堡壘工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興　五力提升保障高質(zhì)發(fā)展

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以實施基層黨建“堡壘工程”，圍繞配強一名好書記、建設(shè)一個好班子、打造一個好陣地、選準(zhǔn)一條好路子、完善一套好制度、營造一個好的干群關(guān)系“六個一”為目標(biāo)，大力實施組織工作“五力提升”行動，提升組織工作領(lǐng)導(dǎo)力、基層支部組織力、鎮(zhèn)村干部戰(zhàn)斗力、黨員隊伍凝聚力、鄉(xiāng)村人才驅(qū)動力，推動每個基層組織全面進步全面過硬，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、保障高質(zhì)發(fā)展提供不竭動力。

抓培育、重激勵，建強鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。頭雁能領(lǐng)航，農(nóng)村自然強。區(qū)委始終把村社書記隊伍建設(shè)作為基層黨建“一號工程”，健全完善選拔、審查、培育、激勵“四個鏈條”，打造一支勤政、公正、廉政的高素質(zhì)基層帶頭人隊伍。一是健全選拔鏈。實施“頭雁培育3年計劃”，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，打造標(biāo)桿型、骨干型、青苗型“三型”村級干部隊伍，重點培育30名標(biāo)桿型、150名骨干型書記，選派14名機關(guān)干部到村擔(dān)任村黨組織書記，壯大“鐘佰均”式帶頭人隊伍。二是系緊審查鏈。出臺《進一步加強村黨組織書記管理提升村黨組織力的實施辦法》，嚴(yán)格任職資格篩查，細(xì)化屆中調(diào)整備案流程，列出“10種情形”負(fù)面清單，實行任前區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)審，今年以來，先后調(diào)整不勝任、不合格村社書記52名，淘汰“弱雁”“病雁”。三是拉長培養(yǎng)鏈。深化“雙學(xué)雙爭”活動，放大鐘佰均示范帶動作用，固化黨性鍛煉、黨務(wù)知識、鄉(xiāng)村發(fā)展、社會治理等培訓(xùn)模塊，年內(nèi)先后舉辦3期示范培訓(xùn)班、1期集中輪訓(xùn)班，每兩月開辦1期主題講壇，幫助村書記充電蓄能，激勵比學(xué)趕超。四是完善激勵鏈。在全市率先落實逐步提升村書記基本報酬要求，從2018年7月起，在原有基礎(chǔ)上每月增加1500元，確保到2019年略高于農(nóng)民可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，村委會主任、村會計按0.9系數(shù)同步執(zhí)行，讓村干部有干頭、有奔頭。

擴源頭、暢出口，塑優(yōu)引領(lǐng)發(fā)展“生力軍”。做好農(nóng)村工作，配強管好村班子是關(guān)鍵。區(qū)委通過精簡淘汰、清理整頓、招引儲備“三個一批”方式，加快“新陳代謝”，配強管好班子，不斷增強村社干部隊伍生機和活力。一是精簡淘汰一批。結(jié)合新一輪合村并組工作，開展逐村（社區(qū)）摸排分析研判，嚴(yán)格落實“三規(guī)三定”，合理設(shè)定干部職數(shù)，穩(wěn)妥做好進退留轉(zhuǎn)，初步清理超職數(shù)配備、“空掛”、能力不強村社干部160人，進一步減輕村級負(fù)擔(dān)、增強運行成效。二是清理整頓一批。結(jié)合省委巡視反饋整改，開展村“兩委”近姻親關(guān)系排查，對8個村“三大員”存在近姻親關(guān)系的進行調(diào)整，嚴(yán)防家族勢力干涉村級事務(wù)，凈化基層政治生態(tài)。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，開展違法違紀(jì)村社書記整頓，針對市級交辦的25名村社干部，免職2人，責(zé)令辭職1人，黨紀(jì)處分5人，紀(jì)委立案調(diào)查5人，誡勉談話5人，提醒談話7人，進一步純潔農(nóng)村干部隊伍。三是招引儲備一批。實施“雛雁培育”工程，公開招聘170名贛榆籍大學(xué)生到村工作，建立由1480人組成的村社后備干部庫，為村級組織注入“新鮮血液”，為換屆備足“源頭活水”。全面推廣石橋鎮(zhèn)村級“代辦員”制度，推動34名優(yōu)秀村后備人才直接參與黨建工作、脫貧攻堅、社會治理等重點工作，強化鍛煉歷練，提升能力素質(zhì)。堅持創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，舉辦村級后備人才培訓(xùn)班，邀請3名知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開辦首期“鄉(xiāng)村振興專干”創(chuàng)業(yè)“頭腦風(fēng)暴”，加快“青苗型”干部成長成才。

