吹響基層治理“三聲哨”

北京市創新“街鄉吹哨，部門報到”機制，堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，打通抓落實的“最后一公里”。上圖為整治之前的東城區韶九胡同（8月8日攝）；下圖為“吹哨報到”機制實施后經過整治的韶九胡同（8月23日攝）。新華社發（北京市東城區新聞中心供圖）

午后的北京陽光正暖，73歲的韓寶森走出家門，沿著青石板鋪就的路面，踱步來到裝飾一新的胡同口。

“我就在達智橋胡同出生，別看咱胡同小，楊椒山祠、河南會館都在這。過去開墻打洞、占道經營、私搭亂建非常嚴重，都沒法走道了。這兩年，通過整治逐漸恢復了小時候的樣子，特別是今年夏天通過社區、街道‘吹哨’，徹底解決了下水道老堵的毛病。”韓寶森告訴記者。

韓寶森所說的“吹哨”，源自北京市今年以來大力推行的“街鄉吹哨、部門報到”工作機制。該機制以黨建為引領，通過街道鄉鎮管理體制機制創新，使社會治理重心進一步向街鄉下移，使問題發現、處置更加及時有效，破解基層治理“最后一公里”難題。

從“平谷探索”到“一號課題”

黨的十九大報告強調，推動社會治理重心向基層下移。“街鄉吹哨、部門報到”，正是北京市推動“重心下移”的重要舉措。

記者了解到，北京作為首都，在城市治理特別是基層治理領域，存在一些具有共性、普遍性的問題。比如，橫向上，部門合力不足，主動協作意識不強，“五指分散不成拳”；縱向上，基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”。與此同時，管理執法銜接不緊、社會參與程度不高、群眾參與渠道不暢等問題也不同程度存在，迫切需要以體制機制改革來提高首都城市管理精細化水平。

2017年，平谷區為治理屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石問題，摸索出一套各部門聯合執法的“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，要求相關執法部門必須在鄉鎮“吹哨”后30分鐘內“報到”，并將執法主導權下放到鄉鎮。

“這一做法，不僅有效治理了盜挖盜采的違法行為，也為全市破解基層治理‘最后一公里’難題探索了新路徑。”北京市委組織部有關負責人介紹說，市委決定，將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，作為2018年“一號改革課題”在全市推廣。

實現“街鄉吹哨、部門報到”，關鍵是發揮好黨建引領作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢。為此，北京市委明確要求，加強黨對街道鄉鎮工作的領導，提升街道鄉鎮黨（工）委的領導力和組織力，建立健全黨建工作協調委員會，形成地區事務共同參與、共同協商、共同管理的工作格局。

“就拿東城區來說，作為政務服務中心，駐區中央單位較為集中，加強城市基層治理單靠街道社區黨組織力量是不夠的。”東城區委副書記、區政協主席宋鐵健舉例說，東城區委著力健全區、街道、社區三級區域化黨建協調議事平臺，推動駐區中央、市屬單位擔任各級黨建工作協調委員會成員，由區領導擔任所聯系街道的黨建工作協調委員會主任，加大對轄區資源的統籌協調力度，提升街道社區黨組織的號召力。

哪些“哨”可以吹，具體怎么吹？

38歲的高波是西城區廣安門內街道辦事處辦公室主任，自從去年擔任達智橋胡同街巷長后，原本“知名度”不高的他，一躍成為背街小巷的“紅人”。“有事找高波”也成了韓寶森和街坊們的共識。

“作為街巷長，我每周至少要去兩次達智橋胡同‘巡街’，手機也是24小時開機。我把自己發現和大家反映的問題及時報給街道，由街道啟動‘吹哨’機制，協調督促相關部門解決。”高波告訴記者，韓大爺所說的下水道問題，便是由街道“吹哨”，區城管委等部門“報到”，通過更換排水管道、改造公廁、調整與臨近胡同的管線銜接，從而徹底解決。

“街鄉吹哨、部門報到”的核心要義是堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向。日常工作中，哪些“哨”可以吹，具體怎么吹？從實踐來看，主要是圍繞群眾所需吹好“日常哨”，圍繞重點工作吹好“攻堅哨”，圍繞應急處置吹好“應急哨”。

