云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)建寧街道：黨建引領(lǐng)微服務(wù)微治理 城市基層黨建注入活力

一、背景與起因

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)建寧街道因公元225年諸葛亮南征“七擒孟獲”在曲靖會(huì)盟設(shè)建寧郡而得名，特殊的地理位置，轄區(qū)有曲靖火車站、高快客運(yùn)站等，俗稱曲靖“旱碼頭”。地處曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合部，是曲靖市麒沾馬一體化發(fā)展的連接點(diǎn)。街道面積7.3平方公里，人口6.4萬余人，轄7個(gè)社區(qū)60個(gè)基層黨組織，黨員714名，駐有115個(gè)省、市、區(qū)屬單位。

街道黨工委堅(jiān)持以黨建工作引領(lǐng)城市發(fā)展工作，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，探索基層黨建新思路，消除盲點(diǎn)，解決痛點(diǎn)，激活基層組織末梢，匯聚助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定和諧的力量，把黨建工作貫穿到群眾性組織中，激活城市“細(xì)胞”，促進(jìn)資源整合、力量集合、服務(wù)融合，城市治理水平明顯提高。

二、主要做法及成效

“345”黨建思路，建設(shè)長遠(yuǎn)為民工程。

街道制定“345”黨建工作思路，第一步舞龍頭、搭架構(gòu)；第二步，抓提升、樹品牌，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建齊頭并進(jìn)，培育黨建品牌；第三步，強(qiáng)引領(lǐng)、促發(fā)展，以黨建工作引領(lǐng)各方面工作，促進(jìn)街道各項(xiàng)工作全面進(jìn)步、全面發(fā)展。“4”即“四部曲”，結(jié)合市、區(qū)“三聯(lián)三爭”、新時(shí)代文明實(shí)踐、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、創(chuàng)建全國文明城市、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等重點(diǎn)工作和重大任務(wù)，街道實(shí)施“紅色殿堂”、“動(dòng)感地帶”、“溫馨港灣”、“美麗家園”四大工程，讓黨建工作與城市工作同頻共振、協(xié)同發(fā)展�！�5”即“五延伸”，推動(dòng)黨建走出社區(qū)、沉到一線、融入群眾，把黨的組織和工作觸角延伸到商場、市場、廣場、小區(qū)、街區(qū)、站區(qū)、樓宇區(qū)、等人員密集場所，用實(shí)際行動(dòng)踐行“黨在我心中，我在群眾中”的要求。

推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。堅(jiān)持狠抓街道社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，把街道、社區(qū)兩級辦公活動(dòng)場所打造成開放式、集成化的綜合服務(wù)陣地，結(jié)合編制體制改革，著眼于面向基層、面向群眾，在街道設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心、城市管理服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、應(yīng)急服務(wù)中心，從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦��?yīng)”。始終把群眾的需要作為第一信號(hào)，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。引導(dǎo)廣大黨員干部直面群眾、造福群眾，順應(yīng)了群眾期待，密切了黨群干群關(guān)系。注重解決群眾訴求，消除“難點(diǎn)萌芽”“痛點(diǎn)溫床”。堅(jiān)持將贏得民心的著力點(diǎn)放在解決事關(guān)群眾切身利益的問題上，用腳步量民情、用真情問民需、用行動(dòng)解民憂，讓群眾有苦能訴、有話能說、有事能辦，打通 “到人民群眾的最后一公里”，做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

