讓一流城市再度升華——上海市深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的生動實踐 

外灘邊，霓虹閃爍的高大建筑群伴著黃浦江中行船的汽笛；弄堂里，石庫門的人間煙火與街道的車水馬龍交織著這座城市的包容與溫暖。改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個生動的例證。進(jìn)入新時代，上海更以一流城市形象屹立在東海之濱。這里也是黨的誕生地，城市發(fā)展再快，血脈里永遠(yuǎn)流淌著的是黨的紅色基因。前不久，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，“一流城市要有一流治理”。近年來，上海正是緊扣超大城市特點和規(guī)律，從精細(xì)處入手，從民心中聚力，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，在社會治理領(lǐng)域爭創(chuàng)一流水平、締造“上海品質(zhì)”，讓一流城市再度升華。

出“卷”：一流城市如何實現(xiàn)一流治理

上海是身處我國改革開放前沿的超大城市，較早地遇到了其他城市還沒有遇到或者即將遇到的治理難題。從城市發(fā)展維度看，上海更早地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，已經(jīng)踏上了建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新征程。從基層治理維度看，社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)深刻變化，大量“單位人”成為“社會人”，基層治理體系和治理能力與人民群眾對美好生活需要之間的矛盾相互交織。從黨建面臨的形勢看，如何發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨組織在城市新興領(lǐng)域的覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是城市基層黨建必須直面的新課題。

回顧發(fā)展歷程，上海探索以黨建引領(lǐng)基層治理，就是在習(xí)近平總書記親自推動下破題深化的。2007年4月17日，時任中共上海市委書記的習(xí)近平同志冒雨前往靜安區(qū)，用了整整一個下午的時間專題調(diào)研基層黨建情況。借此次調(diào)研，他提出了一個深刻命題，就是上海在國際化、市場化、信息化和社會多元化的進(jìn)程中，遇到的新情況、新問題更早、更突出，作為一座超大型城市，如何努力走出一條符合改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作規(guī)律、具有上海超大型城市特點的基層黨建新路子。他希望基層的黨組織共同來實踐。緊緊圍繞這一重大命題，上海從2007年起開始探索以黨建破題超大城市社會治理，并由早期的局部推進(jìn)向系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變。2014年以來，習(xí)近平總書記連續(xù)幾年在全國“兩會”期間參加上海代表團(tuán)審議，都提到了社會治理問題，他深刻指出，創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿始終的一條紅線，在全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新社會治理等方面有新作為。緊緊圍繞這些重要指示，上海以2014年市委出臺創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件為標(biāo)志，形成黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。2018年11月6日—7日，習(xí)近平總書記赴浦東新區(qū)陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心、虹口區(qū)嘉興路街道市民驛站第一分站，視察了基層黨建、社會治理等工作，在講到要“提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”時，他指出，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。希望上海基層黨建“繼續(xù)探索、走在前頭”。緊緊圍繞習(xí)近平總書記的殷切期待，上海正按照市委出臺的《關(guān)于以組織體系建設(shè)為重點推進(jìn)新時代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，努力創(chuàng)造無愧于黨的誕生地的新時代城市基層黨建新成果。

答“卷”：以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，繡出城市的品質(zhì)品牌

上海探索黨建引領(lǐng)基層治理，是在習(xí)近平總書記持續(xù)指導(dǎo)下全面推進(jìn)，并開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的。實踐中，上海始終把系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)作為主要方法，注重下好縱向聯(lián)動、橫向互動、齊抓共管的“一盤棋”，著力構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織四級聯(lián)動體系，形成“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”的工作格局。

在長寧區(qū)虹橋街道，垃圾分類正式啟動。居民區(qū)黨組織、黨員帶頭人和小區(qū)居民擰成一股繩，想出了“紅黑榜”、積分兌換、“小手拉大手”等各種“金點子”，推動垃圾分類工作成為習(xí)近平總書記說的“新時尚”。在嘉興路街道的市民驛站，學(xué)烘焙、揮筆墨，看病、取藥、就餐，家門口的服務(wù)讓老人們享有了有趣的慢生活。今年86歲的王永年清楚地記得自己和習(xí)近平總書記握了三次手，身為獨居老人的他，每天早上都是鄰居送到市民驛站的日托所，晚上再接回去，“不再窩在家里，身體也好了，生活感到更幸福了”。

有“船”又有“橋”，活力大迸發(fā)。下沉基層、做實基層。社會治理重心在街道社區(qū)，城市基層黨建重心也必須落到街道社區(qū)。市委下好先手棋，2015年全面完成街道體制改革，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全；賦予街道對區(qū)職能部門的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等“五項權(quán)力”，實行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，破解了街道“責(zé)任無限、權(quán)力有限”的瓶頸難題，讓條塊關(guān)系更加順暢；落實居民區(qū)書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，讓基層工作崗位受人尊敬、令人向往。街道社區(qū)黨組織責(zé)權(quán)利和人財物落地了，條塊關(guān)系理順了，隊伍精氣神提升了，抓落實的“最后一公里”打通了，“船”和“橋”的問題解決了，基層活力迸發(fā)。街道社區(qū)黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力打造開放式、集約化、共享性服務(wù)體系，2萬多個黨建服務(wù)中心站點與市民驛站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體，15649家社會組織在社區(qū)開展公共服務(wù)、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處，職工之家、媽咪小屋、青年中心、社區(qū)科協(xié)等群團(tuán)組織治理平臺進(jìn)駐黨群服務(wù)站點，把各種為民服務(wù)送到了群眾“家門口”；黨建帶群建促社建，在把條線資源下沉基層的同時走出了群團(tuán)改革的堅實步伐。治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建成效也必須體現(xiàn)到基層一線。如今，組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，老百姓的“操心事、煩心事、揪心事”，一件一件，正在逐漸被解決。

