前沿觀察：把“心頭煩”解決在家門口

核心閱讀

●林州是河南在巡察村（社區(qū)）方面“第一個(gè)吃螃蟹”的

●群眾關(guān)心什么、對(duì)什么不滿意，就重點(diǎn)巡察什么

●巡察村（社區(qū)）是對(duì)巡察干部腳力、眼力、心力的綜合考驗(yàn)

深冬，林州。太行山脈綿延千里，紅旗渠水冷冽透徹。這片土地孕育了林州人堅(jiān)韌質(zhì)樸的內(nèi)在品質(zhì)，也激發(fā)林州人創(chuàng)造出感天動(dòng)地的紅旗渠精神。

記者近日由北京出發(fā)，一路向南500公里，踏上這片神奇的土地，探訪林州如何將巡察延伸到村（社區(qū)）、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

巡察重點(diǎn)是什么？

巡察是政治巡察，民心是最大的政治

“目前，我們已經(jīng)完成了9輪對(duì)373個(gè)村（社區(qū)）的巡察，發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)4635個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分125人……”林州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、紀(jì)委書記楊衛(wèi)東嗓門大、數(shù)字清，未等記者發(fā)問，他便打開了話匣子。

林州是河南在巡察村（社區(qū)）方面“第一個(gè)吃螃蟹”的。從2017年4月至今，已巡察了64％，楊衛(wèi)東正是當(dāng)初的提議人之一。

“林州是信訪大縣，信訪量排名長(zhǎng)期位居全省前幾位。其中，每年信訪量的60％來自村（社區(qū)）。同時(shí)，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)街道的常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）問題占到巡察組受理問題80％以上。數(shù)據(jù)說明了什么？”林州市委巡察辦主任王建斌分析：“群眾訴求得不到及時(shí)回應(yīng)和解決，小問題就拖成了大問題。為什么不把巡察利劍直插基層？”

與市縣巡察不同，巡察村（社區(qū)）將觸角延伸至“神經(jīng)末梢”，究竟應(yīng)該巡什么？

“群眾關(guān)心什么、對(duì)什么不滿意，我們就重點(diǎn)巡察什么。”這是林州市委對(duì)“巡什么”的直白定義。

“巡察是政治巡察，群眾關(guān)心的往往是水電氣路、環(huán)境衛(wèi)生等具體問題。巡察如何聚焦？”這不僅是記者的疑問，也是起初林州不少干部的擔(dān)心。楊衛(wèi)東并沒有急于回答，而是反問一句：“社區(qū)、村里的政治是什么？”還沒等記者張口，他自問自答：“是民心啊，民心是最大的政治！”

可不是嘛，巡察村（社區(qū)）解決了群眾關(guān)心的問題，就從根本上夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這正是巡察講政治的體現(xiàn)。

按照這樣的邏輯，林州巡察村（社區(qū)）的內(nèi)容主要為3個(gè)方面：黨組織軟弱渙散問題、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、涉及民生的突出問題。

“說實(shí)在的，我們當(dāng)時(shí)心里也沒底，先選了5個(gè)不同類型的村進(jìn)行試點(diǎn)。”楊衛(wèi)東坦言，“后來發(fā)現(xiàn)擔(dān)心是多余的，試點(diǎn)非常成功，讓我們有底氣將這項(xiàng)工作在全市推開。”

巡察如何發(fā)現(xiàn)問題？

對(duì)腳力、眼力、心力  綜合考驗(yàn)

2018年5月，林州市委下了決心：3年內(nèi)完成全市583個(gè)村（社區(qū)）的巡察全覆蓋。壓力隨之而來：以前負(fù)責(zé)巡察100多個(gè)縣直單位的巡察辦早已滿負(fù)荷運(yùn)作，現(xiàn)在陡增583個(gè)巡察對(duì)象，怎么辦？

“必須統(tǒng)籌監(jiān)督力量。”共識(shí)形成，市委巡察辦在加強(qiáng)專職巡察力量同時(shí)，從其他單位抽取人員組建320人的巡察村（社區(qū)）人才庫(kù)；同時(shí)，為保障巡察質(zhì)量，專設(shè)5個(gè)巡察督查組，對(duì)巡察及整改進(jìn)行督導(dǎo)。

一個(gè)組巡察幾個(gè)村（社區(qū)）合適、巡察一個(gè)村（社區(qū)）用多長(zhǎng)時(shí)間、一輪巡察覆蓋多少個(gè)村（社區(qū)）……這些都需要根據(jù)實(shí)際情況和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作細(xì)致研判。

