安徽省黃山市黃山區(qū)：實(shí)施“五大行動(dòng)” 全力打造基層黨建工作升級(jí)版

一、背景起因

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能”，為進(jìn)一步抓好基層組織建設(shè)提供了依據(jù)遵循。組織力是基層黨組織的凝聚力、引領(lǐng)力，動(dòng)員力、號(hào)召力，貫徹力、執(zhí)行力，提升組織力有利于補(bǔ)齊基層組織建設(shè)短板，更好更快地推動(dòng)基層黨建工作上臺(tái)階、上水平。

近年來(lái)，黃山區(qū)堅(jiān)持全方位、全領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織黨建工作，取得了一定成效。但也存在一些不足：一是黨組織政治功能“淡化”。少數(shù)黨組織在履行黨建主體責(zé)任上不到位，抓黨建工作還缺乏主動(dòng)性。二是班子隊(duì)伍建設(shè)“弱化”。部分基層黨組織書記“頭雁”作用不明顯，黨員帶頭奉獻(xiàn)、帶動(dòng)發(fā)展的先鋒模范作用發(fā)揮不夠。三是基層黨支部工作“虛化”。一些黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)降格，黨組織宣傳組織凝聚服務(wù)群眾作用發(fā)揮不明顯。四是黨建推動(dòng)發(fā)展“軟化”。少數(shù)黨組織黨建與中心任務(wù)結(jié)合不緊，與本職工作融入不深。五是黨建創(chuàng)新品牌“碎化”。黨建工作在創(chuàng)新上缺少持續(xù)性、系統(tǒng)性，大多數(shù)停留在“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用”，整體效應(yīng)不佳。究其原因，還是需要有一種新的工作要求、新的工作機(jī)制，確�；鶎狱h建工作的定有標(biāo)尺、抓有方向。

2018年以來(lái)，黃山區(qū)委組織專門力量，通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，詳細(xì)了解全區(qū)基層黨組織建設(shè)情況，對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，提煉總結(jié)出基層黨組織“五大行動(dòng)”，即：以“抓基層打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能提素質(zhì)、重規(guī)范促帶動(dòng)”為目標(biāo)，深入實(shí)施“紅色領(lǐng)航、頭雁培育、支部提升、提質(zhì)增亮、先鋒引領(lǐng)”五大行動(dòng)，突出政治引領(lǐng)、班子配強(qiáng)、堡壘夯實(shí)、載體創(chuàng)新、推進(jìn)發(fā)展，將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、主要做法及成效

（一）開展紅色領(lǐng)航行動(dòng)，增強(qiáng)政治功能

一是實(shí)施思想領(lǐng)航工程。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神納入各級(jí)黨組織教育培訓(xùn)規(guī)定科目，常態(tài)化制度化開展理論路線、理想信念和黨規(guī)黨紀(jì)教育，及時(shí)將各黨組織和黨員的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。今年以來(lái)，組織開展“萬(wàn)名黨員大學(xué)習(xí)”“百名講師大宣講”“千名干部大培訓(xùn)”活動(dòng)以及村和社區(qū)“兩委”正職專題培訓(xùn)班等，區(qū)鄉(xiāng)村和機(jī)關(guān)、企業(yè)各黨組織共舉辦黨的十九大精神培訓(xùn)班530多場(chǎng)，受訓(xùn)黨員1.55萬(wàn)人次，舉辦主題培訓(xùn)班、太平講堂等專題宣講42場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)969名科級(jí)干部、475名村干部輪訓(xùn)全覆蓋。

二是實(shí)施樣板領(lǐng)航工程。以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，按照建點(diǎn)成線、連線成片、聚片成面思路，實(shí)施283樣板工程計(jì)劃，即以工業(yè)園區(qū)、甘棠鎮(zhèn)為非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)，在機(jī)關(guān)劃分黨群、宣傳、教育等8個(gè)黨建示范帶，在農(nóng)村劃分環(huán)黃山、環(huán)太平湖、環(huán)城區(qū)3個(gè)黨建示范片，著力打造黨建工作“樣板間”。目前全區(qū)納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)黨組織已達(dá)標(biāo)80%。其中7個(gè)農(nóng)村黨組織、2個(gè)城市社區(qū)黨組織、1個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、2個(gè)非公企業(yè)黨組織、1個(gè)社會(huì)組織黨組織獲得“市級(jí)百個(gè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)”稱號(hào)。

