江蘇省鹽城市：黨的基層組織迎來“最可愛的人”

江蘇省鹽城市是革命老區(qū)、兵源大市。自2017年8月起，該市在全市范圍內(nèi)探索實施退役士兵“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃”。截至目前，累計選聘兩批1594名退役士兵到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村（社區(qū)）書記助理、主任助理。這一舉措既拓寬了退役士兵就業(yè)再就業(yè)渠道，又充實了基層工作力量，改善了農(nóng)村和城市社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，取得了多贏的社會效應(yīng)。

【案例背景】

退役士兵是國家建設(shè)發(fā)展的重要力量，他們經(jīng)過軍隊的長期培養(yǎng)鍛煉，黨性強、作風(fēng)正、能吃苦、肯奉獻，是黨和國家的寶貴財富。促進退役士兵就業(yè)再就業(yè)，實施退役士兵“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃”，引導(dǎo)他們扎根基層干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。

1、上級有明確要求。習(xí)近平總書記高度重視退役軍人工作，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示。他在中央軍委改革工作會議上突出強調(diào)，各級黨委、政府要強化大局觀念，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人安置工作。退役軍人事務(wù)部組建以來，始終將推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項重要工作來抓。近期出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也規(guī)定，村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從復(fù)員退伍軍人等群體中選拔黨組織書記。江蘇省委、省政府根據(jù)省情實際，在《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨建工作的若干意見》和《關(guān)于做好全省優(yōu)撫安置有關(guān)工作的通知》等文件中明確，要推進退役士兵村干部培養(yǎng)工程，進一步拓寬退役士兵就業(yè)渠道。這些都為探索實施退役士兵“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃”提供了重要依據(jù)。

2、地方有現(xiàn)實需要。近年來，隨著人口老齡化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出“三低一缺”現(xiàn)象，即文化程度偏低、年輕人比例偏低、帶富能力偏低、后備力量缺乏。這就亟需從本地退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手等對象中培養(yǎng)選聘一批村（社區(qū)）干部，引導(dǎo)他們扎根基層干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾，進而破解基層干部難選、難留的現(xiàn)實問題。

3、人員有熱切期盼。在退伍軍人當(dāng)中，不少人來自農(nóng)村，他們深知農(nóng)村的現(xiàn)狀，也對生長的故鄉(xiāng)有著深厚的感情。與此同時，部分退役士兵回地方后，由于種種原因下崗和失業(yè)，生活出現(xiàn)困難，需要就業(yè)再就業(yè)，他們渴求組織上能夠幫助提供施展個人才華、實現(xiàn)人生價值的舞臺。讓退役士兵直接參與村（社區(qū)）工作，既能發(fā)揮其專長達到人盡其才，又能為振興鄉(xiāng)村注入新鮮血液，是一種妥善的安置渠道。

【主要做法】

在退役士兵中組織開展“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃”工作，政治性、政策性都很強。鹽城市既針對問題靶向發(fā)力，又尊重規(guī)律科學(xué)推進，形成務(wù)實管用、切實可行的選聘、管理、培養(yǎng)、使用等制度體系。

1、堅持人員素質(zhì)與崗位需求相匹配，把好選聘關(guān)口，提升隊伍層次。從退役士兵中選聘村（社區(qū)）干部，不僅僅是單純的就業(yè)安置，而是從加強基層干部隊伍建設(shè)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，選拔一批優(yōu)秀人才扎根基層、服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)，這就對選聘人員的政治素質(zhì)、作風(fēng)能力等提出了相對較高的要求。因此，一方面，在嚴(yán)控村（社區(qū)）干部超職數(shù)配備、不占用原有編制數(shù)的情況下，充分考慮退役士兵實際情況，市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動，盡可能多的拿出崗位，科學(xué)設(shè)定年齡、學(xué)歷等報考門檻，讓絕大多數(shù)退役士兵具備參加選聘的資格。對義務(wù)兵給予更多的競爭機會，專門安排一定比例的崗位定向選聘。另一方面，在選聘工作中始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格把好退役士兵的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)，堅持公平公正、公開透明、競爭擇優(yōu)，真正將有理想抱負(fù)、熱愛基層、有志扎根基層的優(yōu)秀退役士兵選聘到村（社區(qū)）干部隊伍中來，切實改善村（社區(qū)）干部隊伍結(jié)構(gòu)。

