西藏日喀則市桑珠孜區(qū)：強(qiáng)化工作力量、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、健全保障機(jī)制 構(gòu)建區(qū)域化城市黨建工作新格局

 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)黨建工作也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)，我們以突出黨的建設(shè)為主線，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，以建設(shè)幸福和諧社區(qū)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化工作力量、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、健全保障機(jī)制，構(gòu)建起了全覆蓋、廣吸納、高效能的區(qū)域化黨建工作新格局。

一、案例背景

目前，日喀則市桑珠孜區(qū)下轄2個(gè)街道辦事處、15個(gè)社區(qū)（其中，城南辦事處8個(gè)，城北辦事處7個(gè)），隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)人員流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)工作已經(jīng)成為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基。各社區(qū)共獲得29項(xiàng)省級(jí)及以上表彰，其中，江落康薩社區(qū)被評(píng)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，波姆慶社區(qū)評(píng)為“全國先進(jìn)示范社區(qū)”和“全國先進(jìn)基層黨組織”，崗多社區(qū)被評(píng)為“全國科普工作檢查示范點(diǎn)”。

二、主要做法及效果

（一）強(qiáng)化工作力量，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)黨建工作。一直以來，區(qū)委始終堅(jiān)持繪好藍(lán)圖、選好干部、建好隊(duì)伍，在加強(qiáng)社區(qū)黨建上下功夫、出實(shí)招。一是構(gòu)建社區(qū)“大黨支部”新格局，建立以“街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員隊(duì)伍為主體、駐社區(qū)黨組織積極參與”的區(qū)域化“大黨支部”新格局，吸納110家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位和學(xué)校參與社區(qū)黨建，共建四室、三站、兩欄、兩校，共同打造五個(gè)中心，廣泛搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。二是著力打造一支強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，健全完善干部“能上能下”機(jī)制，堅(jiān)持出缺崗位公開“選”、空殼班子全面“撤”，結(jié)合2017年換屆工作選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，對(duì)8名社區(qū)正職進(jìn)行調(diào)整、40名干部進(jìn)行撤換，把83名政治素質(zhì)好的“能人、賢人”選進(jìn)“兩委”班子，2018年結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作需要，新調(diào)整2名社區(qū)黨組織書記。三是不斷壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，以“六抓六共六實(shí)現(xiàn)”為載體，推動(dòng)工作力量向社區(qū)下沉、在職黨員向社區(qū)報(bào)道，選派第一書記、駐村工作隊(duì)員脫崗進(jìn)駐社區(qū)，開展“企村聯(lián)建活動(dòng)”向32家非公企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員，探索實(shí)施“區(qū)委+軍警部隊(duì)+社區(qū)黨支部”的模式，21家軍警部隊(duì)分別選派1名軍警官在社區(qū)黨支部任職，從轄區(qū)企業(yè)、部隊(duì)、單位形成了強(qiáng)大工作合力。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)居民幸福感。建立了“四大服務(wù)平臺(tái)” ，促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建立文化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，依托對(duì)口援藏省市、軍警地共建、企社區(qū)聯(lián)建等資源優(yōu)勢(shì)和本級(jí)財(cái)政投入，整合資金7300余萬元，新建斯瑪占堆、幸福社區(qū)等5個(gè)社區(qū)“文化大院”，為豐富居民精神文化生活提供更有利的條件。結(jié)合當(dāng)前“六城共建”工作，由社區(qū)與聯(lián)建單位共同開展“文藝演出下鄉(xiāng)”“電影放映下鄉(xiāng)” “文明街道”“文明小區(qū)”“文明家庭”等評(píng)比活動(dòng)，把社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作引向深入。由聯(lián)建單位投資金、投人力、投設(shè)備，組建群眾性文化團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民組建群眾性文化團(tuán)隊(duì)，目前，各社區(qū)已建起了業(yè)余文藝隊(duì)等，在“3·28西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”等重大節(jié)慶期間，碧喜卓舞、斯瑪卓等文藝活動(dòng)，積極引導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。二是建立便民大廳服務(wù)平臺(tái)。按照全方位、廣覆蓋、高效率的原則，建立“一站式”便民服務(wù)大廳，設(shè)置民政事項(xiàng)代辦窗口、合作醫(yī)療代辦窗口、社保代辦窗口、證明代辦窗口、調(diào)解服務(wù)窗口等，及時(shí)高效為居民辦理戶籍、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、矛盾糾紛等業(yè)務(wù)，搭起了服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，黨群關(guān)系更加密切。三是建立增收致富服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)這一支有生力量，聘請(qǐng)聯(lián)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，因地制宜、因地施策，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工業(yè)等為驅(qū)動(dòng)，以壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)為渠道，通過理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施民生項(xiàng)目、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等辦法，打造“造血式發(fā)展”路子，引領(lǐng)群眾致富增收，讓群眾感受到組織就在身邊、干部就在身邊、親人就在身邊，最大限度夯實(shí)了基礎(chǔ)、凝聚了人心。四是建立在職黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)。研究出臺(tái)《黨員志愿服務(wù)工作方案》，建立服務(wù)站點(diǎn),成立以黨員為骨干，社工廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)群眾3000余人次，幫助解決困難達(dá)到240余件次，每周集中開展1次環(huán)境衛(wèi)生大清掃。推廣遠(yuǎn)程服務(wù)，公開黨員干部聯(lián)系方式，制作發(fā)放民情聯(lián)系卡，24小時(shí)接受群眾咨詢，受到群眾極大歡迎。

