江蘇省鹽城鹽都：以“四美小區(qū)”建設(shè)創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，如何契合城市建設(shè)發(fā)展需要，厚植黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，以群眾樂于接受的方式進(jìn)行城市社區(qū)治理，是各級黨組織面臨的重要課題。今年以來，鹽城市鹽都區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，探索組建社區(qū)“大黨委”，設(shè)立社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會、小區(qū)黨支部、小區(qū)物業(yè)管理委員會，通過簽約共建、文明共創(chuàng)、交叉任職、黨建滲透等方式，實(shí)現(xiàn)對駐區(qū)單位的組織全覆蓋，逐步形成以社區(qū)小區(qū)黨組織為核心，社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會、小區(qū)物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)緊密參與的“多位一體”黨建組織網(wǎng)絡(luò)，努力把城市住宅小區(qū)建成治理體系順美、環(huán)境整潔優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)馨美、居民安樂和美的幸福家園，全面提升城市住宅小區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、組織化水平。

一、背景與起因

鹽都區(qū)位于鹽城大市區(qū)西南片，是城市西南片區(qū)開發(fā)的主陣地，近年來，隨著農(nóng)村社區(qū)不斷被開發(fā)，越來越多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢�以及外來人口的不斷涌入，城市社區(qū)治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。為順應(yīng)黨的十九大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會治理體制新要求，鹽都區(qū)委組織部積極探索以“黨建引領(lǐng)、以人為本、問題導(dǎo)向、共建共治”為原則的“四美”小區(qū)創(chuàng)建。并按照“一年抓示范、兩年促提升、三年全覆蓋”的思路，將創(chuàng)建工作納入《鹽城市鹽都區(qū)創(chuàng)建全國文明城市三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》。通過創(chuàng)建工作，提升小區(qū)黨的建設(shè)和社會治理化水平，共建和諧關(guān)系，共創(chuàng)美好生活。

二、主要做法

按照創(chuàng)建工作要求，鹽都區(qū)委組織部在鹽瀆街道試點(diǎn)推進(jìn)“四美”小區(qū)創(chuàng)建工作，并確定福才社區(qū)香城美地為首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，同時(shí)向鹽塘家園、向陽秀水、金都華府、創(chuàng)元金域等4個(gè)不同類型的小區(qū)推廣，最終通過三年行動計(jì)劃，向轄區(qū)內(nèi)所有住宅小區(qū)延伸拓展覆蓋。

1.從黨組織被動介入向主動出擊轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，織密組織覆蓋“一張網(wǎng)”。隨著城市發(fā)展，住宅小區(qū)已經(jīng)成為了城市居民生活的基本單元，然而一些小區(qū)由于各種原因，問題不斷，最后不得不由社區(qū)進(jìn)行托底管理。鹽都區(qū)堅(jiān)持超前謀劃，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建多層次、復(fù)合化、全覆蓋的組織體系，主動提前介入住宅小區(qū)的管理。在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，由鹽瀆街道黨委牽頭，在福才社區(qū)等9個(gè)城市社區(qū)組建社區(qū)“大黨委”，“大黨委”不改變社區(qū)原有黨組織的黨員組織關(guān)系和單位身份，將轄區(qū)內(nèi)不同隸屬管理的黨組織聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)原有社區(qū)黨組織的增容，推動社區(qū)和駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織共駐共建、互聯(lián)互補(bǔ)。并相應(yīng)設(shè)立社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會、小區(qū)物業(yè)管理委員會和小區(qū)黨支部，配備物業(yè)服務(wù)企業(yè)，明確四者之間的關(guān)系，即社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會設(shè)在居委會下，作為群眾性自治組織，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各住宅小區(qū)物管委員會開展工作，同時(shí)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；小區(qū)黨支部在上級黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展小區(qū)黨的日常活動；物管委員會在小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在業(yè)主委員會成立前，代行業(yè)主大會和業(yè)主委員會職責(zé)，并按有關(guān)規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，圍繞小區(qū)建設(shè)管理目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)建成功后，逐步形成“社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會督導(dǎo)”+“居民小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)”+“小區(qū)物業(yè)管理委員會（業(yè)主委員會）主導(dǎo)”+“物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)”為主要內(nèi)容的“四位一體”居民住宅小區(qū)管理新模式。

