山西太原市：以建強四級聯動體系為牽引 擰緊城市基層黨建動力主軸

一、背景起因

習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新。改革開放40年來，太原城市化進程與全國同步快速發展，全市84.8%的人口、82.3%的黨員和90.5%的基層黨組織都集中在城市。隨著流動人口的快速膨脹、新興業態的大量涌現特別是人民群眾對美好生活的向往提出的許多新要求，也帶來了一系列不適應不協調的問題，城市管理仍存在許多短板，“城市病”伴生蔓延，黨組織覆蓋“空白區”、組織作用發揮“真空區”大量存在，對鞏固黨在城市的執政地位提出了嚴峻挑戰。加強城市基層黨建，既是以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，也是太原在新一輪城市發展中實現“兩個走在前列”和“雙提升”目標定位的現實需要。按照中組部城市基層黨建示范市建設要求，太原市堅持以更高的政治站位把準城市基層黨建的時代脈搏，牢固樹立城市大黨建工作理念，確立“區域統領、行業引領、兩新融合、街社兜底”總體思路，積極搶抓黨和政府機構改革有利契機，以街道管理體制改革為突破口，建強市、區、街道、社區四級一貫到底的城市基層黨建“動力主軸”，引領駐地單位、行業系統互聯互動，推進城市基層治理體系和治理能力現代化，促進經濟社會快速發展。

二、基本做法

（一）以壓實書記主責為關鍵，構建一貫到底的責任聯導體系

一是充分發揮市區兩級黨委牽引作用。市委堅決落實從嚴治黨責任，以加強城市基層黨建工作引領社會治理創新。上海會議后，市委常委會先后10次專題研究城市基層黨建工作，把城市基層黨建列入全市黨建工作要點、全市組織工作要點。市、區兩級黨委書記把城市基層黨建工作作為“一把手”工程，緊緊抓在手上。省委常委、市委書記羅清宇同志對城市基層黨建重大問題，深入調查研究、提出指導意見；對癥結瓶頸問題，親自協調，出面推動。區委作為“一線指揮部”，區委書記擔任“施工隊長”，既提出思路目標，又直接上手解決問題。區委書記帶隊到上海、深圳、廈門等地學習先進經驗，協調駐地單位研究共筑共建問題。

二是健全完善責任傳導體系。層層開展黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，堅持問題導向，把述職評議作為查擺問題、傳導壓力、鞭策后進的重要抓手，通過會上點、日常督等方式，建立任務清單、責任清單和整改清單。強化考核結果運用，工作評價為“好”的，年度考核才能確定為優秀等次。每年年初，各縣（市、區）、市直工（黨）委層層簽訂黨建目標責任書，做到任務明確、責任到人。市、區、街道、社區四級聯動的明責、履責、問責體系基本形成。

三是健全完善責任考核制度。將城市基層黨建工作納入全市年度綜合考核重要內容，量化指標，加大權重，突出差異化精準考核。年初確定列入考核內容的全市統一推進的重點工作目標任務和各城區擬定實施的特色亮點項目，激發各城區積極性和創造力。在考核時間上，采取日常跟蹤考核與年終集中考核相結合、各城區自我評價與考核評價小組綜合評價相結合等方式，確�？紲士紝�。

（二）以增強街道兜底能力為重點，構建上下貫通的組織聯建體系

一是深化街道管理體制改革。抓住黨和國家機構改革重大機遇，下決心切實增強街道在基層治理中的統籌協調能力。市委羅清宇書記專門作出批示，要求在機構設置、人員力量方面，傾斜資源給予配置。市委組織部下發了《關于推進街道管理體制改革的8點意見》，在任務分工、時間節點等方面提出了具體要求。優化街道內設機構，重新整合設置為黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦、綜合執法辦、黨群服務中心、綜合便民服務中心、退役軍人服務保障工作站“五辦兩中心一站”，做到向上對口與向下對應相結合。充分擴權賦能，下放街道對市、區（市）職能部門派出機構負責人的人事考核權和任免征得同意權等6項權力。配強工作力量，增配1名抓黨建的專職副書記，街道公安派出所所長兼任街道黨工委副書記，試點推行街道聘任制公務員和政府購買服務；進一步提高街道統籌協調能力。

二是建立協調委員會制度。市委黨建工作領導小組發揮統攬全局的作用，負責城市基層黨建工作的整體規劃、頂層設計。區、街道、社區分別建立協調委員會，把市、區機關企事業單位納入區域黨建工作；推行區、街道黨員領導干部擔任下一級黨建工作協調委員會主任，及時掌握和處置城市基層黨建工作新情況新問題。探索采取“輪值主席”等方式，引導相關單位共同參與城市基層治理。

三是激發社區內在活力。圍繞打通服務群眾“最后一公里”，增強社區黨組織的政治功能和服務功能，推行街道大工委、社區大黨委制度，選配590名街巷長和小巷管家，第一時間幫助群眾解決問題。給予每個社區黨建經費平均14.5萬元、惠民項目資金20萬元。加強社區工作者職業體系建設，注重把優秀社區黨組織書記選拔到街道領導崗位，切實解決“出路”問題。按照“一網多能、一網通辦”的原則，搭建了貫通市、區、街道、社區四級的智慧社區黨建信息平臺。