2、堅持嚴(yán)格管理與真心關(guān)愛相結(jié)合，健全考評機制，激發(fā)干事熱情。市縣兩級黨委將退役士兵村（社區(qū)）干部到任后管理考核工作納入鎮(zhèn)村基層黨建考核內(nèi)容，強化基層黨組織工作責(zé)任。科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，按照退役士兵村（社區(qū)）干部專業(yè)特長、綜合能力和崗位需求，結(jié)合本地發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢等基礎(chǔ)條件，量身定制退役士兵村（社區(qū)）干部年度工作目標(biāo)，明確工作性質(zhì)、崗位職責(zé)、完成時限和相關(guān)要求，作出目標(biāo)承諾，接受群眾監(jiān)督。強化日常管理，建立退役士兵村（社區(qū)）干部信息庫，詳細(xì)錄入基本信息，內(nèi)容包括學(xué)歷、年齡、特長、村情、獎懲等9個方面。將退役士兵村（社區(qū)）干部日常考核、年度考核與聘期考核有機結(jié)合，研究制定科學(xué)合理、易于操作的考核辦法和指標(biāo)體系，讓村務(wù)管理水平高、帶民致富能力強、群眾公認(rèn)口碑好的退役士兵村（社區(qū)）干部脫穎而出。注重人文關(guān)懷，針對基層條件相對艱苦、農(nóng)村工作比較辛苦的實際，在嚴(yán)格管理的同時，加強對退役士兵村（社區(qū)）干部的人文關(guān)懷，從工作、生活、學(xué)習(xí)、心理健康等各個方面提供必要的關(guān)心幫助，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。

3、堅持教育培訓(xùn)與實踐鍛煉相統(tǒng)一，構(gòu)建良好平臺，增強履職本領(lǐng)。退役士兵從部隊到地方，面臨的是陌生的環(huán)境和全新的要求。全市組織部門通過加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，幫助他們在短時間內(nèi)進入角色、適應(yīng)崗位、成長進步。加強思想政治教育。探索建立定期談心談話制度，堅持思想波動、工作失誤、言行不當(dāng)、遭遇困難“四必談”，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，掌握思想動態(tài)，做好心理疏導(dǎo)，幫助他們解開思想困惑、解決實際問題、解除后顧之憂。開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索將退役士兵村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等，開設(shè)基層黨務(wù)知識、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)事基本常識、電子商務(wù)運營等培訓(xùn)課程，幫助退役士兵村（社區(qū)）干部增加基層工作基礎(chǔ)知識儲備。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立健全黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)扶持、市場運作相結(jié)合的工作機制，為退役士兵村（社區(qū)）干部創(chuàng)業(yè)富民提供政策支持，鼓勵和引導(dǎo)他們積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，充分利用自身優(yōu)勢和轄區(qū)內(nèi)資源，辦項目、當(dāng)創(chuàng)客，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾增收致富。

4、堅持科學(xué)培養(yǎng)與合理使用相銜接，促進人才涌現(xiàn)，推動事業(yè)發(fā)展。著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，加強對退役士兵村（社區(qū)）干部的培養(yǎng)使用力度，為農(nóng)村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)提供有力的人才支撐。堅持壓擔(dān)培養(yǎng)。督促鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織給退役士兵村（社區(qū)）干部多交任務(wù)、多壓擔(dān)子，盡可能地讓他們多參與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、糾紛調(diào)解等工作，通過提供實質(zhì)性平臺，促使發(fā)揮實質(zhì)性作用。同時，采取“1+1+1”結(jié)對培養(yǎng)模式，由1名鎮(zhèn)分工干部、1名村（社區(qū)）主要干部和1名選聘退役士兵結(jié)成對子，發(fā)放《退役士兵村（社區(qū)）干部工作日記》，定期開展談心談話，掌握思想動態(tài)，了解工作情況，指導(dǎo)幫助更快更好地適應(yīng)提高。有序提拔使用。遵循人才成長規(guī)律，對在任職期間，實績明顯、群眾公認(rèn)、考核優(yōu)秀的退役士兵村（社區(qū)）干部，列為村（社區(qū)）“兩委”正、副職后備人選，條件成熟的及時選拔使用。2019年年底前，各地對第一批選聘的退役士兵村（社區(qū)）干部提拔重用為村（社區(qū)）書記的原則上不低于5%。對政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、參政議政能力強的，積極推薦為各級“兩代表一委員”，讓他們感到有干頭、有奔頭。加強典型宣傳。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，在各類評選表彰活動中，對表現(xiàn)突出、實績顯著的退役士兵村（社區(qū)）干部給予表彰獎勵，發(fā)掘樹立東臺市富安鎮(zhèn)乘勝村黨總支書記謝兆剛、濱海縣坎北街道呂灘村黨總支副書記呂巖松等優(yōu)秀典型，通過各類新聞媒體，廣泛宣傳報道，提高認(rèn)可度、知名度和美譽度，營造起全社會關(guān)心支持退役士兵村（社區(qū)）干部工作的良好氛圍。