無證無照經營、黑車黑“摩的”橫行、小規模違規施工或裝修等亂象嚴重困擾群眾生活，“街鄉吹哨”可以快速調動執法力量和執法資源開展綜合執法。門頭溝區永定鎮針對地鐵S1線周邊環境臟亂現象，通過“吹哨”，會同區公安分局治安支隊等4家單位組建了“綜合執法小分隊”，常駐永定鎮政府，有效解決了“條塊分割”問題。

針對拆除違建、治理群租房和開墻打洞、背街小巷整治提升等重點工作，街鄉以“吹哨”的形式組織集中會商，開展綜合整治。朝陽區三里屯北三里南42號東側有一條百米小巷，曾經遍布酒吧、夜店，噪音擾民和環境臟亂差等問題突出。對此，三里屯街道黨工委主動“吹哨”，會同有關部門，先后治理開墻打洞35戶，拆除違建800多平方米，綠化美化300平方米。

針對城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項及時“吹哨”，能夠有效統籌各類服務管理資源，實現快速反應。8月11日，房山區大安山鄉發生罕見的山體崩塌災害，鄉里及時吹響“應急哨”，各有關部門迅速趕赴現場處置，未造成人員傷亡和車輛損失。

“吹好哨”“報好到”，為的是“辦好事”，讓群眾滿意。記者發現，不少街道鄉鎮立足實際，發揮資源優勢，創造性地開展工作，“哨子”越吹越精準。

以西城區西長安街街道為例，街道黨工委依托“數字紅墻”大數據中心，找準老舊平房區“停車難”這一痛點，將“哨”吹向了7個閑置地塊所屬的5家國有企業。通過發揮基層黨委組織力、號召力和凝聚力，破解了不在一個系統、沒有隸屬關系等一系列問題，在企業支持配合下，街道借來地塊，改造成便民停車場，增加車位673個。

城市管理力量下沉，基層治理力量聚合

如果說“街鄉吹哨”重點是強化街道鄉鎮黨組織的領導作用，充分發揮其統籌協調功能，“部門報到”則重點將各類城市管理力量在街鄉下沉并推動基層治理力量聚合，確保基層一線、群眾身邊的事“有人辦、馬上辦、能辦好”。

執法力量到街鄉綜合執法平臺“報到”，是“部門報到”的一種重要方式。目前，北京市不少街道鄉鎮已建立實體化綜合執法平臺，按照“區屬、街管、街用”的原則，普遍采用“1+5+N”模式，即以1個城管執法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人，房管、規劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到。

石景山區成立區委城管工委，并與區城管委合署辦公，將區環保局、園林綠化局、城管執法局等6家單位的基層黨組織交由城管工委代區委管理。今年8月，永樂小區因線路老化出現停電問題，街道將“哨”吹向了區委城管工委。

“我們聽到‘哨聲’，立即組織相關部門趕到現場，區委書記、區長也到了現場。為了從根子上解決問題，我們與街道配合，組織專班，挨個做各產權單位和800多戶業主的工作，用2個多月時間完成了入戶線路改造，徹底解決了停電問題。”石景山區委城管工委常務副書記高慧儒說，今年1到10月，群眾投訴舉報率同比下降了20.24%。

與此同時，北京市各區積極推動駐區黨組織和在職黨員“雙報到”。目前，全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機關企事業單位在職黨員全部回屬地（居住地）街鄉、社區（村）報到，在環境整治、教育培訓、政策咨詢、服務群眾等方面發揮積極作用，形成“共建共治共享”長效機制。

6月23日上午，豐臺區委常委、區紀委書記、區監委主任李正斌走進太平橋街道菜戶營社區，重點針對辦公用房超標、公款大吃大喝等違反中央八項規定精神問題，結合案例和數據，為近百名社區黨員上了一堂廉政黨課。為響應在職黨員回社區（村）報到要求，豐臺區紀委監委明確提出，委領導班子成員要在積極參加社區（村）黨組織活動的基礎上，為社區（村）黨員講授廉政黨課。

不僅如此，北京市還大力推動街道處、科級干部擔任“街巷長”，及時發現、協調解決群眾反映強烈、執法程序簡單的環境問題；普遍建立由社區居民擔任的“小巷管家”志愿隊伍，共同參與街巷環境整治提升。隨著志愿服務的常態化，已涌現出“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等志愿者品牌。

“原來我們投訴反映較多的是‘沒人管’，現在不僅‘有人管’‘有人辦’了，還能明顯感受到基層黨組織和黨員就在我們身邊。”一位社區居民告訴記者。