三是實(shí)施黨性領(lǐng)航工程。精心打造情景黨課“初心·使命”，以“初心”為主線，通過(guò)情景劇的形式，把革命先烈、建國(guó)前老黨員、選派幫扶干部的故事搬上了舞臺(tái)，使黨員群眾身臨其境的接受黨性教育，受眾5530人。同時(shí)，充分挖掘紅色資源，聯(lián)合區(qū)委黨校，以譚家橋紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館為教學(xué)基地，打造黨性教育精品課程，提煉出《黃山情懷》、《黃山兒女革命精神》等8個(gè)教學(xué)主題，真正實(shí)現(xiàn)了黨員感動(dòng)一陣子、受用一輩子的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)共舉辦區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)班153期，35300余人參加培訓(xùn)。

（二）開展頭雁培育行動(dòng)，建強(qiáng)基層班子

一是堅(jiān)持選拔+培養(yǎng)，用準(zhǔn)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。結(jié)合村和社區(qū)“兩委”換屆，進(jìn)一步優(yōu)化村干部年齡、性別、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)，并將一大批“三有三帶”型優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記，其中本地致富能手18名，復(fù)員退伍軍人16名，能人回引1名，從機(jī)關(guān)單位選派4名，并選派2名村干部跨村擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、副書記，切實(shí)做到選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一個(gè)村。同時(shí)，每個(gè)行政村按照1—2名的數(shù)量培養(yǎng)村級(jí)后備干部，全區(qū)建立了村級(jí)后備干部信息庫(kù)，不斷加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。目前共有村級(jí)后備干部148名。今年村“兩委”換屆，共有69名后備干部進(jìn)入村“兩委”班子，其中30人當(dāng)選村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。

二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)+培訓(xùn)，育強(qiáng)鍛造“帶路人”。全面實(shí)施“一村一名大學(xué)生村干部”人才培養(yǎng)工程。五年來(lái)共安排200余名村干部參加學(xué)歷教育并取得大專學(xué)歷，新一屆村和社區(qū)“兩委”班子中，大專及以上學(xué)歷達(dá)60%。在抓好村黨組織書記經(jīng)常性教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織村黨組織書記赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。健全教育培訓(xùn)制度，先后舉辦《組工論壇》、社區(qū)干部能力拓展、機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)和非公企業(yè)支部書記培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)區(qū)鄉(xiāng)各黨（工）書記、黨支部書記、黨務(wù)干部1320人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦新一屆“兩委”培訓(xùn)班14期，對(duì)475名兩委干部每人開展了不少于32學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，提高了班子成員的崗位履職能力。

三是堅(jiān)持激勵(lì)+管理，規(guī)范約束“一把手”。完成基層黨建保障工程三年行動(dòng)計(jì)劃，2017年村“兩委”干部正副職年均報(bào)酬分別達(dá)4.3萬(wàn)元、3.4萬(wàn)元，并實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)保險(xiǎn)全覆蓋。制發(fā)《農(nóng)村基層黨建保障工程鞏固提升方案》，進(jìn)一步提高村干部待遇保障水平。完善承諾、述職、評(píng)議、考核、管理“五位一體”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村（居）基層黨建承諾、述職、評(píng)議、考核全覆蓋。建立村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，在全區(qū)開展村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)資源資產(chǎn)資金管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等監(jiān)督。

（三）開展支部提升行動(dòng)，夯實(shí)基層堡壘

一是全面優(yōu)化組織設(shè)置。為進(jìn)一步理順區(qū)直單位黨組織關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作，區(qū)委按照“合理優(yōu)化、應(yīng)建盡建”的原則，理順上與下、分與合的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置，推動(dòng)黨建工作重心下移，消除黨的工作盲點(diǎn)，全面構(gòu)建了有點(diǎn)有面、到底到邊的組織架構(gòu)，全力發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次優(yōu)化調(diào)整共撤銷黨組織11個(gè)，新設(shè)立教育黨工委1個(gè)、機(jī)關(guān)黨委3個(gè)，升格黨組織4個(gè)，調(diào)整72個(gè)黨組織隸屬關(guān)系，將169個(gè)區(qū)直黨支部劃由區(qū)直機(jī)關(guān)工委直接管理。

