新疆伽師縣：“兩固定三規(guī)范四循環(huán)”激發(fā)基層黨建活力

新疆伽師縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國組織工作會議精神，探索推行“兩固定三規(guī)范四循環(huán)”工作法，切實保證“三會一課”制度抓在經(jīng)常、嚴(yán)在平常、融入日常，不斷提升基層黨組織吸引力、凝聚力。

【背景緣由】

“三會一課”制度是黨內(nèi)組織生活的基本制度，是基層黨組織必須長期堅持的基本制度。近年來，一些基層黨組織落實“三會一課”制度不規(guī)范、不經(jīng)常，黨員參與率低、形式單一、質(zhì)量不高、效果不好等問題比較普遍，甚至出現(xiàn)“紙上開會、補假記錄假檔案”的現(xiàn)象。為進一步嚴(yán)肅和規(guī)范黨的組織生活，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，伽師縣于2018年2月探索推行“兩固定三規(guī)范四循環(huán)”工作法，即固定召開時間和地點，規(guī)范會議程序、內(nèi)容和全程紀(jì)實，一季度一循環(huán)，一年四季度“四循環(huán)”，把“三會一課”制度由虛變實、由無形變有形、由軟指標(biāo)變成硬任務(wù)，通過形式上的固化和規(guī)范、內(nèi)容上的豐富和拓展、要求上的規(guī)范和嚴(yán)格，促進黨內(nèi)基本制度經(jīng)�；�、規(guī)范化、科學(xué)化落實。

【主要做法】

一是把“兩固定”作為根本，解決“怎么開”的問題。首先，固定時間。支部委員會、黨小組會每月召開1次，原則上定于每月第一周周五召開；支部黨員大會每季度召開1次，原則上定于每季度第二個月最后一周召開；黨課每季度至少舉行1次，原則上定于每季度第三個月最后一周舉行；如有工作需要可隨時召開。其次，固定地點。支部委員會地點設(shè)在村委會“黨員之家”，支部黨員大會、黨課地點設(shè)在村民服務(wù)中心，黨小組會以村民小組為單位設(shè)在村民文化大院、聚心之家或條件較好的農(nóng)民黨員家中，不具備條件的可設(shè)在村委會召開。

二是把“三規(guī)范”作為關(guān)鍵，解決“不會開”的問題。建立“三會一課”列席指導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和村第一書記列席支部黨員大會和支部委員會等，對會議議題、會議程序、重大決定進行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，對“三會一課”集中學(xué)習(xí)及研討交流的主題、時間、內(nèi)容和形式進行指導(dǎo)把關(guān)，確�！叭龝�一課”的程序規(guī)范。建立“三會一課”主題預(yù)審制度，提前3—5天對各支部擬定黨員大會、支部委員會議題進行預(yù)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合當(dāng)前重點工作提出指導(dǎo)意見，或采取現(xiàn)場觀摩、視頻調(diào)度等形式進行集中培訓(xùn)，確保“三會一課”規(guī)范落實。統(tǒng)一印發(fā)《支部黨員大會記錄本》《支部委員會記錄本》《黨小組會議記錄本》《黨員學(xué)習(xí)記錄本》《黨費收繳登記本》21860余冊，指定專人負(fù)責(zé)黨支部學(xué)習(xí)計劃、考勤記錄、學(xué)習(xí)記錄、會議紀(jì)實、圖片影像收集整理等工作，確�！叭龝�一課”的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

三是把“四循環(huán)”作為常態(tài)，解決“不常開”的問題。每季度一個周期，一年四季四個周期循環(huán)復(fù)始，常態(tài)化抓好“三會一課”制度落實。在此基礎(chǔ)上，鼓勵基層黨支部根據(jù)自身和黨員特點，創(chuàng)新“三會一課”形式、豐富“三會一課”內(nèi)容，探索體驗式、互動式、案例式的“三會一課”，使“三會一課”更有新意、更接地氣；引入全國首套VR黨建學(xué)習(xí)系統(tǒng)《紅色記憶》，提升“三會一課”的吸引力。利用每月黨建工作例會、每周視頻調(diào)度會等時機，不間斷地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)工作副書記、組織干事、黨建辦干部進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，就重點難點問題進行討論研究，解決“不會抓”“怎么抓”的問題。把落實“三會一課”制度與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理結(jié)合起來，全縣800余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺以普通黨員身份，定期深入所屬支部、駐村包村點參與組織生活，帶動基層組織黨內(nèi)生活制度規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化落實。

