青海西寧市：“夏都城市黨建聯(lián)盟”激發(fā)基層治理活力

近年來，西寧市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)精神，在城市發(fā)展過程中把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，以“兩個(gè)絕對(duì)”為標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)“兩個(gè)絕對(duì)”具體化為載體，緊抓“項(xiàng)目化黨建”契機(jī)，組建了“幸福西寧”之“夏都城市黨建聯(lián)盟”，將區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)，省、市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織統(tǒng)籌聯(lián)合在一起，形成城市黨建聯(lián)合體，推行以組織共建、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、經(jīng)費(fèi)共籌、事務(wù)共商、組織活動(dòng)聯(lián)辦、黨員管理聯(lián)抓、文明城市聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)治安聯(lián)防、志愿服務(wù)聯(lián)做為主要內(nèi)容的“五共五聯(lián)”機(jī)制，逐步形成了“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)牽頭，各類組織聯(lián)動(dòng)、各項(xiàng)工作聯(lián)做”的城市治理模式，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作和城市治理水平互促共進(jìn)，為加快打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時(shí)代幸福西寧新篇章提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、背景與起因

近年來，西寧市通過推行區(qū)域化黨建、黨建核心區(qū)等工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化城市基層黨建工作，取得了一些成效，但與全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)有關(guān)要求相比，仍存在點(diǎn)上用力較多，面上推進(jìn)不足，區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織整合資源、共駐共建不夠，城市黨建工作水平參差不齊、缺乏合力等問題。為破解此類難題，西寧市按照全國(guó)、全省城市基層黨建工作會(huì)議精神，探索建立了“幸福西寧”之“夏都城市黨建聯(lián)盟”，通過在區(qū)域內(nèi)各類黨組織中成立黨建聯(lián)合體，統(tǒng)籌實(shí)行“五共五聯(lián)”機(jī)制，形成了以黨建工作引領(lǐng)和保障城市發(fā)展，城區(qū)內(nèi)各類黨組織組織共建、黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)、群眾共惠的工作局面。

二、做法與經(jīng)過

（一）三級(jí)負(fù)責(zé)，完善聯(lián)盟構(gòu)架。按照“1+4+N”的思路，建立了1個(gè)總聯(lián)盟，4個(gè)子聯(lián)盟和N個(gè)成員單位的全領(lǐng)域、全層級(jí)城市黨建聯(lián)盟架構(gòu)，實(shí)行三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。市委組織部負(fù)責(zé)建立總聯(lián)盟，并指導(dǎo)督促各區(qū)子聯(lián)盟的成立、運(yùn)行和考評(píng)，統(tǒng)籌市級(jí)層面的資金和項(xiàng)目等。建立工作實(shí)施“月督查”機(jī)制，各區(qū)每月編寫“工作動(dòng)態(tài)”，及時(shí)了解聯(lián)盟情況。市委組織部隨機(jī)進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題通過下發(fā)“項(xiàng)目整改通知書”，督促整改。將各子聯(lián)盟開展情況工作開展情況作為各區(qū)和市直單位年度考核的重要依據(jù)，保證工作落實(shí)。各區(qū)委組織部負(fù)責(zé)劃分子聯(lián)盟區(qū)域、成立子聯(lián)盟機(jī)構(gòu)、整合區(qū)級(jí)資金、項(xiàng)目等。結(jié)合“年中觀摩看黨建”活動(dòng)，組織各子聯(lián)盟開展相互觀摩活動(dòng)，安排相關(guān)負(fù)責(zé)同志學(xué)經(jīng)驗(yàn)，找差距。通過推行項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打包捆綁資源，形成“改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)城市發(fā)展”為主的項(xiàng)目“套餐”進(jìn)行集中投放，共落實(shí)項(xiàng)目資金2296萬元，實(shí)施了城西區(qū)總部經(jīng)濟(jì)大廈樓宇黨建立體服務(wù)站、城東區(qū)“新千樓宇黨建”等15個(gè)子項(xiàng)目。核心街道（社區(qū)）黨工委負(fù)責(zé)聯(lián)盟成員單位考核、建立相關(guān)制度、落實(shí)“五共五聯(lián)”機(jī)制等，形成抓好聯(lián)盟建設(shè)的強(qiáng)大合力。結(jié)合宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨的十九大精神等工作，擺放大型宣傳牌、燈箱、綠植景觀等，打造了城東區(qū)百米黨建大道、城北區(qū)寧瑞水鄉(xiāng)黨建示范街等多條黨建示范街。目前，聯(lián)盟已覆蓋省—市—區(qū)—街道—社區(qū)五級(jí)226個(gè)成員單位，“資源利用最大化、群眾收益最大化”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

