山東省濟(jì)寧市住房公積金管理中心：新形勢下強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任建設(shè)的思考

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，如何進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)及黨建與業(yè)務(wù)工作的充分融合，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，是擺在機(jī)關(guān)各級黨組織和每一個機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者面前的重要政治課題。對此，我們結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了一些思考和有益探索。

一、目前落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任中存在的普遍性問題

一是主體責(zé)任不落實(shí)還不夠有力。部分支部書記沒有履行第一責(zé)任責(zé)任，沒有親自抓謀劃、抓推動、抓落實(shí)。黨建制度不落實(shí)、責(zé)任不落實(shí)，形式化、表面化、娛樂化的現(xiàn)象還不同程度存在。有的支部負(fù)責(zé)人起不了表率作用，政治站位不高、大局意識不強(qiáng)、黨性觀念弱化。二是黨建、業(yè)務(wù)不能深度融合。黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。然而，仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯誤傾向，部分單位常常以業(yè)務(wù)工作忙、人手少，忙不開為借口，使黨建工作難以真正與業(yè)務(wù)工作相輔相成，存在相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象。業(yè)務(wù)工作抓一抓就有效果，周期較短；黨建工作是做人的工作，工作周期長，短時間內(nèi)一般難以見到明顯成效。急功近利，這使不少單位把更多的精力放在抓業(yè)務(wù)工作上，而對黨建工作不上心、不熱心。這種“兩張皮”現(xiàn)象既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作，必須引起高度重視，采取有效舉措加以解決。三是黨員表率意識、標(biāo)桿意識，引領(lǐng)示范作用差。少數(shù)黨員“不像黨員”、“黨員不能體現(xiàn)先進(jìn)性”的問題也不同程度的存在，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不足、目標(biāo)不明確，還為數(shù)不多的存在“思想上沒有完全入黨”和“思想上完全沒有入黨”的黨員，作用發(fā)揮不明顯、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍沒有形成。

二、市住房公積金管理中心黨建“12345”總體思路開出的“良方

為強(qiáng)化新形勢下機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，準(zhǔn)確把握推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的總體目標(biāo)和基本要求，充分認(rèn)識重大意義、切實(shí)明確目標(biāo)要求、認(rèn)真把握基本原則，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度建黨，市住房公積金管理中心制定了黨建“12345”總體思路，徹底解決了主體責(zé)任不落實(shí)、黨建與業(yè)務(wù)不融合的問題，突出以抓黨建為“一條主線”、妥善處理黨建和業(yè)務(wù)“兩項(xiàng)工作”的辯證關(guān)系、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、融合、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的“三個作用”、貫徹落實(shí)“四個結(jié)合”的要求、圓滿完成“五項(xiàng)任務(wù)”的部署，最終達(dá)到統(tǒng)籌推進(jìn)全系統(tǒng)黨建全面進(jìn)步、黨員全面合格、工作全面過硬的目的，為全市住房公積金事業(yè)健康發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證。

一是緊扣一條主線

堅(jiān)持把“抓黨建就是抓根本，抓黨建就是筑堡壘”作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的一條主線，擺在突出位置，在圍繞中心、服務(wù)大局中形成常態(tài)，在抓經(jīng)常與長期抓中抓出長效。

二是把住兩個抓手

堅(jiān)持黨建、業(yè)務(wù)一盤棋，緊扣業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以業(yè)務(wù)工作成效檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效，是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手抓兩促進(jìn)，兩手都過硬。把黨建工作和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。以干的成效檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”效果，做合格黨員，當(dāng)干事先鋒，促進(jìn)中心工作全面邁上新臺階。

三是發(fā)揮三個作用

讓黨建工作自覺引領(lǐng)住房公積金各項(xiàng)工作，使黨建工作與中心工作在目標(biāo)上同向，在部署上同步，在成果上統(tǒng)一，真正做到中心工作強(qiáng)調(diào)什么，黨建工作就深度融入什么；中心工作推進(jìn)到哪里，黨建工作就全力促進(jìn)到哪里。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，帶動各方力量，共同解決發(fā)展難題、共同推進(jìn)事業(yè)進(jìn)步，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作爭先進(jìn)位；