2.從單一的物業(yè)管理向共建共治轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公權(quán)介入，擔(dān)起小區(qū)治理“一份責(zé)”。鑒于小區(qū)物業(yè)管理矛盾主要集中在業(yè)主委員會不健全、小區(qū)居民對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不滿意這一事實(shí)，鹽都區(qū)按照“四位一體”組織架構(gòu)，扎實(shí)推動公權(quán)力全面介入公共空間。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面規(guī)范社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會、小區(qū)物業(yè)管理委員會和小區(qū)黨支部人員組成，從根源上解決小區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)的混亂問題。社區(qū)“大黨委”主要由專職人員和兼職人員構(gòu)成，專職人員主要由原社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成，轄區(qū)內(nèi)不同隸屬管理的黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職人員兼任社區(qū)黨委委員，對社區(qū)黨建工作和社區(qū)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，審議社區(qū)重大事項(xiàng)，決定社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等各方面的重大問題。社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會由主任和委員組成，主任由社區(qū)“兩委”班子成員兼任，委員由小區(qū)物管委員會主任兼任，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督小區(qū)物業(yè)管理委員會履行職責(zé)，監(jiān)督業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履約，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)合同的制定、簽約執(zhí)行等。小區(qū)黨支部設(shè)書記1人，支委委員5-7人，主要從小區(qū)物管委員會成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀業(yè)主代表等人員中產(chǎn)生，樓棟黨小組組長主要從本樓棟優(yōu)秀黨員業(yè)主中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)黨建活動的抓總協(xié)調(diào)工作。小區(qū)物業(yè)管理委員會由5-11人組成，其中主任1人，由小區(qū)黨支部書記兼任，委員由街道辦事處、派出所、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、業(yè)主代表等組成，主要負(fù)責(zé)規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理秩序，提高小區(qū)居民的物業(yè)管理意識為目標(biāo)。并結(jié)合全要素網(wǎng)格化社會治理工作，建立小區(qū)黨支部、物管委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，通過民主平等、協(xié)商互動的方式，共同研究討論物業(yè)服務(wù)、小區(qū)管理等重大事項(xiàng)。

3.從單一志愿服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理公共空間，凝聚黨員群眾“一條心”。“四美小區(qū)”創(chuàng)建工作推行“小區(qū)服務(wù)點(diǎn)+社區(qū)服務(wù)站”模式，堅(jiān)持“一室多用、集中服務(wù)”，同時(shí)借鑒開元路服務(wù)站和神州路服務(wù)站服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)，以小區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為樞紐，結(jié)合全要素網(wǎng)格化社會治理工作，由小區(qū)黨支部牽頭，將大學(xué)生村官、退職社區(qū)干部、公益性崗位、無職黨員、離退休老干部等充實(shí)到小區(qū)的專兼職工作隊(duì)伍，鼓勵綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好、對社區(qū)工作有熱情的黨員群眾帶頭認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格公益崗位，開展各種服務(wù)。香城美地小區(qū)在今年9月份成立了小區(qū)物業(yè)管理委員會，鹽都區(qū)司法局的退休黨員錢飛被推選為該小區(qū)的法律顧問，并新派了6名社區(qū)工作者，選拔了11名樓棟長。在向陽秀水等試點(diǎn)小區(qū)，“四美小區(qū)“創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開懇談會，并發(fā)放問卷1000余張，了解居民需求，訂立居民公約，對居民提出的問題逐一解答，小區(qū)物管委員會組織人員對于小區(qū)路面維修、環(huán)境整治、垃圾分類、小區(qū)停車難等問題均進(jìn)行了落實(shí)，并且都在逐步整改中，小區(qū)居民生活環(huán)境得到有效改善，群眾獲得感、滿意度顯著提升。

三、成效與反響

經(jīng)過探索實(shí)踐，鹽城市鹽都區(qū)鹽瀆街道的“四美小區(qū)”創(chuàng)建工作取得的成效正逐步顯現(xiàn)，廣大居民群眾熱情響應(yīng)、同心同德，全面提升了城市住宅小區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、組織化程度。

1.通過健全組織體系，發(fā)揮了基層組織堡壘作用。在“四美小區(qū)”創(chuàng)建工作開展前，很多無職黨員、離退休老黨員雖然居住在同一個(gè)小區(qū)，但由于來自社會上不同的工作單位，出現(xiàn)了黨員集中難、教育管理難、作用發(fā)揮難等問題。鹽瀆街道在試點(diǎn)的9個(gè)城市社區(qū)搭建了社區(qū)“大黨委”、社區(qū)居委會下轄的環(huán)境和物業(yè)管理委員會和小區(qū)黨支部，并結(jié)合城市社區(qū)全要素網(wǎng)格化社會治理工作，細(xì)化了251個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，由社區(qū)工作者、黨員志愿者帶頭駐點(diǎn)包干，共同推進(jìn)“四美小區(qū)”建設(shè)。在試點(diǎn)小區(qū)香城美地成立了，成立小區(qū)黨支部的同時(shí)還成立了“助苗長、鄰里情、萬事和、搭把手”等4個(gè)黨小組，組建了六支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，65名在冊黨員志愿者對各自的責(zé)任區(qū)域包干，如今小區(qū)里的樓道和綠化帶內(nèi)干凈整潔、車輛停靠有序，鄰里和睦共處。小區(qū)黨員們紛紛表示，“四美小區(qū)”創(chuàng)建讓他們找到了組織，有了更多的政治歸屬感，較好解決了他們想干事無機(jī)會、想出力無載體、想工作無平臺、想管事無名份“四無”問題，發(fā)揮了黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的主體作用，激發(fā)了基層黨組織和黨員的內(nèi)生動力，取得了良好效應(yīng)。

