“吹哨”威力從何而來(lái)——北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”中的賦權(quán)明責(zé)

上圖為北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道達(dá)智橋胡同，整治前整條胡同臟亂多年（2015年攝）；下圖為達(dá)智橋胡同在實(shí)施“吹哨報(bào)到”機(jī)制后，整條胡同改造一新（2018年攝）。新華社發(fā)

“吹哨時(shí)間，2018年11月18日；事件描述，查處華源一里小區(qū)無(wú)證幼兒園；報(bào)到部門(mén)，綜合執(zhí)法組、派出所、社區(qū)建設(shè)辦公室、平安建設(shè)辦公室、工商所、社區(qū)；處置結(jié)果……”

這是北京市豐臺(tái)區(qū)太平橋街道綜合指揮中心“吹哨”工作臺(tái)賬中的一段記錄。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從今年10月到11月23日，該中心共“吹哨”52次，涉及街面巡查、拆除違建、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面事項(xiàng)。

對(duì)于身處基層的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如何打破“條塊關(guān)系”“隸屬關(guān)系”等制約，通過(guò)“吹哨”有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)單位力量，解決“最后一公里”難題？關(guān)鍵是以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)“賦權(quán)明責(zé)”，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)今年2月北京市印發(fā)的《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施方案》，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議權(quán)、對(duì)轄區(qū)需多部門(mén)協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對(duì)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)權(quán)。不僅如此，區(qū)政府職能部門(mén)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，要事先征求街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的意見(jiàn)，綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核也由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委負(fù)責(zé)。

“實(shí)行‘吹哨報(bào)到’后，區(qū)委、區(qū)政府賦予街道人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)以及考核建議權(quán)，使我們能夠把下沉到綜合執(zhí)法平臺(tái)的力量統(tǒng)籌起來(lái)，形成合力，有效解決‘一個(gè)部門(mén)難執(zhí)法、多個(gè)部門(mén)難協(xié)調(diào)’的問(wèn)題。”太平橋街道黨工委書(shū)記何岳飛說(shuō)，豐臺(tái)區(qū)相關(guān)委辦局會(huì)經(jīng)常詢問(wèn)派駐人員在執(zhí)法平臺(tái)的表現(xiàn)情況，“不行就換人”。

平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)的實(shí)踐探索是“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的重要源頭。對(duì)于“賦權(quán)”前后截然不同的治理效果，鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓小波記憶猶新。

“過(guò)去我們也搞聯(lián)合執(zhí)法，但由于職責(zé)不清，造成聯(lián)而不合，‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’，或者是‘叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)’。”韓小波說(shuō)，實(shí)行“吹哨報(bào)到”后，區(qū)委、區(qū)政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”和考核執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅腰桿硬了，也解決了沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。

“賦權(quán)”的同時(shí)，《實(shí)施方案》還規(guī)定，聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，按照職能定位，梳理、匯總形成全市統(tǒng)一的街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單，作為街道履職的依據(jù)，推動(dòng)街道工作制度化、規(guī)范化。

“街道在城市基層治理中處于承上啟下的樞紐位置，但在實(shí)際工作中，由于‘條塊’關(guān)系不暢、權(quán)責(zé)不清，基層治理‘缺位’推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾抱怨最多的就是‘沒(méi)人管’。”在東城區(qū)編辦副主任牛新梅看來(lái)，“賦權(quán)明責(zé)”消除了條塊之間存在的職責(zé)交叉、混淆不清等問(wèn)題，提高了街道在基層治理中的基礎(chǔ)地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

據(jù)牛新梅介紹，東城區(qū)為充分發(fā)揮街道在基層治理中的基礎(chǔ)性作用，梳理形成106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單。該區(qū)要求除職責(zé)清單和涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)、公共安全的工作外，各職能部門(mén)不得隨意向街道安排工作。

與“賦權(quán)明責(zé)”相對(duì)應(yīng)的是考核評(píng)價(jià)上的“一減一增”。按照《實(shí)施方案》要求，為減輕基層考評(píng)負(fù)擔(dān)，北京市各區(qū)普遍建立對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消區(qū)政府職能部門(mén)組織的對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)工作考評(píng)。與此同時(shí)，將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的考評(píng)權(quán)重提高到三分之一左右，考評(píng)結(jié)果也按照“背靠背”原則進(jìn)行反饋。

以石景山區(qū)為例，為確保街道能夠指揮、調(diào)度得動(dòng)職能部門(mén)，該區(qū)建立以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度，全面取消各職能部門(mén)對(duì)街道的單獨(dú)考核，明確由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街道的考核；賦予街道對(duì)職能部門(mén)參與社會(huì)治理情況的考核權(quán)，考核結(jié)果與被考核單位年度績(jī)效和評(píng)優(yōu)名額掛鉤，有效激發(fā)相關(guān)主體“報(bào)到”的內(nèi)生動(dòng)力。為推動(dòng)干部沉到基層一線擔(dān)當(dāng)作為，該區(qū)還建立干部實(shí)績(jī)檔案制度，將實(shí)績(jī)檔案與被考核對(duì)象的評(píng)優(yōu)選先、培養(yǎng)選拔任用掛鉤。

值得一提的是，“減負(fù)”同樣適用于社區(qū)。記者了解到，各區(qū)普遍梳理社區(qū)工作事項(xiàng)，完善工作清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項(xiàng)，讓社區(qū)“把該干的事干好”。

（記者 瞿芃）