四是把“月歷表”作為標(biāo)尺，解決“開不實”的問題。每月1日統(tǒng)一印發(fā)“三會一課”月歷表，對當(dāng)月“三會一課”召開時間及組織形式作出指導(dǎo)安排，并督促各支部參照執(zhí)行；確有重大情況影響不能如期召開的，在請示上一級黨組織同意后，可順延至預(yù)定時間召開。目前，全縣765個基層黨支部均能按照“三會一課”月歷表開展組織生活。建立“三會一課”月督查通報制度，按照時間節(jié)點，每期分派6個以上指導(dǎo)組，對全縣基層黨組織開展組織生活情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)的問題定期以通報形式下發(fā)至各單位，限期整改落實。下發(fā)通報14期，約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)3人，重痕跡輕質(zhì)量的“格式化”問題、重安排輕檢查的“倒三角”問題、重宣講輕互動的“滿堂灌”現(xiàn)象明顯轉(zhuǎn)變。

【工作成效】

一是黨內(nèi)組織生活更加標(biāo)準(zhǔn)。推行“兩固定三規(guī)范四循環(huán)”工作法以來，深受基層黨組織書記和黨務(wù)工作者一致好評，自治區(qū)住建廳駐克孜勒蘇鄉(xiāng)阿亞格蘭干村第一書記陳亮說：“以前開展‘三會一課’抓不緊、抓不住、抓不實，都是虛的、空的、飄的，往往把黨員大會開成集體學(xué)習(xí)會、把支部委員會開成工作安排會、把黨小組會開成碰頭會、把黨課開成宣講大會，組織生活搞成了象征式、表演式、作秀式，使組織生活最終掛空、懸空、落空。推行‘兩固定三規(guī)范四循環(huán)’工作法以來，‘三會一課’有了抓手、有了載體，召開的時間、內(nèi)容、形式更加明確、更加具體、也更加規(guī)范”。

二是黨員參與活動更加積極。每周五農(nóng)民黨員參加組織生活就像周一升國旗一樣，提前安排生產(chǎn)生活，做到互不沖突、互不影響，并且會自覺穿戴整齊、佩戴黨徽、攜筆帶本參加活動。夏普吐勒鎮(zhèn)黨委委員、組織干事曾訓(xùn)說：“過去黨員參加黨支部活動都是懶懶散散、急急忙忙、隨隨便便的，現(xiàn)在都能精心準(zhǔn)備、提前到會、積極發(fā)言，組織生活更加嚴(yán)肅，建言獻策更加實際，民主決策更加科學(xué)，基層組織有了很大轉(zhuǎn)變”。黨員找到了自身的價值，在參與維護穩(wěn)定、脫貧攻堅中，敢于打頭陣、當(dāng)先鋒。今年以來，在“三新”活動中，2081名黨員帶頭發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)、367名黨員外出務(wù)工，1450名有幫帶能力的黨員結(jié)對幫扶貧困戶2946戶，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富示范引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮，形成了強大的輻射效應(yīng)。

三是黨員接受教育更加規(guī)范。推行“兩固定三規(guī)范四循環(huán)”工作法以來，鄉(xiāng)村黨組織積推進黨員之家建設(shè)，為黨員日常學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、開展活動創(chuàng)造良好環(huán)境，增強了黨員的認(rèn)同感和歸屬感。黨員學(xué)習(xí)一改以往“一張嘴巴一支煙，一份文件念半天”的形式，更加注重黨員黨性教育、政治教育和總目標(biāo)教育，增強了“四個自信”、樹牢了“四個意識”、增進了“五個認(rèn)同”，3250余名黨員帶頭在群眾大會上揭批宗教極端思想，7860余名黨員主動發(fā)聲亮劍，讓政治意識內(nèi)化于心、外化于行。2018年共有11500余名優(yōu)秀青年向黨組織遞交了入黨申請書，培養(yǎng)入黨積極分子7000余名；發(fā)展黨員1470人，相比2017年增長了25%，農(nóng)村黨員隊伍不斷壯大，黨的根基更加牢固。臥里托格拉克鎮(zhèn)村支部書記王強說：“我們把發(fā)展黨員工作，作為每月支部委員會和每季度支部黨員大會必研議題，從根本上解決黨員隊伍‘三多三少’的問題，逐步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支說話底氣足、干事有人跟、群眾威信高的農(nóng)民黨員隊伍�！�

【幾點啟示】

啟示一：規(guī)范“三會一課”制度必須要提高黨員思想意識。從固定時間、固定地點入手，引導(dǎo)黨員養(yǎng)成自覺參與、主動參與、積極參與的潛意識，從時間上保證基層組織生活認(rèn)真執(zhí)行，避免長期不開會或隨意開會對黨內(nèi)組織生活的影響。

啟示二：規(guī)范“三會一課”制度必須要從嚴(yán)落實規(guī)定動作。既需要規(guī)范程序、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范全程紀(jì)實，又要從形式、載體、方法、手段等方面進行改進，保證一次會議多項議程、內(nèi)容豐富，避免組織生活單一枯燥。

啟示三：規(guī)范“三會一課”制度必須要建立健全長效機制。要將“三會一課”作為推進全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一個長期課題，用“一年四循環(huán)”的形式長期堅持，達到固化、常態(tài)、提質(zhì)的要求，進而有效提升黨的組織生活質(zhì)量。