云南省個舊市：“3210”城市基層黨建新路子助力社會治理新成效

一、背景與起因

個舊市因錫而生、因錫而立，享有“世界錫都”美譽。作為老工礦城市，個舊城市化率較高，轄區(qū)共有32個社區(qū)，其中：城市社區(qū)26個，農(nóng)村社區(qū)6個。社區(qū)基層黨組織32個，其中：黨總支27個，黨支部5個（分別是：老廠社區(qū)、卡房社區(qū)、大屯社區(qū)、雞街社區(qū)、乍甸社區(qū)黨支部），全市32個社區(qū)共有黨員8304名。64.08%的人口、33.4%的黨員、13%的基層黨組織集中在城市社區(qū)，加強城市社區(qū)基層黨建工作顯得更為重要和緊迫。去年以來，云南省個舊市把城市黨建作為“基層黨建提升年、鞏固年”的重點任務(wù)，緊緊圍繞“三有一化”總體要求，對發(fā)揮“服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)”功能，加強城市社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了一系列措施，積極探索以“大黨建、大黨委、大基地；特色支部、特色管理；流動黨員黨支部”（三大兩特一流零距離服務(wù)）為載體的城市黨建管理服務(wù)新路子，有效打造具有錫都特色的城市基層黨建品牌，為城市基層黨建引領(lǐng)社會治理做出了有益的創(chuàng)新實踐。

二、主要做法及成效

（一）以城市化“大黨建”擴面，注入發(fā)展新動力。發(fā)揮社區(qū)黨總支核心作用，與駐區(qū)單位、“兩新”黨組織建立雙方經(jīng)濟共建、環(huán)境共建、治安共建、文化共建等同創(chuàng)共建的城市“大黨建”模式，形成工作合力，有效激發(fā)城市黨建新活力。一是城市基層黨建規(guī)范管理“網(wǎng)格化”。深化和完善“城區(qū)街道黨工委→社區(qū)黨總支→社區(qū)黨支部→樓棟黨小組→黨員”的網(wǎng)格化管理模式，在個舊老舊居民區(qū)實行“樓長制”，樓長同時兼任樓棟黨小組組長，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”，依靠社會各方面的力量助力社區(qū)發(fā)展和服務(wù)，讓群眾真正得到實惠。二是城市基層黨建服務(wù)群眾“聯(lián)盟化”。依托錫都黨員義工服務(wù)隊，建立“潔城衛(wèi)士”“平安衛(wèi)士”“文化宣傳員”“低保志愿者”“松柏志愿者”“在職黨員”六支志愿者隊伍，通過定期開展志愿服務(wù)活動，并在各支志愿者隊伍中建立黨組織，實現(xiàn)對在職黨員的雙重管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是城市基層黨建共駐共建“融合化”。以社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位為“四翼”，實行組織聯(lián)建、工作聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)辦、責任聯(lián)擔、品牌聯(lián)創(chuàng)的大黨建格局，推進黨建融合、工作融合、感情融合。

（二）以區(qū)域化“大黨委”引導(dǎo)城市社區(qū)“微自治”。以云錫煉廠社區(qū)、云錫機廠社區(qū)、308隊社區(qū)所轄范圍為重點，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，分別建立云錫煉廠社區(qū)“大黨委”、云錫機廠社區(qū)“大黨委”和308隊社區(qū)“大黨委”， 將轄區(qū)內(nèi)有一定影響的駐區(qū)單位黨組織負責人選聘或委任為社區(qū)“大黨委”委員，定期召開黨委聯(lián)席會議，共同商議解決問題。“大黨委”成立后，切實開展好棚戶區(qū)改造、綜合整治、社會治理及轉(zhuǎn)型發(fā)展等各項工作，構(gòu)建社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)合管理、聯(lián)合服務(wù)的區(qū)域化黨建新格局，解決了黨建溝通協(xié)調(diào)難、資源優(yōu)勢互補難、黨員作用發(fā)揮難等諸多問題，引領(lǐng)城區(qū)街道及社區(qū)服務(wù)力量由原來“單兵作戰(zhàn)”向“抱團聯(lián)合”轉(zhuǎn)變。去年以來，89個機關(guān)單位與社區(qū)開展共建活動，組織2200余名機關(guān)黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾；32戶非公企業(yè)、18個社會組織參與社區(qū)共建，建立黨員責任區(qū)45個，深入開展“平安在心中”“清潔個舊”“禁毒防艾”等黨員團員志愿服務(wù)行動，組建社區(qū)志愿者隊伍93支1939人；組建群眾宣傳隊伍45支702人；組建群眾治安隊伍27支742人；組建群眾環(huán)保隊伍32支488人。

