洋認為，在職能部門工作過，又到街道工作，雙重經歷可以對信息和意見的研判更全面和合理，在指導參與社區治理、社區維穩、疏解整治促提升等工作中，可以向街道相關部門提出合理化建議意見。

在一次入戶走訪中，她發現東四四條83號院長期存在堆積物占用公共空間、堵塞消防通道的情況，院內居民怨聲載道。經了解，這個院子的權屬經過轉接，同時又是北京現存唯一一座皇家鑄幣廠。“于是，我啟動‘吹哨’程序，召集產權單位、街道城市管理辦公室、社區黨委協商解決方案，最終區委辦機關黨支部成員、部隊官兵、街道黨員干部、在職黨員等共計300余人次參加，共清理堆積物3卡車，拆除煤棚4個。拆除院內違建時，我二次‘吹哨’，協調電力、環保、房管、產權單位等部門，處理了違建上高壓電線轉移問題。”

說起東四街道的變化，今年71歲的金大鈞老爺子有些激動：“說真的，這兩年真真切切看到了黨建引領下‘吹哨報到’機制的作用，以前效率不高的事、辦不好的事，比如違建、煤棚、占道經營等，如今都能快速解決了，是真正為老百姓辦事。”

一句“好著吶”就是最大的肯定

“170號胡同不在七個縱里，206號是‘之’字形，所以實施起來存在一定的問題。”

“咱商量著解決解決唄，晚上黑燈瞎火，路又不平，老人出來上廁所多不安全啊！”

石景山區金頂街街道模式口村社區“老街坊”議事廳議事協商會上，一場激烈而又理由充分的協商正在進行。

石景山區委常委、組織部部長晉秋紅說：“正在進行的這場協商會，其實就是‘吹哨報到’機制的一次立體呈現。”老百姓反映問題、居委會“吹哨”后，街道、區城管委、派出所、附近企業等代表均來“報到”，共同協商解決。

“好著吶！”在西城區廣安門內街道黨群活動中心二樓的茶藝室，66歲的楊景蘭總是重復著這三個字。

廣內街道工委書記彭秀穎指著黨群活動中心的老年人課堂、餐廳等設施說，在黨建引領“街道吹哨、部門報到”機制下，根據群眾需要和呼吁，有針對性地建立了茶室、琴房、書法室、主題餐廳等，滿足周圍群眾的多元需求。

在茶藝室，白發蒼蒼的郭秀甫奶奶拉著記者，熱切地聊了起來：“以前我們這幫退休老頭老太太，成天跟家窩著。街道根據我們意見建立活動中心，現在我們見天兒盼著來茶室坐坐，聊聊天，聽聽課。”

“老百姓的滿意就是我們的動力，一聲‘好’不僅是對我們工作方法和工作效果的肯定，也是對我們基層干部的鼓舞。”宋鐵健感慨道：“政府不能‘單打獨斗’，還要在‘共建共享’上下功夫。堅持民有所呼、我有所應，積極構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。”

一連串亮眼的成績，是對堅持黨建引領、服務群眾最好的回應。截至目前，東城區累計解決36119件群眾關心的問題，辦結率99.64%。3個試點街道通過“吹哨報到”機制，城市管理案件量同比去年平均下降28%；西城區有近5000名黨員干部參加了“進千門走萬戶”行動，收集各類問題建議5.2萬余條，已經解決約3.9萬件，正在解決約1.3萬件。

“在社區工作很少有轟轟烈烈的大事，多數都是雞毛蒜皮、家長里短，如何處理好這些小問題考驗著我們基層治理的智慧。”高洋深刻體會到，這正是“民有所呼、我有所應”最根本、最現實的意義。