【幾點啟示】

1、陽光透明是推動定向選聘好事做好的關(guān)鍵因素。選聘退役士兵到村（社區(qū)）任職，群眾十分關(guān)心、各界高度關(guān)注。因此，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范操作就顯得尤為重要。在選聘過程中，紀(jì)委監(jiān)委、組織、民政、人社、人武等部門需要通力協(xié)作，確保推進工作規(guī)范、可控。在具體實施過程中，必須堅持公平公正、公開透明，全方位接受社會各界監(jiān)督，務(wù)求實事做實、好事做好，讓黨委政府放心，讓群眾滿意。針對部分退役士兵認(rèn)為此舉是“落實政策”，自己通過專門渠道進入村（社區(qū)）干部隊伍，就不會被輕易解聘的錯誤想法，應(yīng)盡量淡化他們的群體身份烙印，在執(zhí)行規(guī)章制度方面與普通村（社區(qū)）干部一視同仁，實行同考核、同管理，體現(xiàn)公平公正。

2、跟蹤培養(yǎng)是幫助退役士兵融入基層的重要保障。一些退役士兵有軍人的耿直豪爽，也有角色轉(zhuǎn)換的困惑。他們中有的雖然出身農(nóng)村，但對涉農(nóng)政策了解不多；有的退伍后在外務(wù)工，對基層工作熟悉程度不高，做群眾工作方法不多，有時缺乏細(xì)心和耐心。基層一線干部培養(yǎng)工作是一項兼具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性的工作，必須要打好“組合拳”。應(yīng)細(xì)化落實各級黨組織責(zé)任，明確專人與退役士兵村（社區(qū)）干部結(jié)成幫帶對子，實行“一對一”培養(yǎng)。加大教育培訓(xùn)力度，利用統(tǒng)一活動日、工作例會等載體開展好經(jīng)常性培訓(xùn)；抓好任職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，幫助退役士兵村（社區(qū)）干部縮短適應(yīng)期，盡快掌握基層工作的要求和本領(lǐng)。常態(tài)開展談心談話，主動了解他們在工作、生活上遇到的困難和問題，有針對性地給予指導(dǎo)，鼓勵他們克服困難，以飽滿的熱情投入工作、服務(wù)群眾。

3、嚴(yán)管厚愛是推動新任村干履職盡職的源頭動力。讓退役士兵在村（社區(qū)）長期任職，既要有崗位吸引，也要有待遇保障，要留人又留心。一方面，對通過“千人計劃”選聘的退役士兵村（社區(qū)）干部及其他有過從軍經(jīng)歷的村（社區(qū)）干部，進一步加強跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的及時選拔使用，實績顯著的給予表彰獎勵，群眾公認(rèn)的注重推薦宣傳，充分激發(fā)退役士兵村（社區(qū)）干部工作熱情。表現(xiàn)特別突出的，要在工作報酬、發(fā)展前景上有明顯的體現(xiàn)，拉開差距。對部分跨村（社區(qū)）任職、路程較遠(yuǎn)、工作開展有實際困難的，可以在條件允許情況下采取回原籍村（社區(qū)）掛職鍛煉等方式培養(yǎng)。另一方面，通過共性與個性、定量與定性、平時與年終、個人與班子、上級評價與群眾測評、日常工作與重點工作相結(jié)合的方式，完善退役士兵村（社區(qū)）干部群體綜合考核，全面了解掌握退役士兵村（社區(qū)）干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，考核結(jié)果與考核報酬掛鉤，作為是否續(xù)聘、評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，杜絕“干多干少一個樣”，讓退役士兵村（社區(qū)）干部真正把心思放在干事創(chuàng)業(yè)、強村富民上。