同一屋檐下，都是一家人。全市普遍建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級黨建聯(lián)席會議，全面落實駐區(qū)單位黨組織、在職黨員“雙報到、雙報告”制度，常態(tài)推出資源、需求、項目“三張清單”，年均實施區(qū)域化黨建項目1.6萬個，在黨建融合、工作融合、感情融合中實現(xiàn)“春色滿園”。在此基礎(chǔ)上，面向更深層次，注重服務(wù)國家戰(zhàn)略，圍繞籌辦舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會開展“進(jìn)博先鋒行動”；圍繞推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在滬浙、滬蘇毗鄰地區(qū)與浙江、江蘇相關(guān)黨組織一起探索建立跨省“聯(lián)合支部”。面向更高水平，注重體現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)，圍繞破解空港地區(qū)管理條線多頭難題，探索空港社區(qū)黨建聯(lián)建；緊盯超大城市地鐵安全運行，實施地鐵站長、軌交公安警長、屬地派出所所長、街鎮(zhèn)長“四長聯(lián)動”。面向更寬領(lǐng)域，注重加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，覆蓋所有涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在上海，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓基層黨建和社會治理，打破“圍城”和“圍墻”，已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

“豎起來的社區(qū)”，最活躍的細(xì)胞。城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化對鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)提出新的挑戰(zhàn)。商務(wù)樓宇是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，樓宇黨建是習(xí)近平總書記親自推動、念茲在茲的一項工作，他在滬工作期間就強(qiáng)調(diào)要把樓宇黨建作為上海黨建的重點，做到支部建在樓上、黨建落到實處。632米高的上海中心大廈，體量相當(dāng)于一個垂直的外灘，經(jīng)濟(jì)總量、稅收貢獻(xiàn)相當(dāng)于一座小城，數(shù)以萬計的“白領(lǐng)”“金領(lǐng)”在樓里工作，陸家嘴金融城黨委在這一“豎起來的社區(qū)”中建立了黨建服務(wù)中心，把黨的組織和工作嵌入到城市經(jīng)濟(jì)社會最活躍的細(xì)胞上。上海堅持把先建立樓宇黨組織再向樓宇內(nèi)各單位延伸作為有效路徑，推動全市1410幢重點商務(wù)樓宇實現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標(biāo)志性商務(wù)樓宇建立樓宇黨委、設(shè)置黨群服務(wù)站并配備專職黨群工作者，有效實現(xiàn)了對樓宇經(jīng)濟(jì)、樓宇治理、樓宇人群的引領(lǐng)帶動。互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主陣地，上海是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚地，擁有1/5全國百強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。地處楊浦區(qū)五角場街道的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“嗶哩嗶哩”，在楊浦區(qū)委“就地服務(wù)企業(yè)發(fā)展、就地培育員工社團(tuán)、就地促進(jìn)黨組織和黨員骨干成長、就地支持企業(yè)公益”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作引領(lǐng)下，拿出了3樓的一整個樓面建成黨建服務(wù)站，作為黨員交流的場所。如今，上海近3000家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面實施“黨的領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)管理”工作路徑，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在初創(chuàng)時就“植入紅色種子”，黨建貫穿企業(yè)成長全過程。近年來，上海35周歲以下新發(fā)展黨員數(shù)占當(dāng)年度發(fā)展總數(shù)的80%，切實把青年吸引凝聚到了黨組織周圍。習(xí)近平總書記視察陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心時談到，我們黨在非公有制企業(yè)當(dāng)中有沒有吸引力，“兩新”組織的年輕人愿不愿意入黨，從上海的情況看，答案是肯定的。

閱“卷”：老百姓心中有桿秤

近日，小東門社區(qū)鄰家屋里廂收到來自社區(qū)居民寫的感謝信，一封封信件傳遞出了社區(qū)居民對鄰家屋里廂工作人員的信任和支持。為民的事無小事，大量工作在基層。只有把老百姓放在心中，老百姓才會把黨員干部放在心中。在這個助浴、助餐、洗衣、修補(bǔ)面面俱到的上海老城廂鄰家屋里廂，溫暖的一幕幕經(jīng)常上演。一滴水可以折射出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌。上海按照習(xí)近平總書記的重要指示，以改革創(chuàng)新精神探索黨建引領(lǐng)社會治理新路徑，實現(xiàn)超大城市精細(xì)化治理，走出了一條康莊大道，為我們提供了重要啟示。

其一，城市基層黨建猶如城市治理的筋骨，要不斷強(qiáng)筋壯骨，才能保持城市治理健康有效。上海的實踐有力證明，只有不斷織密建強(qiáng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層黨組織堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，才能更好地守望群眾的幸福。

其二，基層是一切工作的落腳點，基層工作做得好不好，關(guān)系千家萬戶，影響百姓冷暖。上海的實踐有力證明，只有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持重心下移、力量下沉，改革創(chuàng)新基層體制機(jī)制，才能使城市治理的“最后一公里”更加暢通，服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢更加靈敏，“難點”變“亮點”。

其三，超大城市的治理要像“繡花”一樣精細(xì)、精致，必須在細(xì)微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷。上海的實踐有力證明，只有把提高城市管理治理精細(xì)化水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求，以繡花般的細(xì)心、耐心和巧心解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，城市才會更有溫度、更富魅力、更具吸引力。

江海交匯處，風(fēng)從東方來。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。這座“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的城市，無愧于黨的誕生地，必將勇立潮頭再出發(fā)，在黨建引領(lǐng)“一流治理”的新路上，奮力創(chuàng)造激蕩人心的上海新傳奇。