（三）健全保障機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“三室一屋”功能布局和“十有”配套標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)陣地，更好地突顯村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位。二是注重強(qiáng)化人才培養(yǎng)，在用好本地資源大力實(shí)施“村（居）干部素質(zhì)能力提升工程”的同時(shí)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，每年組織社區(qū)工作人員赴內(nèi)地學(xué)習(xí)交流，進(jìn)行短期掛職鍛煉，邀請(qǐng)內(nèi)地優(yōu)秀社區(qū)干部進(jìn)藏開展專業(yè)培訓(xùn)，把好的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，逐步從能力素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上建強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍。三是精準(zhǔn)考核推動(dòng)正向激勵(lì)，健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定評(píng)選表彰、推先選優(yōu)、追究問責(zé)相關(guān)辦法，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、選賢任能，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍和工作人員，共推薦3名優(yōu)秀社區(qū)支部書記轉(zhuǎn)錄為公務(wù)員，有效激發(fā)了社區(qū)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三、城市黨建工作啟示

（一）建強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍。一是充實(shí)社區(qū)工作力量。從人員分配上向社區(qū)傾斜，逐年增加社區(qū)在應(yīng)屆畢業(yè)生和志愿者分配中的名額，加大選派優(yōu)秀干部到社區(qū)掛職鍛煉力度，逐步解決工作人員緊缺問題。二是提升社區(qū)人員素質(zhì)。爭(zhēng)取對(duì)口援藏和友好鄉(xiāng)街道支持，組織社區(qū)工作人員“走出去”，進(jìn)行短期掛職鍛煉，協(xié)調(diào)內(nèi)地優(yōu)秀社區(qū)干部“請(qǐng)進(jìn)來”開展專業(yè)培訓(xùn)，區(qū)本級(jí)以實(shí)施萬名村（居）干部素質(zhì)提升工程為契機(jī)，有針對(duì)性的組織專業(yè)系統(tǒng)的社區(qū)工作人員培訓(xùn)，逐步從能力素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上建強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)控。嚴(yán)格對(duì)社區(qū)“一把手”的教育和監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況研究制定社區(qū)工作人員“能進(jìn)能出”的調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明紀(jì)律，及時(shí)調(diào)整撤換履職不力、作風(fēng)不實(shí)的工作人員，強(qiáng)化社區(qū)工作人員危機(jī)感，激發(fā)工作干勁。

（二）錘煉嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)作風(fēng)。一是完善制度機(jī)制建設(shè)。區(qū)、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，聯(lián)合駐村工作隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源，幫助社區(qū)抓好設(shè)崗定責(zé)、理清責(zé)權(quán)關(guān)系，建立健全各項(xiàng)工作制度和班子運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化、制度化。二是提升工作效能。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員的考核激勵(lì)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，樹立良好導(dǎo)向，堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，提高工作人員積極性。如，在支部書記轉(zhuǎn)錄公務(wù)員過程中，預(yù)先調(diào)控，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先推薦作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的同志；在兌現(xiàn)考核激勵(lì)資金過程中加大投入力度，讓作風(fēng)好的干部與不作為的人員拉開差距。三是抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)民主議事、民主決策常態(tài)化，充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)作用，切實(shí)抓好“三務(wù)公開”，暢通民意監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督；加大督導(dǎo)執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違法違紀(jì)的人員從嚴(yán)從重查處，絕不姑息，確保社區(qū)工作實(shí)、風(fēng)氣正。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障建設(shè)。一是著力改善辦公條件。依托援藏、友好鄉(xiāng)街道、軍警地共建、企村（居）聯(lián)建、集體經(jīng)濟(jì)等資源優(yōu)勢(shì)和本級(jí)財(cái)政投入，多方爭(zhēng)取，提高資金利用率，加快社區(qū)辦公場(chǎng)所的新建、改擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施維修，逐步解決辦公場(chǎng)所面積狹小、房屋破損等問題。二是加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。同步建設(shè)社區(qū)周轉(zhuǎn)房，加快水電配套進(jìn)度，及早交付使用。三是推動(dòng)活動(dòng)陣地功能升級(jí)。以德勒、幸福兩個(gè)社區(qū)文化大院建設(shè)功能布局為示范，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際邊建設(shè)邊完善，拓展陣地功能，規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心作用，提升陣地的服務(wù)能力和輻射范圍。三是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。根據(jù)各社區(qū)服務(wù)對(duì)象基數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等實(shí)際情況，精準(zhǔn)劃分社區(qū)類別，逐年增加工作經(jīng)費(fèi)，整合使用社區(qū)“委派”人員公用經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收入等，實(shí)現(xiàn)資金使用價(jià)值的最大化。現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部工資與村干部工資成正比。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，社區(qū)對(duì)每筆資金的開支使用要進(jìn)行集體研究，提高使用的精準(zhǔn)度，爭(zhēng)取資金使用價(jià)值的最大化。