強功能、優(yōu)服務(wù)，筑牢集聚人氣“主陣地”。村級陣地是推動鄉(xiāng)村振興的一線“指揮所”，是凝聚群眾的“磁力場”。區(qū)委把陣地建設(shè)作為基層基礎(chǔ)工作重中之重，納入“書記項目”主抓主推。一是“拓展提升”優(yōu)化陣地。近4年投入9900余萬元，新建擴建服務(wù)中心241個。2019年，區(qū)鎮(zhèn)兩級投入6000萬元，年內(nèi)將全面完成101個村社黨群服務(wù)中心新建改建任務(wù)，實現(xiàn)陣地由“全部有”向“全部優(yōu)”轉(zhuǎn)變。二是“五個規(guī)范”管好陣地。開展服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺實施意見，升級“黨建識別系統(tǒng)2.0”，做到選址、功能、標(biāo)識、環(huán)境、管理“五規(guī)范”，打造“十五分鐘村居為民服務(wù)圈”，形成鄉(xiāng)村“地標(biāo)建筑群”。三是“三化管理”用好陣地。推行項目清單化、服務(wù)流程化、管理公開化，普遍設(shè)立服務(wù)大廳，安裝坐班監(jiān)控探頭，督促落實辦公定點、工作定責(zé)、崗位定人、坐班定效“四定工作法”，使服務(wù)有溫度，讓陣地聚人心。按照農(nóng)村“7+X”、社區(qū)“一區(qū)五中心”功能設(shè)置，規(guī)范設(shè)施配套、事項準(zhǔn)入、運行機制，高標(biāo)準(zhǔn)打造5家村社服務(wù)中心樣板，更好發(fā)揮示范典型的輻射帶動作用。

清底數(shù)、選準(zhǔn)路，激活強村富民“動力源”。堡壘工程的落腳點最終要體現(xiàn)到發(fā)展富民上。區(qū)委堅持固本、強村、富民并重，清底、減負(fù)、增收并舉，讓村集體家底厚起來、黨組織腰桿硬起來。一是抓清理亮家底。開展清產(chǎn)核資專項行動，通過村級自報、鎮(zhèn)級審核和定期復(fù)查方式，對各村土地、灘涂、林地等逐項造冊登記，納入鎮(zhèn)級“三資”平臺統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理交易，擠壓違法空間，防止集體資產(chǎn)資源流失。二是抓減債助增效。按照“有增有減、減大于增、總量遞減”總要求，研究制定控減村級債務(wù)意見，通過清收集體債權(quán)、債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、核銷不實債務(wù)等途徑，推動村級債權(quán)清收和債務(wù)化解工作，控減村級債務(wù)，減輕村級負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)村級“瘦身”。三是抓產(chǎn)業(yè)促脫貧。實施富民黨建“十百千”計劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人、種養(yǎng)大戶興辦領(lǐng)辦富民項目193個，帶動群眾在家門口就業(yè)致富。

立長遠(yuǎn)、管長效，織密村級運行“制度網(wǎng)”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的制度保障。區(qū)委以村級組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面規(guī)范村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)，扎緊制度籠子。一是“一委三會”規(guī)范村務(wù)。463個村社實現(xiàn)“一委三會”治理模式全覆蓋，推行提議、表決、實施、監(jiān)督、核查“五步操作法”。班莊鎮(zhèn)“一表管全程、一單管審批、一會管核查”做法在全市推廣。將“1+6+X”主題黨日延伸到村級治理，固化每月村務(wù)公開日、民主議事日、矛盾調(diào)解日，以組織生活正常化倒逼村級工作規(guī)范化。二是“陽光行動”規(guī)范財務(wù)。全面應(yīng)用以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容的“陽光行動”手機APP，保證村民實時知曉村財動態(tài)，提升村財公開效果。通過定期向群眾公開，把各種明細(xì)亮出來，讓群眾明白，還干部清白，最大限度減少干群之間的猜疑和隔閡。三是“智慧黨建”規(guī)范黨務(wù)。針對黨員難管理、黨務(wù)難推進、考核難考準(zhǔn)等問題，開發(fā)贛榆黨建智慧平臺，發(fā)揮信息展示、數(shù)據(jù)分析、記實管理、線上黨務(wù)、綜合服務(wù)、交流互動等作用，使全區(qū)2500多個基層黨組織、5.7萬名黨員納入有效管理覆蓋。

訪民情、解民怨，系緊黨群干群“同心結(jié)”。區(qū)委堅持以群眾滿意度衡量基層黨建成效，抓基礎(chǔ)、強規(guī)范、保穩(wěn)定，持續(xù)營造一個好的干群關(guān)系。一是選派民情助理黨建專員，架起聯(lián)系群眾“連心橋”。堅持重心下移、力量下沉，聚焦基層、聚焦群眾，區(qū)設(shè)民情辦、鎮(zhèn)建民情組、村派民情員，首創(chuàng)463個村社民情助理黨建專員全覆蓋工作，推行五必交、五必訪、五必到、五必報、五必清“五五”民情工作法，建立問題收集、分類辦理、督查回訪機制，切實發(fā)揮了解社情民意“順風(fēng)耳”“千里眼”作用。二是深化“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處機制，筑牢社會穩(wěn)定“壓艙石”。建立以區(qū)級調(diào)處中心為龍頭、鎮(zhèn)級調(diào)處中心為主干、村級調(diào)解委為基礎(chǔ)的三級調(diào)解平臺，強化綜治牽頭、司法為主、公檢法訪6部門聯(lián)動，全區(qū)設(shè)立基層調(diào)解組織534個，配備調(diào)解員1963名，實現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，調(diào)處各類民事糾紛4.2萬件，防止小糾紛演化成大信訪。