加強組織聯(lián)結(jié) 深化條塊融合
積極構(gòu)建城市基層黨建新格局

“欲筑室者，先治其基。”河南省組織工作會議強調(diào)，面對新形勢新任務(wù)新要求，要善于在總結(jié)成績、分析問題中探尋規(guī)律，樹立高質(zhì)量的鮮明導(dǎo)向，在黨的建設(shè)和組織工作根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。落實河南省組織工作會議精神，加強和改進城市基層黨建工作，必須正視和解決城市各領(lǐng)域黨建“各自為政”“各抓各”的問題，加強組織聯(lián)結(jié)，深化條塊融合，形成城市基層黨建整體效應(yīng)，鞏固黨在城市的執(zhí)政根基。

一、堅持整體謀劃與創(chuàng)新思路并重，健全完善基層黨建聯(lián)動體系。城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，既要建強每個基層黨組織，又要有“統(tǒng)”的理念和方法、“整”的機制和平臺。洛龍區(qū)作為洛陽市的新城區(qū)，城市化率比較高，77.8%的人口、61.6%的黨員和83.9%的基層黨組織都集中在城區(qū)，加強城市基層黨建工作顯得更加重要而緊迫。近年來，區(qū)委相繼研究出臺加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的《實施方案》和加強城市基層黨建工作的《意見》，圍繞加快推進城市各領(lǐng)域黨建有機融合，實現(xiàn)基層黨組織硬件標(biāo)準(zhǔn)化、活動規(guī)范化、決策科學(xué)化、服務(wù)最優(yōu)化，制定了一系列措施規(guī)定，區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制不斷完善。加強和改進城市基層黨建工作，必須用系統(tǒng)思維來看待和研究。一是統(tǒng)籌部署，突出條塊結(jié)合。發(fā)揮黨委“統(tǒng)”的作用，明確街道“兜”、片區(qū)“接”、社區(qū)“攏”的任務(wù)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；二是統(tǒng)籌推進，拓展新興領(lǐng)域。從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位以及樓宇商圈、“兩新”組織等新興領(lǐng)域黨建工作統(tǒng)籌起來，推動區(qū)域化黨建由“感情化”維系向“責(zé)任化”分擔(dān)轉(zhuǎn)變；三是統(tǒng)籌保障，夯實基層基礎(chǔ)。把人財物與權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，加大組織、人才、經(jīng)費、陣地等方面保障力度，確保組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。

二、堅持健全網(wǎng)格與優(yōu)化管理并行，推動基層管理服務(wù)力量下沉。隨著市場化、城市化進程的加快，街道社區(qū)承接了單位剝離的社會職能、兜底管理體制以外的人群和組織，公共服務(wù)、社會管理、公共安全等綜合職能日漸凸顯。區(qū)委注重發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定街道黨工委、社區(qū)黨組織抓黨建工作責(zé)任清單，從組織生活、服務(wù)群眾等5個方面，細化18項職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)城市基層黨建責(zé)任“一單清”。全區(qū)8個街道普遍構(gòu)建起“街道黨工委-社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”上下貫通的組織體系。建立6個“社區(qū)黨建聯(lián)合體”，以區(qū)域黨建新格局推進社區(qū)治理新發(fā)展。加強和改進城市基層黨建工作，必須進一步完善街道社區(qū)“大黨建”格局，引導(dǎo)街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。一是健全組織架構(gòu)。全面構(gòu)建以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系，合力推進城市基層黨的建設(shè)；二是推行網(wǎng)格管理。采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式，將城市管理、服務(wù)民生、黨建工作網(wǎng)格充分融合，加強網(wǎng)格管理服務(wù)力量，提高城市基層治理精細化水平；三是實行區(qū)域兜底。賦予社區(qū)黨組織以更大的職能，將民辦非企業(yè)單位、小個微工商企業(yè)、農(nóng)民工聚集區(qū)等，及時納入黨組織管理服務(wù)之中，精準(zhǔn)做好樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作。

三、堅持優(yōu)勢互補與融合共享并舉，促進新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動。新興領(lǐng)域黨建工作起步晚，基礎(chǔ)比較薄弱，必須根據(jù)各自特點，探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇、園區(qū)商圈等領(lǐng)域黨建工作方法。我區(qū)現(xiàn)有非公企業(yè)502家、社會組織247個，布局分散，組織形態(tài)多變，人員流動性大且思想多元化、多樣性突出。區(qū)委按照“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、區(qū)域兜底”的工作思路，建立非公企業(yè)黨組織103個、覆蓋率達98.8%，建立社會組織聯(lián)合黨組織19個、覆蓋率達98%，黨的工作覆蓋率均達到100%，打造了“黨旗領(lǐng)航·誠信經(jīng)驗”“同心·奉獻”等一系列“紅色服務(wù)”品牌，創(chuàng)建了青峰網(wǎng)絡(luò)、居然之家等一批黨建示范點，初步實現(xiàn)了人在哪里、黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里。加強和改進城市基層黨建工作，必須深化管理模式創(chuàng)新，促進街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互補互動。一是加強商圈黨建創(chuàng)新。依托街道黨工委建立商圈黨建聯(lián)合體，通過簽訂共建協(xié)議、健全共建機制、組織共建活動等，凝聚黨建合力，激發(fā)商圈活力；二是加強樓宇黨建創(chuàng)新。創(chuàng)新“支部+”模式，深化“支部建在樓上”，條件成熟的樓宇單獨或聯(lián)合成立黨組織，建立黨建服務(wù)站或工作室，創(chuàng)新活動載體，豐富服務(wù)內(nèi)涵，助推樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效；三是加強互聯(lián)網(wǎng)、文化行業(yè)等領(lǐng)域黨建創(chuàng)新。把網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為重點目標(biāo)，通過加大黨員發(fā)展力度、培育黨員骨干、加強業(yè)務(wù)監(jiān)督、創(chuàng)新工作方法等措施，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展深度融合、互促共贏。（作者系中共洛陽市洛龍區(qū)委常委、組織部長）