堅(jiān)持黨員引領(lǐng)群眾，黨員主動“亮身份、曬業(yè)績、作表率”，立足崗位，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，引領(lǐng)干部群眾始終堅(jiān)持精益求精、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作態(tài)度，堅(jiān)守20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，形成鮮明的干事導(dǎo)向，做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。

2.發(fā)揮黨建融入作用。

融入“創(chuàng)新”，適應(yīng)形勢需要。突破常規(guī)，創(chuàng)新思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合住房公積金實(shí)際，提出黨建新思路，采取工作新舉措，學(xué)習(xí)先進(jìn)、推進(jìn)改革、破解難題，更加適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。

融入“協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、力求工作實(shí)效、凸顯單位特色，一年一計(jì)劃，一年一思路，明確目標(biāo)任務(wù)和操作要求，努力實(shí)現(xiàn)既定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)。

融入“綠色”，夯實(shí)文明創(chuàng)建。積極探索黨建工作服務(wù)單位精神文明創(chuàng)建發(fā)展的新路子，圍繞提升單位形象、改善服務(wù)環(huán)境、簡化流程、方便職工辦事、開辟綠色窗口等工作，爭創(chuàng)全國文明單位和行業(yè)文明示范點(diǎn)。

融入“開放”，促進(jìn)全面發(fā)展。要充分把握好當(dāng)前的發(fā)展形勢，解放思想，更新觀念，多視角、全方位看問題，放眼全國全省先進(jìn)，實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)超前理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

融入“共享”，凝聚工作合力。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，打破固有的工作定式，強(qiáng)化大局觀念和整體意識，對標(biāo)全國全省全市和住建系統(tǒng)黨建和業(yè)務(wù)工作先進(jìn)理念，全系統(tǒng)吸收、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用共享成果，努力形成全局聯(lián)動、步調(diào)一致的黨建工作格局，不斷提高全系統(tǒng)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。

3.發(fā)揮黨建促進(jìn)作用。堅(jiān)持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，突出黨組織的政治核心作用和業(yè)務(wù)保障作用，實(shí)現(xiàn)抓黨建與促業(yè)務(wù)發(fā)展的深度融合和互動雙贏。

四是突出四個結(jié)合

1．與理想信念教育結(jié)合。豐富黨建活動載體，定期邀請專家對干部、職工開展理想信念教育，使黨員干部堅(jiān)持正確的政治信仰、政治立場和政治站位，始終與黨和國家的要求保持一致，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識、高點(diǎn)站位，準(zhǔn)確研判和把握好形勢。

2．與提效率優(yōu)服務(wù)結(jié)合。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、簡化流程、提高效率，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量，形成“抓好黨建促服務(wù)、圍繞服務(wù)抓黨建”的工作格局；依托創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、完善“服務(wù)管理體系”，確保服務(wù)制度創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升，建設(shè)形成具有我市住房公積金特色的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，多措并舉擦亮中心機(jī)關(guān)黨建品牌、打造文明行業(yè)示范點(diǎn)。

3．與重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合。把黨建工作與年初確定的五大業(yè)務(wù)指標(biāo)、七項(xiàng)重點(diǎn)工作、九條工作線的“五七九”工作部署和“創(chuàng)品牌、樹形象、強(qiáng)素質(zhì)、爭一流”的工作目標(biāo)相結(jié)合，通過黨建工作與中心工作的交融互動、相互促進(jìn)，達(dá)到黨建與中心工作齊頭并進(jìn)的雙贏效果。

4．與反腐倡廉工作結(jié)合。落實(shí)市委市政府部署要求，以“擼起袖子加油干”為主題，在全系統(tǒng)開展“解放思想大討論、遵規(guī)守紀(jì)大教育、干部作風(fēng)大提升”主題實(shí)踐活動。把黨建工作、反腐倡廉教育、廉潔自律和廉潔從業(yè)教育一同納入黨組中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)和日常教育中，通過參觀警示教育基地、政德教育基地、紅色教育基地等形成正面教育、警示教育、崗位教育等常態(tài)化、多樣化的教育體系。