（二）“五共”平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)資源。一是組織共建。以解決問題為導(dǎo)向，積極探索建立跨地域跨行業(yè)的聯(lián)合型、功能型黨組織，先后打造了環(huán)新寧廣場(chǎng)商圈、火車站商圈、水井巷商圈、朝陽物流園區(qū)商圈、唐道商圈以及新千樓宇黨建、萬方城（樓宇）黨建共同體、“雙創(chuàng)”聚集區(qū)中心黨委等，推動(dòng)黨的基層組織動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有黨建品牌進(jìn)行提檔升級(jí)，在各領(lǐng)域集中打造楊家寨村“西山腳下黨旗紅”等5個(gè)黨建品牌，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是責(zé)任共擔(dān)。通過建立聯(lián)席會(huì)議、推廣“輪值”制度等方式，積極做好區(qū)域內(nèi)民情需求收集和區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域行業(yè)黨組織優(yōu)勢(shì)資源的整合，建立轄區(qū)內(nèi)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，由聯(lián)盟內(nèi)各類黨組織共同“領(lǐng)單”，分工完成年度黨建工作任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同共治、融合發(fā)展。三是資源共享。在各區(qū)投入資金近1千萬建設(shè)19個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，市級(jí)層面打造30個(gè)城市基層黨建區(qū)域化活動(dòng)陣地，供聯(lián)盟內(nèi)無活動(dòng)場(chǎng)所黨組織使用。各子聯(lián)盟統(tǒng)籌從機(jī)關(guān)、社區(qū)等選聘41名黨建工作指導(dǎo)員，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。四是經(jīng)費(fèi)共籌。在子聯(lián)盟內(nèi)探索建立黨建經(jīng)費(fèi)公積金制度，采取“區(qū)級(jí)撥一點(diǎn)、單位籌一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌集經(jīng)費(fèi)，由成員單位按需申請(qǐng)使用，主要用于子聯(lián)盟組織活動(dòng)、服務(wù)群眾等，受到了聯(lián)盟單位的好評(píng)。五是事務(wù)共商。由各子聯(lián)盟辦公室建立子聯(lián)盟工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議輪值制，全年召開聯(lián)席會(huì)議59次，組織成員單位共商各項(xiàng)事務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難。安排市直機(jī)關(guān)工委建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“書記業(yè)務(wù)日”制度，專題開展黨務(wù)學(xué)習(xí)、議事、督查等工作。

（三）“五聯(lián)”載體，推動(dòng)基層治理。一是組織活動(dòng)聯(lián)辦。圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，各子聯(lián)盟結(jié)合“我們的黨日”系列活動(dòng)，按照“一月一活動(dòng)”的思路，制定每月活動(dòng)計(jì)劃，開展一系列小型多樣的黨建活動(dòng)，將轄區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同崗位、不同領(lǐng)域的黨組織和黨員凝聚起來，激發(fā)活力。二是黨員管理聯(lián)抓。各子聯(lián)盟統(tǒng)籌開展了黨員教育“領(lǐng)航計(jì)劃”，牽頭開展了黨員登記、流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理等工作。全面推行為民服務(wù)代辦制和“移動(dòng)辦公桌”服務(wù)模式，設(shè)置代辦崗（員）87個(gè)，代辦群眾事務(wù)近500件，引導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)黨員在社會(huì)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。三是文明城市聯(lián)創(chuàng)。各子聯(lián)盟發(fā)動(dòng)黨員1.8萬余人積極參與創(chuàng)城工作，開展文明勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生整治、入戶宣傳等工作，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。聯(lián)盟成員單位通過開展聯(lián)盟論壇、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、體育競(jìng)賽等各類文體活動(dòng)，推動(dòng)交流共進(jìn)。四是社會(huì)治安聯(lián)防。各子聯(lián)盟以轄區(qū)內(nèi)公安部門和綜治工作力量為主，組織子聯(lián)盟成員單位成立治安聯(lián)防隊(duì)25支，協(xié)助開展治安巡邏、調(diào)解矛盾等工作。城東區(qū)“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟，以火車站街道黨工委為“軸心”、整合周邊派出所、運(yùn)管稽查大隊(duì)等9家單位、25個(gè)黨支部力量實(shí)行共駐共建，區(qū)域單位治安聯(lián)防成效進(jìn)一步凸顯，火車站區(qū)域從過去平均每天接警48起，到2018年全年接警42起。五是志愿服務(wù)聯(lián)做。各子聯(lián)盟整合各類黨組織優(yōu)勢(shì)資源，召集黨員志愿者550余名，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)38支，經(jīng)常性開展看望空巢老人、維修公共器械等志愿活動(dòng)。組織在職黨員深入老舊樓院，幫助解決水管線路老化等實(shí)際問題54個(gè)。推廣“院落議事會(huì)”制度，打造了8個(gè)“老舊變新顏”院落，進(jìn)一步提高了群眾生活水平。