二是全域提升黨建水平。堅(jiān)持抓早一步、抓深一層，圍繞基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障，全面開展以整村規(guī)范、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨建“抓全域提升，促鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)行動(dòng)，以建強(qiáng)每個(gè)農(nóng)村黨支部來(lái)整鄉(xiāng)推進(jìn)基層黨建工作，以抓好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)全域提升農(nóng)村基層工作、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。先后創(chuàng)新制定執(zhí)行黨支部經(jīng)常性工作“十條清單”、劃定黨員不合格表現(xiàn)“十三條紅線”、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織書記落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制清單、設(shè)立村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所21418標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)“一體四中心”等。

三是全力激發(fā)黨建活力。在全面開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在黨支部和黨員中，通過(guò)建立隊(duì)伍建設(shè)指數(shù)、陣地拓展指數(shù)、制度落實(shí)指數(shù)、活動(dòng)開展指數(shù)、保障強(qiáng)化指數(shù)、作用發(fā)揮指數(shù)等“六項(xiàng)指數(shù)”考評(píng)管理，以百分制評(píng)級(jí)定檔方式，通過(guò)互比互學(xué)互促的方式，促使全區(qū)每個(gè)黨支部組織力明顯提升、政治功能明顯增強(qiáng)、履職能力明顯提高、作用發(fā)揮更加突出。同時(shí)，推廣黨性教育“一刻鐘”和體驗(yàn)式、開放式組織生活，增加黨建工作吸引力，提高黨員對(duì)組織的歸屬感。

（四）開展提質(zhì)增亮行動(dòng)，打造黨建品牌

一是開展質(zhì)量提升活動(dòng)。開展“組團(tuán)互學(xué)”，分環(huán)黃山、環(huán)城區(qū)、環(huán)太平湖三片組團(tuán)先后開展農(nóng)村黨建“互學(xué)互比”活動(dòng)13期980人次。開展“互學(xué)互比”，探索建立機(jī)關(guān)黨委“互查互評(píng)”和小微支部“聯(lián)學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大機(jī)關(guān)支部“燈下黑”整治，先后開展督查7次，制發(fā)各項(xiàng)通報(bào)10期，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”。完善小微企業(yè)“聯(lián)片劃區(qū)”工作法，對(duì)組建質(zhì)量和工作質(zhì)量不高的非公企業(yè)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整后單獨(dú)組建率提高20%。成立7個(gè)黨建指導(dǎo)站，分片聯(lián)企統(tǒng)籌開展非公黨建聯(lián)學(xué)聯(lián)謀、聯(lián)動(dòng)聯(lián)考活動(dòng)，推動(dòng)非公黨建區(qū)域化管理，實(shí)現(xiàn)了黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。

二是開展“美麗黨建?3A爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)。用好全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)精致休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等金字招牌，在全區(qū)鄉(xiāng)村開展“美麗黨建·3A爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)。會(huì)同區(qū)旅委、區(qū)美麗辦出臺(tái)《美麗黨建、3A爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“黨建+美麗鄉(xiāng)村+全域旅游”思路，在農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的“三鎮(zhèn)三村”率先爭(zhēng)創(chuàng)，并逐步推廣，著力在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游工作推進(jìn)植入“紅色元素”，著力打造“山青水綠陣地紅”的3A景區(qū)村，著力構(gòu)建有特色的黨建地標(biāo)，繪出靚麗的黨建風(fēng)景線。

