2018年組織工作盤點(diǎn)·基層黨建
強(qiáng)化政治功能切實(shí)提升組織力

黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。回望2018年，各級黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，黨員教育管理監(jiān)督扎實(shí)有效，抓黨建促鄉(xiāng)村振興方興未艾、支部組織力明顯提升、城市基層黨建全域推進(jìn)、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建穩(wěn)步推進(jìn)……各領(lǐng)域黨建創(chuàng)新探索、多點(diǎn)開花，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

——編者

黨員教育管理監(jiān)督扎實(shí)有效

2018年，各地堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體等重點(diǎn)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度，創(chuàng)新黨員教育管理監(jiān)督手段和方式方法，著力建設(shè)一支政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的新時(shí)代黨員隊(duì)伍。

強(qiáng)化黨性教育，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。2018年，中組部會同北京市委組織部、深圳市委組織部舉辦了27期邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)村黨支部書記示范培訓(xùn)班。各地區(qū)各部門分領(lǐng)域分類別舉辦培訓(xùn)班，對基層黨組織書記、黨員和黨務(wù)骨干進(jìn)行集中輪訓(xùn)。湖南郴州市對村黨組織書記集中輪訓(xùn)；安徽淮北市黨員深入基層傳習(xí)宣講2300余場次。

分類管理黨員隊(duì)伍，黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。山東臨沂市在流動黨員集聚區(qū)域建立駐外黨組織；天津?yàn)I海新區(qū)依托街道社區(qū)建立多個離退休干部黨支部。

完善黨員考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用。河南三門峽市、廣西鐘山縣等地實(shí)施黨員積分制管理；湖北十堰市、貴州從江縣等地推行黨員星級管理制度。

選樹先進(jìn)，激勵廣大黨員以榜樣為鏡許黨報(bào)國。2018年“七一”前后，一批奮戰(zhàn)在國家重點(diǎn)工程、脫貧攻堅(jiān)和“一帶一路”建設(shè)一線的基層黨組織、共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型集中涌現(xiàn)。紅色理論家鄭德榮、守島衛(wèi)國32年的王繼才以及為保護(hù)國家重點(diǎn)試驗(yàn)平臺壯烈犧牲的黃群、宋月才、姜開斌等11名中央追授的“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，無不以令人動容的精神力量催人奮進(jìn)。

抓黨建促鄉(xiāng)村振興

2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》印發(fā)后，各地圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)、可壯大的組織力量。

發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治中的組織功能。浙江持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程、湖南湘西州推廣十八洞村“五興”互助模式、黑龍江綏棱縣開展“五星黨組織”創(chuàng)建活動，推進(jìn)黨組織在改善村居環(huán)境中發(fā)揮作用。

在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明中，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。山東昌邑市引導(dǎo)文體等群眾組織、四川蒼溪縣制定《村民積分制管理評分標(biāo)準(zhǔn)》，純化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，引導(dǎo)村民向好向善；江西吉水縣推行“黨建+鄉(xiāng)賢參事會”、陜西旬陽縣探索自治、法治、德治“1+3”治理模式，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

整合資源力量，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)。浙江實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃；青海海西州、山西大寧縣、西藏亞東縣等地推行產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)盤活等模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

嚴(yán)把村“兩委”換屆人選關(guān)，專項(xiàng)治理村霸問題。福建列出“五不能”“六不宜”換屆人選負(fù)面清單；新疆察布查爾縣明確“六不選”；重慶沙坪壩區(qū)把整治查處村霸作為黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容。

支部組織力明顯提升

基層黨支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2018年，各地把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，增強(qiáng)支部組織力。中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量提供了基本遵循。

加強(qiáng)支部自身建設(shè)，黨的組織生活“大熔爐”越燒越旺。海南印發(fā)支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見；山東青島市制定組織生活32條硬性規(guī)定；河北高邑縣針對“三會一課”制度落實(shí)不嚴(yán)格等問題，實(shí)行清單式管理；上海長寧區(qū)突出“黨味”，創(chuàng)新主題黨日形式。

推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升支部組織力。湖南、貴州、甘肅等地制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見或工作規(guī)范。遼寧、河南焦作市等地明確標(biāo)準(zhǔn)，為黨支部規(guī)范化建設(shè)提供“施工圖”。廣東湛江市推行“四六四”工作法，江蘇蘇州市推廣“行動支部”工作法，讓每個支部都圍繞中心工作、重大任務(wù)行動起來。北京建立了包含黨員積分管理在內(nèi)的五項(xiàng)支部基本制度，成都實(shí)施支部“五基本三建成”整體提升。各地著力解決支部建設(shè)中形式主義問題，切實(shí)提高支部建設(shè)質(zhì)量。

城市基層黨建全域推進(jìn)

2017年全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會召開以來，各地圍繞健全黨在城市基層的組織體系，積極推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局。

推動明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能，街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。普遍取消街道招商引資等工作任務(wù)，使街道集中精力抓黨建抓治理抓服務(wù)。上海、北京、天津、內(nèi)蒙古等許多地方，賦予街道區(qū)域規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，以及對職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，按照簡約高效原則優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置。

激發(fā)基層干部活力，社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。各地探索建立社區(qū)工作者崗位等級序列，解決后顧之憂，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。四川實(shí)施社區(qū)工作者專業(yè)化建設(shè)“四個一批”工程，拓寬來源渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。江蘇、江西等地選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。浙江、新疆等地專門出臺社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)意見，完善崗位管理和薪酬體系，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