2.通過黨建活動共辦，密切了黨群鄰里關(guān)系。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾，是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是密切黨和群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。“四美小區(qū)”創(chuàng)建通過搭建平臺，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，致力為群眾打造貼近實(shí)際、貼近生活的各類黨建活動。自創(chuàng)建以來，試點(diǎn)創(chuàng)建小區(qū)聯(lián)合“新都路黨建聯(lián)盟”、開元路服務(wù)站等先后組織實(shí)施了暖心媽媽、跳蚤市場、粽情有愛，濃情端午等系列活動，由興業(yè)銀行贊助開展了“中秋佳節(jié)，月滿團(tuán)圓”活動，做到每個(gè)重要節(jié)日有安排，每個(gè)季度有活動，既豐富了居民群眾文化生活，又提升了社區(qū)文化建設(shè)水準(zhǔn)。同時(shí)，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組還精心組織了“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”等的評比活動，通過群眾投票評選出身邊的榜樣，使文明新風(fēng)吹遍鹽瀆大地。系列活動的開展，小區(qū)黨員和居民提高了對小區(qū)黨支部的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)了小區(qū)黨支部的凝聚力、號召力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到顯著加強(qiáng)。

3.通過創(chuàng)新治理模式，提升了城市居民幸福感。“四美小區(qū)”創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持以人為本，充分踐行以居民為中心的工作理念，以居民需求為導(dǎo)向，整合各類資源、優(yōu)化組織設(shè)置、健全服務(wù)機(jī)制，調(diào)動了居民群眾參與小區(qū)治理與服務(wù)的積極性，將城市社區(qū)居委會從繁雜的事務(wù)性管理中剝離出來，在社區(qū)“大黨委”和小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，社管委員會、物管委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)各自職責(zé)，共同開展工作、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的管理與服務(wù)的零距離覆蓋全面提升了住宅小區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化。“四美小區(qū)”創(chuàng)建至今，鹽都區(qū)在切實(shí)破解小區(qū)治理難題，加大創(chuàng)建文明城市推進(jìn)力度上成效明顯。以實(shí)施“城市文明十大提升工程”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“三治三化”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)解決就小區(qū)違法建設(shè)、棚戶區(qū)改造、黑臭水體治理等問題下重拳、出實(shí)招。同時(shí)，全面啟動老舊小區(qū)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)城西南綜合體建設(shè)，打造城市綠廊、生態(tài)公園等“生態(tài)氧吧工程”，拓展提升“四美小區(qū)”創(chuàng)建的整體成效，讓生活在鹽瀆的居民有更多的獲得感和幸福感，居民群眾更加堅(jiān)定地?zé)釔埸h、跟黨走。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

鹽城市鹽都區(qū)“四美小區(qū)”創(chuàng)建工作，關(guān)鍵在于以居民為中心，以居民需求為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)黨組織對小區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動居民群眾參與小區(qū)治理與服務(wù)的積極性，使黨建活動直接惠民利民，真正打通城市基層黨建“毛細(xì)血管”，給新形勢下做好城市治理、服務(wù)群眾工作帶來了諸多有益啟示。

啟示一：必須牢固樹立為民服務(wù)意識，在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“四美小區(qū)”創(chuàng)建是一項(xiàng)創(chuàng)新型工作，之前沒有任何的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此，在前期調(diào)研階段，始終要把群眾的需要作為第一信號，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正總結(jié)并幫助解決一些群眾呼聲高、反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)廣大黨員干部直面群眾、造福群眾，密切黨群干群關(guān)系。只有堅(jiān)持以民為本，心系群眾、融入群眾、服務(wù)群眾,多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，才能贏得群眾的信任,才能獲得群眾的支持。

啟示二：必須長期注重各項(xiàng)保障機(jī)制，解決創(chuàng)建“后顧之憂”。完善保障制度是做好創(chuàng)建工作的基本要求，人才、資金、制度是“四美小區(qū)”提升為民服務(wù)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作的具體要求，倒逼社區(qū)工作者、創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)成員及時(shí)“充電”，在法律知識、社工專業(yè)知識、網(wǎng)格化治理知識等方面找差距、補(bǔ)短板，不斷提升自身素質(zhì)和做群眾工作的能力。同時(shí)，也要求街道層面積極建設(shè)好社區(qū)人才庫，把大學(xué)生村官、公益性崗位、無職黨員、離退休老干部等充實(shí)到人才庫中；對于創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持以黨組織為主渠道落實(shí)，讓小區(qū)居民明白惠從何來。只有堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，以學(xué)促干、以干促優(yōu)，才能更好地服務(wù)群眾。

啟示三：必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌各方力量，在資源共享中實(shí)現(xiàn)效能最大。城市社區(qū)的治理工作面廣量大、主體多元、內(nèi)容復(fù)雜，僅依靠街道或社區(qū)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)建“四美小區(qū)”歸根結(jié)底還是要動用各方資源，在強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)、完善工作運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建志愿服務(wù)體系、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等多方面下功夫。街道社區(qū)、住建民政等部門負(fù)責(zé)組織籌建、細(xì)化推進(jìn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，運(yùn)行機(jī)制的細(xì)化、考核措施的明確，要求社區(qū)“大黨委”、社管委員會、小區(qū)黨支部、物管委員會等應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在不斷磨合中確保“四美小區(qū)”成為一項(xiàng)長期的惠民工程。