（三）以標準化“大基地”立點，不斷提升“硬實力”。依托個舊市退管中心已有的場地，籌資100余萬元建設(shè)市級黨員服務(wù)中心和“兩新”組織黨群活動中心，面向全市2.4萬余名黨員開展服務(wù)，設(shè)立會議室、紅色書屋、黨員e家、在線黨校、黨員辦事大廳、健身室等設(shè)施，為黨員群眾提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、文體活動等“一站式”服務(wù)，著力打造一所特色鮮明、功能多樣的社區(qū)“大黨�！秉h員培訓(xùn)教育基地。積極整合黨員教育資源，與云錫建設(shè)集團共同推進城區(qū)黨員培訓(xùn)教育基地建設(shè)，采用智能化的設(shè)備設(shè)施，將黨的發(fā)展歷程展示、黨員教育培訓(xùn)、黨員文化活動等融為一體，有效構(gòu)建全方位、多層次的黨建為民服務(wù)實訓(xùn)基地，逐步實現(xiàn)“智能化黨建”和“智能化社區(qū)”。

（四）發(fā)揮“兩個特色”作用，激活城市黨建因子。一是實行“特色化管理”，讓支部黨建“活”起來。針對城市社區(qū)流動黨員和離退休黨員較多的實際，建立流動黨員微信（QQ）群和樓棟黨小組微信（QQ）群等，通過網(wǎng)絡(luò)分享各種知識和經(jīng)驗，進行交流和探討，使黨員的學(xué)習(xí)活動更加自由、更加有效、更加符合信息化時代的需要。此外，每年建黨節(jié)為入黨50年以上的老黨員發(fā)放黨員榮譽卡，并為50年以上的老黨員過黨齡生日，向退休黨員發(fā)放社區(qū)服務(wù)聯(lián)系卡，上門采集、登記退休黨員及其家庭基本信息，建立退休黨員健康檔案，增強他們作為一名黨員的榮譽感和獲得感。二是建立“特色黨支部”，讓支部黨建“專”起來。整合城區(qū)豐富的社會資源，采取合并同類項的方式將性質(zhì)、才藝、專業(yè)等類似的黨員群體組成“善愛”“紅心”“星火”“俏夕陽”等特色黨支部試點開展支部活動，推動黨內(nèi)生活規(guī)范化的同時，有效提高黨組織活動的質(zhì)量和服務(wù)群眾的水平。

（五）延伸“流動黨支部”觸角，讓流動黨員有“家”歸。針對社區(qū)流動黨員日益增多問題，為使外出流動黨員有一個安定的“家”，經(jīng)常得到黨組織的教育和培養(yǎng)，我市探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和黨員活動方式，在北京、上海、昆明等外出流動黨員較為集中的城市和地區(qū)建立了流動黨員黨支部10個，以靈活多樣的方式每月組織流動黨員開展“三會一課”學(xué)習(xí)活動，收繳流動黨員黨費并進行登記，不斷探索流動黨員黨支部的服務(wù)及管理，從而實現(xiàn)黨員流動到哪里，哪里就有黨組織，切實打造“流動黨員之家”。通過流動黨員黨支部定期組織黨員參加支部活動，以活動凝聚流動黨員人心，有效增強了他們對黨組織的歸宿感。

