激發(fā)偉大自我革命新動(dòng)能——黨的十八屆三中全會(huì)五周年述評(píng)之六

“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”一角。 　　阿 靜攝（人民視覺）

■黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”

■5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風(fēng)氣，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，全面從嚴(yán)治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化。

隆冬，北京。國家博物館內(nèi)，人流如織，嚴(yán)寒擋不住熱情。“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品，承載時(shí)代記憶，引人駐足沉思。

40年前，一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。

5年前，面對(duì)新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風(fēng)氣，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，全面從嚴(yán)治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化。

制度治黨——

搭建了“四梁八柱”主體框架

5年來，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）的部署要求，黨的建設(shè)制度改革聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的督查問責(zé)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、深化試點(diǎn)，制定實(shí)施了一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革舉措，形成了黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革齊頭并進(jìn)、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推進(jìn)黨的建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

5年來，黨的組織制度改革重在補(bǔ)空白、立新規(guī)——

從落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，到修訂《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》；從修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，到印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》；從修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，到制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》……為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提供了基本遵循。

5年來，干部人事制度改革重在樹導(dǎo)向、強(qiáng)監(jiān)管——

從堅(jiān)決防止“帶病提拔”，到推進(jìn)干部能上能下；從加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，到改進(jìn)政績考核機(jī)制；從加強(qiáng)改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，到改進(jìn)完善干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制；從強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，到激勵(lì)新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為……改革堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過程。

“正本清源，回歸本真。”在中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部主任張志明看來，這5年的改革實(shí)踐，以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引，構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了選人用人“四唯”問題。

5年來，基層組織建設(shè)制度改革重在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)——

以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能，5年間先后出臺(tái)實(shí)施國有企業(yè)、社會(huì)組織和中小學(xué)校、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)；持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，2014年以來，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級(jí)黨組織書記管黨治黨意識(shí)明顯增強(qiáng)、責(zé)任有效落實(shí)，述職評(píng)議考核成為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要舉措。

5年來，人才發(fā)展體制機(jī)制改革重在增優(yōu)勢、添活力——

制定實(shí)施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，提升了改革系統(tǒng)集成能力；分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，突出了用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，提高了人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化、市場化水平；提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)……人們真切感受到，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙正著力破除，最大限度釋放了人才活力。

縱觀這5年，黨的建設(shè)制度改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁，為依規(guī)管黨治黨、制度管權(quán)治吏提供了重要制度保障。目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署的120項(xiàng)黨的建設(shè)制度改革任務(wù)，已完成117項(xiàng)、占97.5％；黨的十九大部署的35項(xiàng)改革任務(wù)，正在有力有效推進(jìn)。

強(qiáng)化監(jiān)督——

補(bǔ)齊了監(jiān)督體系的短板

縱觀這5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把強(qiáng)化監(jiān)督提升到前所未有的高度，無論是黨的紀(jì)律檢查體制改革，還是國家監(jiān)察體制改革，抑或是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，“強(qiáng)化監(jiān)督”都是其厚重的改革底色。

5年來，黨的紀(jì)律檢查體制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，一盤體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

特別是，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。立足于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，黨中央提出了巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。

沒有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋。

巡視，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。從2013年5月第一輪巡視啟動(dòng)，十八屆黨中央12輪巡視共對(duì)277個(gè)黨組織開展巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。2015年、2017年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準(zhǔn)，利劍越擦越亮。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規(guī)劃，進(jìn)一步深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時(shí)，以中央巡視帶動(dòng)省級(jí)巡視、中央和國家機(jī)關(guān)巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，超過60％的問題線索來自巡視。

沒有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)在派駐全覆蓋。

派駐機(jī)構(gòu)，被稱為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨、改革強(qiáng)黨的加速度與落實(shí)度，成為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進(jìn)展。通過實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，中央紀(jì)委2015年完成了對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。速度與效率的背后，是理念、方式的創(chuàng)新，優(yōu)化排列組合后產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”釋放出巨大能量，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

2018年以來，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，黨中央印發(fā)中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案，合并設(shè)立、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一分設(shè)46個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)129家單位，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更優(yōu)化、監(jiān)督更有力，有力完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。

“在全面從嚴(yán)治黨形勢下，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督卻存在盲區(qū)，‘一條腿長一條腿短’。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德打了個(gè)形象的比方。

2016年11月7日晚，一則新聞吸引眾人：中辦印發(fā)試點(diǎn)方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。一年后，黨的十九大要求將試點(diǎn)工作在全國推開。很快，監(jiān)察體制改革“施工”進(jìn)入高峰期。2018年2月底前，31個(gè)省級(jí)、340個(gè)市級(jí)、2849個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建。隨著十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果——這是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革，這是一個(gè)國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。

縱觀這5年，我們黨在堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨、加強(qiáng)日常管理監(jiān)督同時(shí)，著力深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；在此基礎(chǔ)上，深化國家監(jiān)察體制改革，又推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋。由此，紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和國家自我監(jiān)督。

“通過‘前后臺(tái)’分設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣有利于切實(shí)履行好監(jiān)督第一職責(zé)。

保持高壓——

取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利

2019年1月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2018年度十大反腐熱詞，“壓倒性勝利”居于首位。

5年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨中央對(duì)反腐敗斗爭形勢也不斷作出最新判斷。從十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到七次全會(huì)提出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到2018年12月13日中央政治局會(huì)議提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，關(guān)鍵詞之變，折射出全面從嚴(yán)治黨的重大進(jìn)展，標(biāo)志著反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。5年來，隨著一系列改革舉措漸次落地，黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提高。

有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍……5年來，這樣的詞語人們已經(jīng)耳熟能詳。黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪除惡的雷霆之勢，一次次刷新人們的認(rèn)知。

——“打虎”無禁區(qū)。我們黨堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，查處了一批大案要案，持續(xù)形成對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢。5年來，一批中管干部被立案審查調(diào)查。黨的十九大后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁、不停步、再出發(fā)。

——“拍蠅”零容忍。強(qiáng)力“打虎”的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，開展為期3年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，不斷增強(qiáng)群眾在全面從嚴(yán)治黨中的獲得感。2015年至2018年9月，全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題近40萬件，處理51萬多人。

——“獵狐”不停步。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法，我們黨向全世界釋放出一追到底的堅(jiān)定決心。截至2018年11月30日，我國從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，追回贓款105.14億元人民幣，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動(dòng)自首。國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)“筑壩”。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，構(gòu)建起不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。

持續(xù)高壓反腐贏得了億萬群眾的衷心擁護(hù)，厚植了黨的執(zhí)政根基。數(shù)據(jù)顯示：人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度，已從2012年的75％逐年遞增至2017年的93.9％。

千錘百煉，淬火成鋼。我們黨的每一次自我革命，都不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是從里到外的深度重塑。黨的十八屆三中全會(huì)以來的改革實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，使我們黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，以習(xí)近平同志為核心的黨中央必將引領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造新的更大奇跡。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月10日 04 版）