“經(jīng)過測(cè)算，一托三是比較合理的。一個(gè)組巡的村（社區(qū)）太多，容易雨過地皮濕走過場(chǎng)，巡的太少就沒效率。”王建斌介紹，林州由前4輪的一個(gè)組巡一個(gè)村，逐漸變成了一個(gè)組巡察3個(gè)村（社區(qū)），每輪巡察時(shí)間40天，巡察60個(gè)村（社區(qū)）左右。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察的生命力，巡察村（社區(qū)）亦是如此。與巡察機(jī)關(guān)有很大的不同，除了來信來訪，入戶走訪成為發(fā)現(xiàn)問題的重要方式。

干部下村巡察，群眾什么態(tài)度？林州的探索證明，群眾的擁護(hù)源自巡察干部為群眾解決問題的真心。

“你們是來走過場(chǎng)的吧”“不知道起不起作用”“這事十幾年都沒人管，你們能管嗎”……一開始進(jìn)村，群眾滿是質(zhì)疑。如何打開局面？立巡立改——

桑耳莊村4戶群眾20多年借用鄰居家一樓出行的問題，巡察組進(jìn)駐8天就解決了，村民出門不用彎腰低頭了；

開元街道紙箱廠2號(hào)院沒有物業(yè)管理的漏水管網(wǎng)一周內(nèi)重修了，小區(qū)居民水費(fèi)都降了；

海洼村與留馬村之間3年前被洪水沖毀的“五歲橋”在巡察組進(jìn)駐幾天后啟動(dòng)重修，村民感嘆這是在修一座“連心橋”；

……

就這樣，幾百份立巡立改通知書下達(dá)，幾百件民生問題立竿見影整改。群眾信任了，大家紛紛將心頭事說出來。

巡察村（社區(qū)）是對(duì)巡察干部腳力、眼力、心力的綜合考驗(yàn)。群眾在田間勞作，巡察組就走到田間地頭；群眾白天不在家，巡察組就晚上入戶走訪。為保證質(zhì)量，巡察組每個(gè)村（社區(qū)）走訪戶數(shù)不少于總戶數(shù)的20％，規(guī)模小的村不少于50戶，貧困戶、低保戶等“五戶”必訪。走村入戶，與群眾拉家常、聽訴求，必須耐心細(xì)致，抓住群眾反映的共性問題，也要善于捕捉一些蛛絲馬跡。

幾位巡察組組長(zhǎng)向記者講述了他們的親身經(jīng)歷：有村民說最近領(lǐng)了1000元現(xiàn)金補(bǔ)助很高興，可看不懂為啥存折上寫著4000元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)原來是被村干部截留了；有村民家的房子在村里蓋得特別惹眼，一查賬本，竟用了危房改造款，明顯不符合政策；一條河邊的兩個(gè)村莊引水灌溉費(fèi)用差距很大，原來是有村干部把引水外包了，從中賺取差價(jià)……

9輪巡察、373個(gè)村（社區(qū)），列出了長(zhǎng)長(zhǎng)的問題清單：村（社區(qū)）黨組織軟弱渙散方面存在黨組織不健全、班子不團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派等問題1102個(gè)；群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題方面存在虛報(bào)冒領(lǐng)克扣惠農(nóng)資金、吃拿卡要、涉黑涉惡等問題1712個(gè)，交辦問題線索333件；涉及民生方面干部不作為、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等方面問題1821個(gè)。

整改怎樣才能到位？

群眾的“心頭煩”解決了，心氣兒就順了

巡察發(fā)現(xiàn)問題是手段，整改到位才是目的。“鄉(xiāng)親們那信任的眼神，那一張張面孔，依然歷歷在目。”市檔案局副局長(zhǎng)王媛媛參加了四輪巡察和一輪“回頭看”。東姚鎮(zhèn)一位老黨員被拖欠多年的工資拿到手了，他騎著三輪車找到王媛媛表示感謝，滿頭白發(fā)的老人眼里噙滿淚水：“謝謝，謝謝你們！黨的好作風(fēng)又回來了！”

這樣的故事，在巡察中有很多。村民們說，“過去想反映問題，路跑了不少，事兒卻辦不成。巡察組來了，主動(dòng)問我們困難，幫著解決問題，心里頭痛快！”