打造區(qū)域黨建共同體，凝聚共駐共建合力，所屬7個(gè)社區(qū)有機(jī)聯(lián)結(jié)、形成合力。以街道社區(qū)黨組織為核心，編織網(wǎng)眼、健全網(wǎng)格，強(qiáng)化與上級部門、轄區(qū)單位、各類組織的縱向溝通、橫向聯(lián)系和跨界合作，形成黨建引領(lǐng)下的城市基層黨建共同體。一是擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。針對轄區(qū)商業(yè)發(fā)展迅速、民辦學(xué)校和醫(yī)院較多的實(shí)際，加大在新興領(lǐng)域建立黨組織力度，推動(dòng)黨組織建設(shè)和工作全覆蓋。先后組建了25個(gè)“兩新”組織黨組織。二是建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化共建意識(shí)，在街道、社區(qū)兩級建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)和爭取市、區(qū)兩級駐區(qū)單位和轄區(qū)部分成員單位黨組織共32家進(jìn)入聯(lián)席會(huì)議，明確成員單位具體服務(wù)承諾和責(zé)任，達(dá)成共建協(xié)議。建立協(xié)商共議機(jī)制，每季度至少召開1次成員單位黨組織聯(lián)席會(huì)議，搭建區(qū)域內(nèi)各類黨組織溝通交流平臺(tái)，引導(dǎo)共同研究解決區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)。建立隊(duì)伍聯(lián)盟、組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)送“六聯(lián)”工作機(jī)制，整合成員單位的人力、物力、財(cái)力和活動(dòng)場所等資源，實(shí)現(xiàn)黨建、服務(wù)、治理的整體推進(jìn)、同頻共振。通過聯(lián)建活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開展互動(dòng)式、互助式、互建式的聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，積極探索組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享的有效途徑，搭建黨組織交流融合、互促共進(jìn)的平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城、園林城、森林城、平安城“五城聯(lián)創(chuàng)”和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工程，在火車站、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域，以社區(qū)警務(wù)室、成員單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和各小區(qū)物業(yè)公司為依托，整合在職黨員、離退休黨員等主體力量，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)；在高樓大廈建立樓宇黨支部、在居民小區(qū)建立樓棟黨支部，組建社區(qū)黨員志愿調(diào)解隊(duì)，調(diào)解鄰里糾紛。通過聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，有效破解城市治理難題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提升了人居環(huán)境。

與黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位共同開展各類公益活動(dòng)，健全服務(wù)體系，形成治理合力，豐富群眾文化生活，促進(jìn)黨群、社群、干群互動(dòng)交流，進(jìn)一步構(gòu)建起和諧、和睦、和順的黨群關(guān)系和鄰里關(guān)系。目前，“愛心送考”“和諧鄰里”“愛心夏令營”，以及春節(jié)“百家宴”、端午“包粽子”、節(jié)日“送祝福、送溫暖”等多項(xiàng)活動(dòng)已深入人心，深受群眾喜愛。

搭建服務(wù)連心橋，滿足群眾多元需求。針對群眾共性服務(wù)和個(gè)性服務(wù)需求清單，實(shí)施“一社一品”創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)特色化、精細(xì)化。一是拓展網(wǎng)格服務(wù)。將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，結(jié)合黨員、干部設(shè)崗定責(zé)工作，將街道、社區(qū)、小組黨員干部配備為網(wǎng)格工作員，吸收成員單位、居民小區(qū)黨員群眾為網(wǎng)格信息員，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。二是推廣小微服務(wù)。樹牢“服務(wù)群眾無小事”理念，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)角、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、街道社區(qū)建立新時(shí)代文明實(shí)踐所、站，設(shè)置便民服務(wù)箱，放置雨傘、縫紉機(jī)、電鉆、輪椅和其他常用工具和藥品，居民可憑身份證登記，無償使用和借用，解決群眾日常生活中的困難和問題。三是創(chuàng)新特色服務(wù)。針對兒童、老人、困難群眾等特殊群體創(chuàng)新開展特色服務(wù)。平安社區(qū)成立“兒童之家”“老年人預(yù)防詐騙中心”，提供菜單式需求精準(zhǔn)化服務(wù)，“曲靖文明家庭”65年黨齡的老黨員嚴(yán)和春等同志名字命名成立“和春愛心驛站”，吸納社區(qū)黨員、志愿者、物業(yè)管理人員等組成愛心志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展創(chuàng)建全國文明城市、人居環(huán)境提升、愛心幫扶、老年關(guān)愛、環(huán)境衛(wèi)生、綜治聯(lián)防巡查等志愿服務(wù)。祥和社區(qū)充分利用轄區(qū)沃爾瑪、美佳華、中醫(yī)院等資源成立“愛心超市”，對轄區(qū)各類困難群體提供物資、理發(fā)、醫(yī)診等幫扶。街道“綠幣愛心超市”和街道社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通，將黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想利用街道網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)、政策法規(guī)、文明實(shí)踐等進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)手機(jī)“讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家”，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐等活動(dòng)的開展獲得的積分可以兌換相應(yīng)的生活用品和獎(jiǎng)勵(lì)證書。通過黨群服務(wù)站，延伸黨的組織觸角和工作觸角，促進(jìn)了功能集成化、服務(wù)精細(xì)化、黨建實(shí)體化。