（六）樹牢“零距離”理念，打造社區(qū)愛心服務(wù)“名片”。個舊市鼓勵社區(qū)采取出去看，回來干的方式，積極走出去，通過把外地的先進理念和好的做法經(jīng)驗帶回社區(qū)，結(jié)合自身實際，部分社區(qū)開辦“愛心傳播站”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了“愛心小食坊”，由社區(qū)提供小食坊的地點和負責籌集啟動資金，社區(qū)居民作為合伙人，提供廚師和工作人員，凈利潤雙方對半分成。同時，利用閑置資產(chǎn)創(chuàng)建“社區(qū)愛心公益服務(wù)中心”，成立紅河州首個社區(qū)陽光婦女就業(yè)服務(wù)中心，以家政服務(wù)為重點，逐漸擴展服務(wù)內(nèi)容，切實保障居民便利安全消費。此外，“社區(qū)愛心公益服務(wù)中心”中的“公益書吧”實行免費對外開放，書吧采取社區(qū)與圖書館合作的模式，社區(qū)購買和籌集部分書籍，圖書館每個月提供500冊書籍進行更新，滿足讀者的需求，鼓勵市民愛讀書、讀好書。“公益書吧”還定期邀請心理咨詢師為居民開展心理輔導(dǎo)，深受居民喜愛�！吧鐓^(qū)愛心公益服務(wù)中心”的其他項目如愛心奶站、暖心包市、愛心屋等也已經(jīng)陸續(xù)開放，這些項目采取與商家合作的模式，每年為貧困人群提供一定量的鮮奶、書包和服裝等物資。通過將社區(qū)黨建與社會管理、社會服務(wù)并重，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”，打造特色鮮明的社區(qū)服務(wù)新“名片”。

三、探討

（一）構(gòu)建街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建格局，要有組織紐帶連接，要有互利共贏連接，要有活動載體連接，要有價值取向連接。雙方以服務(wù)群眾為共同追求，牢牢把握好這個結(jié)合點，這種共建才富有成效。個舊市委深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，通過認真學(xué)習(xí)全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，全面落實“高度重視、及時落實，突出特色、抓好示范，以點帶面、全面推開”的城市黨建工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，走出一條具有個舊特色的城市發(fā)展道路。

（二）擴大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。黨員、群眾在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。這樣，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷鞏固。因此要在健全管理機制，增強黨的凝聚力上下功夫。牢固樹立城市大黨建理念，建強市委、城區(qū)街道黨工委、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動的黨建工作機制。建立以社區(qū)黨總支為基礎(chǔ)、以社區(qū)全體黨員為依托、轄區(qū)全體黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局，切實增強社區(qū)黨組織的凝聚力，努力形成“區(qū)域共建、資源共享、優(yōu)勢互補”的城市黨建新格局，從而發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理至關(guān)重要。在推進城市黨建工作中，要把握好“人”這個關(guān)鍵因素，不斷強化社區(qū)黨員干部思想政治教育，堅持以人為本、教育為先，引導(dǎo)黨員干部把發(fā)揮先鋒模范作用作為自覺行動;找準載體，讓各行各業(yè)的黨員有機會在各自的崗位上、在社區(qū)建設(shè)各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用；幫助黨員特別是下崗、失業(yè)和有困難的黨員掌握自強自立的本領(lǐng)，使他們有能力發(fā)揮先鋒模范作用；用嚴格的黨內(nèi)生活制度約束黨員，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）統(tǒng)籌推進城市黨建與“兩新”組織黨建有機融合。探索“黨組織建在樓宇”“黨組織建在市場”“黨組織建在街區(qū)”“黨組織建在經(jīng)濟園區(qū)”“黨組織建在行業(yè)協(xié)會上”等做法，繼續(xù)推行流動黨員黨支部做法，不斷完善各項管理制度，適時對流動黨支部進行指導(dǎo)，讓流動黨員黨支部真正成為抓好我市城市黨建工作的新路徑。