“發(fā)現(xiàn)問題如果不整改，不如不巡察。”林州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市委書記王寶玉要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)巡察整改的主體責(zé)任，市直部門負(fù)責(zé)全市層面共性問題的標(biāo)本兼治，村（社區(qū)）具體落實(shí)全面整改任務(wù)。

“為什么要反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道？因?yàn)楹芏鄦栴}村（社區(qū)）自己解決不了，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)起責(zé)任才能解決。”王寶玉說。去年7月，林州啟動(dòng)了一輪巡察村（社區(qū)）整改“回頭看”，對(duì)前六輪巡察涉及的193個(gè)村（社區(qū)）交辦的問題整改情況全面督辦。

墳頭村多年影響交通的帶鋸加工廠順利拆除，解決了群眾出行難問題；寒鎮(zhèn)村拖欠8年的玉米保險(xiǎn)補(bǔ)償款給群眾兌現(xiàn)了；西牛村收回了125萬(wàn)多元企業(yè)拖欠的集體資金，累積20年的“老大難”問題全部得到解決……巡察村（社區(qū)）開展以來，全市共為群眾解決民生事項(xiàng)1520件，群眾點(diǎn)贊：“巡察組真是民生服務(wù)隊(duì)。”

“通過巡察，我能夠感受到，鄉(xiāng)親們要的就是個(gè)公平正義。沒人會(huì)無(wú)故要好處，但會(huì)對(duì)村干部?jī)?yōu)親厚友很有意見。類似這樣的事，就是巡察村（社區(qū)）要解決的不正之風(fēng)和腐敗問題。”市委第八巡察組組長(zhǎng)郭曉偉給出了自己的思考。

龍山街道其林臺(tái)村的信訪舉報(bào)很多，市委派駐工作組10多次，仍然不能解決問題。郭曉偉任組長(zhǎng)的巡察組進(jìn)駐后不久揪出了幾只“碩鼠”：包括村支書在內(nèi)的2名干部受賄1300余萬(wàn)元、村出納挪用集體資金2億余元。隨后，群眾反映的問題一件件得到解決，干群關(guān)系從勢(shì)同水火變成了魚水交融。

截至目前，巡察組共向市紀(jì)委監(jiān)委移交村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法問題線索333件，黨紀(jì)政務(wù)處分125人，移交司法機(jī)關(guān)38人，對(duì)群眾身邊的腐敗行為形成極大震懾。群眾的“心頭煩”解決了，心氣兒就順了，信訪量也下降了：2017年，全市信訪總量同比下降25％，2018年全市信訪總量更同比下降39％。

采訪中，多位巡察組組長(zhǎng)表達(dá)了共同的感受：村（社區(qū)）的很多問題并非難以解決，而是缺乏“管事的”。比如，一個(gè)村的路燈安裝多年，但因電網(wǎng)改造導(dǎo)致線路不通、燈不亮，巡察組給村支部下達(dá)立巡立改通知書5天后，所有路燈都亮了。

“5天整改線路，只花了1690元，幾年來群眾夜間‘摸黑’出行問題就解決了，說明有些‘老大難’缺的是有人負(fù)責(zé)、有人管事，而這個(gè)管事的就是村（社區(qū)）黨支部。”市委第三巡察組組長(zhǎng)胡海波說。這“管事的”，實(shí)際上也是巡察村（社區(qū)）整改的重點(diǎn)和難點(diǎn)——建強(qiáng)基層黨組織。現(xiàn)在，林州已整頓問題支部108個(gè)，解決班子突出問題295個(gè)，調(diào)整村級(jí)班子39個(gè)。

如何加強(qiáng)監(jiān)督、防止問題再發(fā)生？記者走進(jìn)姚村鎮(zhèn)黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)督中心，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督有了直觀的感受：正在報(bào)銷的下里街村會(huì)計(jì)，提交的每一張發(fā)票除了電腦記錄外，還會(huì)拍照上傳，每一筆資金的使用和發(fā)票都會(huì)實(shí)時(shí)在“清風(fēng)林州”微信公眾號(hào)以及有關(guān)村（社區(qū)）微信群發(fā)布，村民能看到村里的每一筆錢是怎么花的。

對(duì)于下一步的發(fā)力方向，安陽(yáng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市紀(jì)委書記黃明海表示：“巡察力量還需加強(qiáng)，巡察工作還需規(guī)范，巡察整改還需部門聯(lián)動(dòng)，哪一項(xiàng)都需要黨委強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更有力度更有效果。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月12日 19 版）