健全各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動機(jī)制，引領(lǐng)基層治理能力明顯增強(qiáng)。推動街道社區(qū)黨組織與單位、行業(yè)黨組織的組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。山東逐級建立黨建聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商解決問題。杭州制定行業(yè)系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)意見，推動條塊融合共建。武漢打造社區(qū)“紅色物業(yè)”，培育成黨的工作隊(duì)。深圳建立“1+10+N”黨群服務(wù)中心體系，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)治理的堅(jiān)強(qiáng)樞紐。

農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化

2018年，各地嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、拓寬視野，在管理監(jiān)督和激勵保障上出新招、實(shí)招，促進(jìn)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人，政治不合格的堅(jiān)決不用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遼寧、貴州、黑龍江等地注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨組織書記。安徽馬鞍山市、山東壽光市、四川綿竹市等地定制培訓(xùn)菜單，精準(zhǔn)培養(yǎng)，提高帶頭人綜合素質(zhì)。

嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動帶頭人積極性。湖南建立村黨組織書記小微權(quán)力清單，暢通不合格出口，對不勝任、不合格、不盡職的予以撤換調(diào)整。河南、內(nèi)蒙古、陜西等地在優(yōu)化報(bào)酬待遇、暢通晉升空間、注重表彰激勵、強(qiáng)化政治待遇等方面出臺激勵保障政策，讓村干部干事有奔頭。

培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員干部后備力量，提高他們政治覺悟和履職能力。安徽、江蘇、上海、寧夏等地建立動態(tài)管理機(jī)制，完善成長檔案，吸納工作成績突出、群眾基礎(chǔ)良好的新鮮力量進(jìn)入后備干部名單，為黨組織帶頭人隊(duì)伍注入新鮮血液。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建穩(wěn)步推進(jìn)

各地積極探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷擴(kuò)大“兩個覆蓋”，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。2018年9月，全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會召開后，各地從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，加大工作力度，努力為建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

健全條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量不斷提高。北京、深圳等地明確網(wǎng)信部門“行業(yè)管理+黨建”雙重責(zé)任，成立行業(yè)黨委，重點(diǎn)抓好新聞信息和網(wǎng)絡(luò)社交類企業(yè)黨建工作。上海、浙江、福建等地由組織部門（兩新工委）統(tǒng)籌，將網(wǎng)信、商務(wù)、金融監(jiān)管等部門納入工委成員單位，明確責(zé)任，分類推進(jìn)。各地采取全面摸排、集中攻堅(jiān)、向重點(diǎn)企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，以全國百強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為重點(diǎn)，推動一大批企業(yè)建立黨組織。江蘇摸排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)5000多家，逐個建立臺賬。廈門開展“百日攻堅(jiān)”，新建黨組織106個，黨組織覆蓋率提升到82.3%。

突出政治功能，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。吉林實(shí)施“紅網(wǎng)工程”，在游戲文化類企業(yè)成立黨員審核小組；南京市玄武區(qū)建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、定期溝通等雙向互動工作機(jī)制；北京市網(wǎng)信辦、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨委將影響力大、涉及意識形態(tài)安全的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作納入日常管理。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，網(wǎng)下網(wǎng)上充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。成都引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基層治理；杭州高新區(qū)（濱江）圍繞“最多跑一次”改革等中心工作，開展“爭雙強(qiáng)、當(dāng)先鋒”活動，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員創(chuàng)新攻關(guān)隊(duì)等。

基層黨建述職評議考核嚴(yán)實(shí)細(xì)

一年來，各地堅(jiān)持把黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核作為提升基層組織力的重要抓手，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出從嚴(yán)從實(shí)，加強(qiáng)跟蹤問效和調(diào)研督查，推動基層黨建工作抓常抓長、落細(xì)落小。

聚焦弱點(diǎn)難點(diǎn)，注重整改落實(shí)。安徽、湖南等地開展隨機(jī)調(diào)研，現(xiàn)場反饋問題；福建嚴(yán)實(shí)把關(guān)述職內(nèi)容，做到內(nèi)容跑題的不通過、虛話空話的不通過、問題沒找準(zhǔn)的不通過、原因剖析不深刻的不通過、措施打算不具體的不通過“5個不通過”；甘肅建立責(zé)任清單、任務(wù)清單、整改清單，實(shí)行定期報(bào)告、掛牌銷號制度抓整改。

述評考結(jié)果成為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。四川德陽市實(shí)行“兩納入一問責(zé)”，對多次督辦仍未見效的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；貴州三穗縣、江蘇常州市天寧區(qū)等地對連續(xù)兩年述職評議考核排名靠后的黨組織書記，進(jìn)行約談或崗位調(diào)整。

各領(lǐng)域黨建統(tǒng)籌推進(jìn)。各地持續(xù)落實(shí)全國國企黨建工作會議30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會提出的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷完善中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前，中央企業(yè)集團(tuán)全部落實(shí)“黨建進(jìn)章程”，全部落實(shí)黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記，全部落實(shí)黨組織研究討論作為公司決策重大事項(xiàng)前置程序。各地各部門把黨的政治建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建首要任務(wù)，加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，“燈下黑”問題得到有效解決。寧夏落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“三強(qiáng)九嚴(yán)”工程，湖北丹江口市成立督導(dǎo)組，“以考促改”提升機(jī)關(guān)黨建水平。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量逐步提高。陜西將建立黨組織作為省級社會組織登記和年檢審核的硬性條件；河北創(chuàng)新構(gòu)建“紅色坐標(biāo)系”，形成點(diǎn)線面結(jié)合、全方位、立體化的非公黨建工作格局。2018年2月，《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)后，天津、廣東、湖北等地對照20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)列出清單，明確時(shí)限責(zé)任，高校黨建工作有效推進(jìn)。2018年6月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》后，浙江、江西、貴州等地迅速部署，明確醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。（記者 張玉潔 付瑜）