部門融合聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打出治理服務(wù)“組合拳”。曲靖火車站和各級各類單位老舊小區(qū)，由于管理權(quán)限交織、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元，致使社會(huì)治理任務(wù)重，難度大。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞治臟、治亂、治堵、治差等工作，在火車站片區(qū)綜合治理工作中，社區(qū)黨總支本著主動(dòng)補(bǔ)位、積極協(xié)調(diào)、做好工作的原則，最大限度地發(fā)揮職能作用，推動(dòng)形成共治共享的社會(huì)治理新格局。圍繞街道黨工委區(qū)域化“共建共治共享”城市黨建工作理念，建立“三聯(lián)機(jī)制”，整合資源、形成合力，著力破解“九龍治水”難題。劃分管控區(qū)域，推行“網(wǎng)格化”管理，每個(gè)管控區(qū)域以各執(zhí)法部門崗?fù)ぽ椛鋮^(qū)域?yàn)橐粋�(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備交警、公安、黨員、治安人員、志愿者等各1名進(jìn)行包片巡防，鋪開聯(lián)勤之網(wǎng)，對社會(huì)治安秩序、交通運(yùn)輸秩序、市場經(jīng)營秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行常態(tài)化的全面管控。每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各部門、各團(tuán)體之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況及存在的困難問題，對治理過程中發(fā)現(xiàn)的熱難點(diǎn)問題展開研究探討和交流總結(jié)，同時(shí)在站前廣場指揮站收集民意，及時(shí)開展有針對性的整治行動(dòng)，做到了有問題、有討論、有行動(dòng)、有結(jié)果，從而努力形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的最大合力。社區(qū)以搭平臺(tái)、促共建，建橋梁、促感情為突破口，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，先后在火車站開展了“新春送行”、“農(nóng)民工助行”“愛心祝您行”等志愿活動(dòng)及“區(qū)域化黨建聯(lián)盟”文藝演出，為出行的人們送上便利的同時(shí)，拉近了聯(lián)盟單位之間的感情，營造了互助友愛、溫馨和諧的黨群關(guān)系。站前廣場建立黨群服務(wù)站、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站開展小微便民服務(wù)，為居民提供愛心雨具、熱水、手機(jī)充電、急救藥品、針線包、問路咨詢、購票、報(bào)刊、微波加熱等服務(wù)項(xiàng)目。通過黨群同心同力，共同治理，火車站片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生由“臟亂差”變成了“潔凈美”、交通狀況由“擁堵無序”變成了“井然有序”、治安狀況由“難于治理”變成了“快速處置”、部門溝通由“條塊分割”變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)統(tǒng)一”、黨群關(guān)系由“被動(dòng)聯(lián)系”變成“主動(dòng)暖心”，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)、更持久。

黨建引領(lǐng)商圈黨建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，盤活市場資源，圍繞做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)區(qū)域化黨建，探索“商圈四聯(lián)激活力，紅色引領(lǐng)創(chuàng)祥和”的商圈黨建模式，發(fā)揮轄區(qū)商業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新治理和服務(wù)手段，一是黨建聯(lián)抓，紅色旗幟飄起來。按照哪里有黨員、哪里就有黨組織、哪里就有黨組織和黨員作用的充分發(fā)揮的要求，積極開展組織找黨員、黨員找組織活動(dòng)，對入駐商業(yè)綜合體的企業(yè)、商戶的員工進(jìn)行登記和摸排，把流動(dòng)黨員和“口袋”黨員找出來，聯(lián)合組建成立了非公企業(yè)黨支部、樓宇黨支部，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“全覆蓋”，搭建商圈發(fā)展議事平臺(tái)，充分發(fā)揮黨支部引領(lǐng)發(fā)展、黨員服務(wù)發(fā)展、商戶參與發(fā)展、群眾共享發(fā)展的“紅色”商圈黨建作用。二是資源聯(lián)享，紅色陣地建起來。按照“清單化摸排、精準(zhǔn)化對接”的思路，通過進(jìn)商圈、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)店鋪“四進(jìn)方式”，摸清情況、摸清底數(shù)、摸清資源，列出了資源清單、需求清單、服務(wù)清單、項(xiàng)目清單“四個(gè)清單”，在此基礎(chǔ)上，整合資源，建立了商圈黨群服務(wù)站，讓小小的服務(wù)站成為流動(dòng)黨員愛心屋、困難幫扶聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、志愿服務(wù)公益站，真正把商圈綜合體的人才資源、陣地作用和獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮出來。三是活動(dòng)聯(lián)辦，紅色服務(wù)亮起來。充分發(fā)揮商圈黨群服務(wù)驛站的橋梁紐帶作用，聯(lián)合組建成了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、人居環(huán)境提升服務(wù)隊(duì)、愛心幫扶隊(duì)等15支志愿者服務(wù)隊(duì)，按照“項(xiàng)目化、就地化、聯(lián)動(dòng)化、便民化”的方式，參與開展各類服務(wù)活動(dòng)900余人次。開展公益活動(dòng)300余次；深入老舊小區(qū)開展“紅色暖流關(guān)愛”活動(dòng)，在端午節(jié)前免費(fèi)提供粽子、包子、饅頭等給老年人，并為他們現(xiàn)場表演節(jié)目，上演幸福時(shí)光；免費(fèi)提供蛋糕慰問老年人等困難群體。