三是統(tǒng)籌組建“黨建聯(lián)盟”。由社區(qū)黨組織牽頭，統(tǒng)籌社區(qū)所轄共建單位、包保單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、居民黨支部、居民志愿者隊(duì)伍等，組建“城市黨建聯(lián)盟”，通過(guò)組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、小區(qū)共管、責(zé)任共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)三個(gè)層面黨建資源、載體和機(jī)制的融合，構(gòu)建城市服務(wù)治理聯(lián)盟共同體，實(shí)現(xiàn)了城市黨建共建共治共享。組建非公黨建聯(lián)盟。在企業(yè)較多的工業(yè)園區(qū)和甘棠鎮(zhèn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)分布、強(qiáng)弱不同等特點(diǎn)，以區(qū)域?yàn)閱挝唬�組建了7個(gè)“非公黨建聯(lián)盟”，聯(lián)盟下設(shè)黨建指導(dǎo)站，建立“1+4”運(yùn)行架構(gòu)，明確聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)職責(zé)，健全工作制度，確保龍頭作用發(fā)揮到位。

（五）開展先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，激活發(fā)展動(dòng)能

一是黨建引領(lǐng)扶貧。區(qū)直各單位發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，積極用好萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶、結(jié)對(duì)結(jié)親、“幫促扶”等黨建載體，統(tǒng)籌資金、人才、智力、技術(shù)等各類資源向農(nóng)村一線傾斜，投入到扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，共完成了2511名幫扶責(zé)任人調(diào)整工作，安排25名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶19個(gè)貧困村，對(duì)82戶貧困戶新增區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系幫扶，選派234名干部駐村幫扶，有效實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶工作要求，對(duì)109個(gè)幫扶單位聯(lián)系村進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保每個(gè)村都有1個(gè)結(jié)對(duì)幫扶的單位，以精準(zhǔn)指導(dǎo)促幫扶工作抓有方向、抓有成效。

二是組織引領(lǐng)發(fā)展。出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，2016年起實(shí)施第二個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照每村100萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，每年扶持20個(gè)左右村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，到2019年實(shí)現(xiàn)79個(gè)村全覆蓋，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提效明顯，目前村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)44.9萬(wàn)元。同時(shí)，實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟(jì)提升鞏固工程,2018年對(duì)19個(gè)建檔立卡貧困村各安排20萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于發(fā)展和鞏固提升集體經(jīng)濟(jì)，確保每個(gè)貧困村至少培育1個(gè)有穩(wěn)定收益的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。截止9月30日，19個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)總收入583.8萬(wàn)元、村均30.7萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入280.4萬(wàn)元、村均14.8萬(wàn)元。

三是黨員引領(lǐng)幫扶。廣泛開展農(nóng)村黨員示范戶、機(jī)關(guān)紅旗窗口、非公黨建責(zé)任區(qū)、社區(qū)志愿服務(wù)崗爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引領(lǐng)廣大黨員干部亮身份、作表率，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)城小區(qū)包保、文明窗口創(chuàng)建等志愿服務(wù)中，不斷將組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展生動(dòng)活力。圍繞脫貧攻堅(jiān)、六城同創(chuàng)等工作，深化112個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)農(nóng)村“村村共建”、“共駐共建”“結(jié)對(duì)結(jié)親”“支部連線”等活動(dòng)，組織黨員干部進(jìn)村入組訪農(nóng)戶搞幫扶，2018年各結(jié)對(duì)單位共走訪幫扶對(duì)象2.2萬(wàn)人次，幫助爭(zhēng)取各類資金600余萬(wàn)元，架起干群之間的連心橋。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是基礎(chǔ)。新時(shí)代新發(fā)展新問(wèn)題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)階段，基層黨建面臨各種難點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難是新時(shí)代黨建工作的重要特點(diǎn)和基本要求。抓黨建必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿工作始終，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。

二是堅(jiān)持工作實(shí)效是根本。新時(shí)代新任務(wù)新要求，十九大報(bào)告提出的“以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能”是新時(shí)代賦予基層黨建工作的全新課題和重要任務(wù)，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，增添了動(dòng)力，抓基層黨建必須要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將提升組織力、增強(qiáng)政治功能落實(shí)在黨建的具體實(shí)踐中，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，才能保證黨建工作不虛不空。

三是堅(jiān)持服務(wù)中心關(guān)鍵。緊緊抓住黨建工作和重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)，服從服務(wù)于全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作，有的放矢才能鍛煉基層黨組織、發(fā)揮先進(jìn)作用、體現(xiàn)黨員模范價(jià)值，才能使基層黨組織建設(shè)組織力提升工作的效果得到逐步顯現(xiàn)，逐步將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。