（三）以強化制度保障為基礎，構建配套銜接的制度聯抓體系

一是加強頂層設計。市委堅持科學設計、高位推動，出臺了《關于加強城市基層黨建工作的意見》《關于貫徹新時代黨的建設總要求進一步加強社區黨建工作的措施意見》《關于加快推進城市基層黨建工作十二條措施》《關于深化街道管理體制改革進一步加強城市基層黨建工作的實施方案》等一系列文件和相應配套措施，形成了較為完備的制度體系。各城區結合實際，分別出臺了《落實市委十二條措施加快推進城市基層黨建工作的行動計劃》《關于加快推進城市基層黨建工作的實施意見》等配套文件。

二是建立督促檢查制度。制定城市基層黨建任務進展情況周報告制度，每周檢點推進情況，提出整改目標方向，協調解決實際問題，形成動態推進、持續推進良好態勢。各城區采取不發通知、不打招呼、直奔基層、直插現場的方式，定期督導，建立督促檢查工作臺賬，按月反饋督促檢查情況，按月評價整改落實情況，切實解決重部署、輕落實等問題。

三是建立約談機制。通過定期對各城區推進城市基層黨建工作情況的日常督導、群眾反饋等方面信息進行綜合研判，對區、街道兩級領導班子和領導個人在推進城市基層黨建工作中存在的政治意識和大局意識不強、推諉扯皮、慵懶散漫、推進工作和部署措施不力等情形確定約談對象，由市委組織部主要領導和分管領導主談，引導各級領導干部從思想上充分認識城市基層黨建工作的重要性，從思路上提升整體謀劃超前謀劃的主動性，從行動上緊跟全市整體推進節奏，從落實上限期將問題整改到位。

三、主要成效

太原市通過建立四級聯動體系，城市基層黨建的主體架構基本形成，城市基層黨建引領基層治理水平顯著提升。

（一）黨建引領社會治理成效初步顯現

在二青會籌備工作中，依托社區黨組織組建696個社會工作者志愿服務站，在重要交通路口、車站、機場、景點及繁華商業區、體育場附近設立60個以黨員志愿者為主的服務站點，提供道路指引、醫療救助、文明宣傳等便民服務，助力二青會高標準高質量高效率舉辦；在創建全國文明城市工作中，街道社區干部作為主力軍、一線戰斗員，組織動員黨員干部充分發揮模范帶頭作用，對重點區域、重點路段分片包干、分段負責，帶頭開展拆除違建、文明巡訪、清潔家園、政策宣傳等活動，引領和帶動廣大市民參與創城、支持創城，太原在參與創建全國文明城市的4個省會城市中排名第二，超額完成起步之年目標任務。

（二）共駐共建區域聯動格局初步形成

四級議事協調機構工作機制和街道社區黨組織兼職副書記工作法的設立，有效地推動了駐地單位與街道社區的互聯互動。作為郝莊社區最大的非公企業，太原服裝城（集團）黨委書記、董事長王天明同時兼任了郝莊社區黨委書記，推動企業與社區、商圈發展同謀劃同部署同推動。在市市場監督管理局成立了非公企業黨委，在市民政局成立了社會組織綜合黨委，在市司法局成立了律師事務所行業黨委，在市教育局、市文旅局、市稅務局、市工商聯等行業主管部門籌建行業系統黨委，著力健全建強城市基層黨建組織體系。

（三）黨建服務群眾的認可度顯著增強

目前，全市黨群服務活動中心遍布市內大街小巷，基本實現“步行十五分鐘圈”。黨群服務活動中心針對所在社區、樓宇、商圈、市場內人群特性，開設的“四點半課堂”“時間銀行”等各具特色的為老、托幼、便民等服務深受市民歡迎。杏花嶺區域黨群服務中心4000平米的活動場所常年人頭攢動。每個社區每年20萬元的惠民項目資金由社區居民提交需求清單，社區黨組織審核把關后提交居民代表大會決議后組織實施，市民政局定期開展專項審計，確�；菝耥椖抠Y金“好鋼用在刀刃上”，解決了一大批居民關心的熱點難點問題，特別是在沒有物業服務的老舊小區的環境整治方面發揮了重要功效，受到群眾廣泛認同。

四、工作啟示

（一）加強四級聯動體系建設，落實書記責任是重中之重

四級聯動體系的建立，涉及到城市范圍內各領域各單位各行業。單靠組織部門、業務部門的推動往往難以實現整體性突破、系統性破題。在推動過程中，必須引起各級黨委主要領導的高度重視，親自上手、親自推動，才能達到“事倍功半”的效果。

（二）加強四級聯動體系建設，增強街道社區兜底能力是關鍵一環

街道社區是面向基層、服務基層的“最后一公里”，是基層黨建、基層治理等各項工作最終落地的承接主體和基礎。城市基層黨建做的好不好、強不強，關鍵看街道社區兜底能力是否有效提升。為此，必須給予其充足的權力、人員、資金、資源，使其“權責相適”，真正做強做優，全面提升統籌協調能力和兜底能力。

（三）加強四級聯動體系建設，健全完善制度是重要保障

制度建設是剛性約束，我們通過制度體系建設，明確了全市城市基層黨建的工作思路、目標任務、方法路徑和保障措施，確保了全市上下一個步調整體推進、一套標準督導落實、一把尺子嚴格考核，促進了長期目標與近期任務結合、規定動作與自選動作結合、客觀實際與主觀能動結合，實現了全市城市基層黨建工作的整體提升。