黨建引領(lǐng)企業(yè)聯(lián)商，集聚服務(wù)正能量。實(shí)行商圈議事會(huì)議季度輪值制度，每月一次提交到商圈議事會(huì)上進(jìn)行討論和研究，引導(dǎo)商家企業(yè)積極參與到社區(qū)愛心超市服務(wù)站建設(shè)中來，主動(dòng)服務(wù)回報(bào)社會(huì)，傳遞愛心力量，匯聚服務(wù)能量。社區(qū)各項(xiàng)工作贏得了各方理解和支持，形成了眾人拾柴火焰高的良性格局，歷史遺留、重難點(diǎn)工作在全區(qū)最先打開局面。搭建起市場商戶、黨員、員工“經(jīng)驗(yàn)共享、資源共用、合作共贏”的溝通平臺(tái)。同時(shí)積極開展“五星誠信店”創(chuàng)建活動(dòng)，制定法紀(jì)星、誠信星、衛(wèi)生星、服務(wù)星、效益星的“五星”評定標(biāo)準(zhǔn)。此外依托企業(yè)黨組織和黨員經(jīng)營戶，聯(lián)合社區(qū)成立了非公企業(yè)志愿者隊(duì)伍，積極開展“與黨同心，與發(fā)展同行”的“雙同”主題活動(dòng)回饋社會(huì)，活動(dòng)形式包括愛心助考、愛心捐贈(zèng)、紅色義工、文明勸導(dǎo)、文藝演出、扶貧幫困等。黨建引領(lǐng)，領(lǐng)出大好營商環(huán)境，首個(gè)國際品牌知名酒店正式落戶曲靖，繼續(xù)秉承“紅色引領(lǐng)謀發(fā)展 ，行業(yè)領(lǐng)跑求卓越”的發(fā)展理念，為麒麟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

做好城市基層黨建工作，關(guān)鍵在于緊扣“人民對美好生活的向往”，始終把“治理與服務(wù)”作為聚民心、贏民心、穩(wěn)民心、潤民心、暖民心的努力方向，給新形勢下做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作帶來了諸多有益啟示。

啟示一：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須深化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持不忘初心，牢記使命，任何時(shí)候都不能淡化對人民群眾的情感，開展入戶連心大走訪活動(dòng)，始終把群眾的需要作為第一信號(hào)，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大黨員干部直面群眾、造福群眾，革除了“官僚作風(fēng)”“好大喜功”等思想，順應(yīng)了群眾期待，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，群眾才能與我們心連心。

啟示二：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須解決群眾訴求，消除“難點(diǎn)萌芽”“痛點(diǎn)溫床”。開展好入戶連心大走訪活動(dòng)，歸根結(jié)底還得看解決問題。堅(jiān)持將贏得民心的著力點(diǎn)放在解決事關(guān)群眾切身利益的問題上，用腳步量民情、用真情問民需、用行動(dòng)解民憂，讓群眾有苦能訴、有話能說、有事能辦，打通了解決問題的“到人民群眾的最后一公里”。做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

啟示三：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)化有力保障，杜絕“見好就收”“聲勢浩大，草草了事”的不實(shí)行為。從督查制度的建立到問責(zé)機(jī)制的完善，既杜絕了走形式、搞過場，又保障了走訪常態(tài)長效。做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須注重實(shí)用，講求實(shí)效，謀劃行之有效的為民服務(wù)舉措，并用制度規(guī)范下來、固定下來，常抓不懈，常態(tài)長效，真正為服務(wù)群眾提供強(qiáng)有力的支持。