三、成效與反響

“幸福西寧”之“夏都城市黨建聯(lián)盟”建成后，在橫向連接上，實(shí)現(xiàn)了打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬；在縱向推動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)上互學(xué)互助、業(yè)務(wù)上互幫互促，有效增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)黨建資源“點(diǎn)線面”的深入融合，有效發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，提升對(duì)各領(lǐng)域黨組織的組織力，實(shí)現(xiàn)黨建融合、工作融合、管理融合、服務(wù)融合，筑起黨組織之間“橋頭堡”、黨群之間“連心橋”，有效提升黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的整體效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域穩(wěn)定、民生服務(wù)堅(jiān)實(shí)的保障、全力推動(dòng)共聯(lián)共建的黨建工作新機(jī)制在基層的落實(shí)。

（一）社區(qū)黨建工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)單一管理向全方位牽引的轉(zhuǎn)變，不斷提升社區(qū)黨工委政治功能。通過黨建聯(lián)盟，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，有效地解決社區(qū)服務(wù)體系不夠健全、服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)拸V、服務(wù)方式比較單一的問題，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨工委的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)黨建資源配置實(shí)現(xiàn)由相對(duì)封閉向善借外力的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全了區(qū)域化黨建工作體系。通過在聯(lián)盟內(nèi)“契約化”管理機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)的組織、陣地、黨員、人才、信息等黨建資源得到有效整合，架起了社區(qū)黨工委與駐區(qū)單位黨組織共駐共建的“立交橋”，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織擰成“一股繩”，盤活“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)的目標(biāo)。

（三）社區(qū)各項(xiàng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)由封閉運(yùn)行向共建共享的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域化聯(lián)通互動(dòng)社會(huì)治理水平。通過建立了黨建聯(lián)盟，把城市黨建的政治功能輻射到基層治理的各環(huán)節(jié)，注重以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提升黨建在引領(lǐng)改善城市平安環(huán)境中的功能。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）推行區(qū)域黨建聯(lián)盟，需要有一套健全的共建機(jī)制作保障。共建社區(qū)與區(qū)域聯(lián)盟單位黨組織之間主要是靠“責(zé)任清單”來維持共建工作的開展與深化，但“責(zé)任清單”沒有法律效應(yīng)，是否實(shí)行，仍取決于雙方合作是否順暢。必須有一套健全的共建機(jī)制，促使雙方能按約定開展共建。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、聯(lián)盟成員單位黨組織共同參與的城市黨建工作共建協(xié)調(diào)機(jī)制，要健全完善黨建聯(lián)盟的組織運(yùn)行機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)共建共享長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)常性、創(chuàng)造性開展共建活動(dòng)。

（二）推行區(qū)域黨建聯(lián)盟，需要以增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市管理重心逐步下移，社區(qū)不同階層、群體的需求日益多樣，對(duì)社區(qū)黨組織的期望也越來越高，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的任務(wù)日益繁重，社區(qū)組織服務(wù)功能亟需提升。開展區(qū)域黨建聯(lián)盟工作，需要社區(qū)具備相應(yīng)的服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)水平，拓寬社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，使社區(qū)服務(wù)延伸到區(qū)域各單位，使駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，配合社區(qū)開展服務(wù)，形成雙向互動(dòng)、多元化的服務(wù)格局，真正為居民群眾排憂解難，增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

（三）推行區(qū)域化黨建聯(lián)盟，需要以提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平為依托。隨著社區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)大，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，社區(qū)黨員數(shù)量不斷增加，以往的社區(qū)黨建模式、組織設(shè)置體系、黨員教育管理理念和方法已與城市化、民主化和黨員思想多元化趨勢(shì)等不相適應(yīng)。開展區(qū)域黨建聯(lián)盟工作，需不斷提升社區(qū)黨建科學(xué)化水平，切實(shí)保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織在和諧區(qū)域建設(shè)中的作用，使城市社區(qū)基層黨建更加貼近中心，黨建資源得以優(yōu)化配置，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建。

五、探討與評(píng)論

城市基層黨建工作，涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)工作，既要遵循不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)和規(guī)律，找到融合點(diǎn)，加強(qiáng)共駐共建；又要在城市基層黨組織建設(shè)這個(gè)大格局下，把各方面的黨建資源統(tǒng)籌起來，求得黨建工作的最佳效果，發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。要緊密結(jié)合城市人群構(gòu)成分布、地域特點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)等，結(jié)合不同地域的不同特點(diǎn)要求，制定黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，明確組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理、服務(wù)群眾、運(yùn)作保障等基本標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)地區(qū)城市黨建工作，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。