五是落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)

1.抓學(xué)習(xí)。把學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話作為經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容，在持續(xù)學(xué)、深入學(xué)上下功夫，加強(qiáng)研討式、互動式、調(diào)研式學(xué)習(xí)，激勵黨員自覺增強(qiáng)黨員意識，對標(biāo)趕超、爭先進(jìn)位，作表率、當(dāng)先鋒。

2.建制度。規(guī)范機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度、黨組議事決策等制度，創(chuàng)新單位體制機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建考核，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把黨建考核由軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)，形成黨建工作閉合系統(tǒng)。

3.明責(zé)任。抓責(zé)任分解，促進(jìn)主體責(zé)任落地，黨組負(fù)主體責(zé)任，黨組書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”。各科室、分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”。監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究。

4.搭載體。瞄準(zhǔn)全國全省全市先進(jìn)典型，確定學(xué)習(xí)標(biāo)桿、圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，通過專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、舉辦知識競賽、微型黨課、建言獻(xiàn)策、文明行業(yè)創(chuàng)建、服務(wù)提升、駐村聯(lián)戶等活動搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺和載體；依托警示教育基地、政德教育基地、紅色教育基地等資源形成正面教育、警示教育、崗位教育等常態(tài)化、多樣化的教育載體。

5.創(chuàng)品牌。

（1）力創(chuàng)國家級、省部級、地級市先進(jìn)集體

努力爭創(chuàng)：文明行業(yè)、文明單位、文明行業(yè)示范點(diǎn)、青年文明號、青年文明號示范集體、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國工人先鋒號、巾幗文明崗、文明窗口、五一勞動獎?wù)拢�集體）。

（2）爭當(dāng)國家級、省部級、地級市先進(jìn)個人

努力爭當(dāng)：五一勞動獎?wù)拢▊�人）、三八紅旗手、勞動模范、先進(jìn)工作者、綜合考核先進(jìn)個人。

（3）打造黨建工作亮點(diǎn)

傾力打造：黨建工作示范點(diǎn)、黨支部規(guī)范化建設(shè)“三百工程”（百個支部做標(biāo)桿、百個黨建品牌做引領(lǐng)、百個服務(wù)窗口做示范）、優(yōu)秀基層黨組織、黨員先鋒崗、機(jī)關(guān)黨建品牌、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。五四杰出青年、政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位、網(wǎng)絡(luò)問政先進(jìn)單位、市直文明機(jī)關(guān)單位、全市雙評活動群眾滿意單位、文明示范窗口、駐村聯(lián)戶先進(jìn)單位、五四紅旗團(tuán)支部、理論教育先進(jìn)單位、調(diào)研工作先進(jìn)單位等。

（4）爭做業(yè)內(nèi)服務(wù)明星、服務(wù)標(biāo)兵

積極爭做：緊緊圍繞工作主線，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，爭創(chuàng)業(yè)內(nèi)服務(wù)明星、服務(wù)標(biāo)兵和業(yè)務(wù)能手，進(jìn)一步促進(jìn)住房公積金各項(xiàng)工作全面提升。

(5)爭做文明市民、爭創(chuàng)文明單位

主動參與：自覺遵守和實(shí)踐公民基本道德規(guī)范和市民文明公約，學(xué)習(xí)道德模范和身邊好人等優(yōu)秀典型，展現(xiàn)文明禮儀風(fēng)采；及時勸阻不文明行為，做城市文明使者，傳播社會文明風(fēng)尚。爭做文明市民，爭創(chuàng)文明城市、爭創(chuàng)全國文明單位。

三、主要成效和反響

近年來，中心黨組按照黨建“12345”總體思路著力強(qiáng)化黨建主業(yè)意識，履職盡責(zé)，主動作為，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹全市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作座談會精神，根據(jù)單位實(shí)際堅(jiān)持“規(guī)定動作高標(biāo)準(zhǔn)、自選動作有創(chuàng)新”的原則，緊緊圍繞“建過硬支部、做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”和中心黨建“12345”總體思路、“學(xué)、做、創(chuàng)”工作清單，盯住“抓學(xué)習(xí)、建制度、明責(zé)任、搭載體、創(chuàng)品牌”五項(xiàng)任務(wù)，拉清單、建臺賬，實(shí)行銷號管理，狠抓工作抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心黨建工作爭先進(jìn)位，取得初步成效。

在去年7月份、11月份市委組織的兩次督導(dǎo)檢查中，中心名列第一、第二名，進(jìn)入全市黨建工作先進(jìn)單位梯隊(duì)。中心作為市委推薦的示范典型，去年和今年3月先后代表濟(jì)寧兩次接受了省委調(diào)研組的專項(xiàng)檢查，受到一致好評。中心還迎接了市直10余個部門單位、濟(jì)寧附屬醫(yī)院、任城區(qū)委、湖北黃石市機(jī)關(guān)黨組織書記培訓(xùn)班以及聊城、濰坊公積金等近500人次的參觀交流學(xué)習(xí)。中心的經(jīng)驗(yàn)做法先后被濟(jì)寧日報(bào)、濟(jì)寧機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、濟(jì)寧新聞網(wǎng)等媒體多次宣傳報(bào)道。

一是黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作開展。今年以來，為進(jìn)一步突出黨建的引領(lǐng)作用，通過梳理黨建及其他重點(diǎn)工作任務(wù)，形成了“1+8”工作體系，即以黨建統(tǒng)領(lǐng)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、對外宣傳、歸集擴(kuò)面、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)提升、大數(shù)據(jù)建設(shè)等8項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，各科室圍繞“1+8”工作體系和中心重點(diǎn)工作，分別確定了“3+x”工作事項(xiàng)，形成了黨建引領(lǐng)工作、黨建融入工作、黨建促進(jìn)工作的良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作均位居全省前列。

二是黨員思想高度統(tǒng)一，形成了爭先進(jìn)位的態(tài)勢。“12345”黨建思路和“學(xué)做創(chuàng)”工作清單全面實(shí)施后，中心黨組、基層黨支部、黨員各個層面的工作任務(wù)都有了明確的界定，思想統(tǒng)一，行動有力，形成了上下聯(lián)動，逐級督導(dǎo)，立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)勢。中心機(jī)關(guān)黨支部連續(xù)四年被表彰為優(yōu)秀基層黨組織、四個分支機(jī)構(gòu)被命名為黨員先鋒崗，中心機(jī)關(guān)黨支部被首批命名為“市直機(jī)關(guān)過硬黨支部”。

三是黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。中心黨組強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展的黨建才有生命力，率先垂范的黨員才有感染力。基層黨支部把 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)、深度融合，促進(jìn)了黨員綜合素質(zhì)的提高和住房公積金事業(yè)的跨越發(fā)展。在省住建部門開展的“文明服務(wù)示范窗口”和“文明服務(wù)標(biāo)兵”創(chuàng)建評比中，取得2個省級文明示范窗口、8個省級文明服務(wù)標(biāo)兵、1個全國巾幗文明崗好成績。

四是形成推進(jìn)放管服改革的合力。黨建的凝聚力和感召力促使黨員的先進(jìn)性和新風(fēng)正氣深入人心。黨建通過群眾對黨的認(rèn)同感、黨員的歸屬感和黨務(wù)工作者的自覺主動，把人心凝聚在一起。黨員在落實(shí)“放管服”，推進(jìn)“最多跑一次”改造中先鋒模范作用突出。在全省住房公積金工作座談會上，通報(bào)了6項(xiàng)省級重點(diǎn)工作的完成情況，僅有我市和棗莊兩個地市全面完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

五是推動了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作開展。中心按照走出去、沉下去、融進(jìn)去的思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改進(jìn)導(dǎo)向，先后利用一個月的時間組織開展了外出考察調(diào)研、縣市區(qū)工作調(diào)研和新市民調(diào)研，全面掌握事業(yè)發(fā)展形勢。調(diào)研完成后，各調(diào)研小組形成了有問題、有對策的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告5篇，收集整理問題32條，意見建議58條，通過工作研討會集中尋找對策，全部制定出切實(shí)可行的解決措施、轉(zhuǎn)化成工作成果，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。