山東省濰坊市濰城區(qū)：提升“兩新”黨組織組織力的創(chuàng)新性實踐與思考

黨的十九大創(chuàng)新性提出要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上特別指出，民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。強調要積極推動民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進企業(yè)健康發(fā)展。

濰城區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升“兩新”黨組織組織力為著力點，積極探索“兩新”黨建工作的新方法和新途徑。針對“兩新”組織發(fā)展快、作用大、行業(yè)多、業(yè)態(tài)廣、從業(yè)人員身份復雜等特點，從組織覆蓋、組織建設、組織服務等方面入手，強化領導、抓實責任、因地制宜、分類推進，打造了一批有為、務實、活躍、清新的“兩新”黨組織，有效提升“兩新”黨組織組織力水平，構建起以提升組織力為核心的“兩新”黨建新模式、新體系、新架構，為推動濰城區(qū)經濟社會發(fā)展提供了堅強政治保證。

一、濰城區(qū)創(chuàng)新提升“兩新”黨組織組織力的主要做法

濰城區(qū)緊緊圍繞“黨建強、發(fā)展強”目標，堅持以組織力提升為重要著力點，創(chuàng)新黨建工作理念，聚焦“三化”建設，有效提升“兩新”黨組織建設水平。

（一）組織覆蓋動態(tài)化

濰城區(qū)各級黨組織堅持從政治高度來看待，從客觀實際來解題，從現(xiàn)實途徑來聚力，使擴大組織覆蓋面和提升工作有效性實現(xiàn)同步推進、相互促進。

一是實現(xiàn)“有形覆蓋”。健全組織網絡，配齊配強組織力量，是提升基層黨組織組織力的基礎和前提。針對部分“兩新”黨組織不夠穩(wěn)定、小微單位覆蓋難、新領域新業(yè)態(tài)覆蓋有空白點等問題，集中開展兩新組織“覆蓋攻堅月”活動，在全面調查摸底、摸清黨員情況的基礎上，因地制宜，因企制宜，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、因地制宜、分類指導”原則，積極推行單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、派員幫建、龍頭領建等多種方式，在工業(yè)園區(qū)、城市“商圈”、現(xiàn)代物流等新興領域中加大黨組織組建力度，實現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織全覆蓋。二是實現(xiàn)“有效覆蓋”。“有形覆蓋”是前提，“有效覆蓋”是關鍵。積極推進黨組織設置方式創(chuàng)新，探索試點“功能型”黨組織設置和“共享式”組織陣地建設，規(guī)范設置聯(lián)合黨組織，推動具備條件的“兩新”組織單獨建立黨組織，有效實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，有力激發(fā)了“兩新”黨建內在活力。三是實現(xiàn)“有機覆蓋”。完善黨組織“防癱預警”機制，適時對“兩新”組織黨組織開展“健康體檢”，認真解決“兩新”組織黨建工作中遇到的突出問題，嚴格清理“空頭”、“空殼”黨組織，有效防止了黨組織“邊建邊散”問題，提升了黨組織有機覆蓋水平。目前，全區(qū)共有“兩新”組織黨組織444個，其中單建299個、聯(lián)建145個，共派駐黨建工作指導員453人，覆蓋939家“兩新”組織，推動了“兩新”黨建工作換檔提速。

（二）組織建設規(guī)范化

組織覆蓋是“兩新”黨建的基礎，而組織規(guī)范化建設則是提升組織力的關鍵。

一是建立黨建工作協(xié)商制度。健全黨內情況通報、重要決策征求黨員意見建議制度，全面實行黨務公開，及時公布黨內信息，暢通信息溝通渠道。定期召開黨建工作聯(lián)席會議，集中研究解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成黨組織與經營管理層相互溝通、相互支持、相互促進的良性工作機制。二是建立雙向例會制度。創(chuàng)新建立黨組織與“兩新”組織負責人雙向例會制度，即“兩新”黨組織負責人列席管理層會議和“兩新”組織負責人列席黨組織會議，形成黨組織與經營管理層相互溝通、相互支持、相互促進的良性工作機制。建立月報、季核制度，每月調度“兩新”組織黨組織工作開展情況和人員變動情況，每季度對工作臺賬進行核實、調整、更新，確保各項工作落地落實。三是規(guī)范黨支部工作制度。規(guī)范黨支部工作制度，嚴格執(zhí)行“三會一課”、支部生活日等基本工作制度，從考勤、主題、程序等6個方面加強管理，創(chuàng)新探索符合“兩新”組織特點的黨建工作制度，切實增強黨內政治生活的規(guī)范性和嚴肅性。四是實施基層黨建責任清單制度。全面壓實政治責任，強化“兩新”黨組織和黨組織書記抓黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，按照“年初建單、年中督單、年底評單”的方式，年初由黨組織書記根據上級黨組織部署的黨建工作任務和“兩新”組織發(fā)展的中心工作建立責任清單，年中由上級黨組織根據責任清單所列項目開展工作督查，年底由上級黨組織通過“雙述雙評”對責任落實情況進行考核，真正把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位。五是黨員隊伍建設培訓制度。按照“選優(yōu)、訓強、管好”的思路，全面加強“兩新”組織黨組織書記、黨務工作者和黨員“三支”隊伍建設，著力建設凝聚力強、引領力強的專業(yè)化“雙強”隊伍。健全培訓機制，將“兩新”黨組織書記列入干部教育培訓計劃，先后舉辦“新任支部書記、青年骨干、非公企業(yè)出資人、社會組織管理人才”四類對象系列培訓班，實行“整體性開班、菜單式選課、學分制結業(yè)”的培訓方式，深入開展黨的理論宣講和業(yè)務授課，引導“兩新”組織黨建工作者提升黨性修養(yǎng)。按照“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略要求，注重把生產技術骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產技術骨干，把黨員技術骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人員，持續(xù)優(yōu)化“兩新”組織黨員隊伍結構，為深入推進“兩新”組織工作提供堅強組織保障。

（三）組織服務融合化

黨建融合，不只是形式上的融合，更是服務上的融合。要求各級黨組織動員起來、黨員作用發(fā)揮出來，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家園意識，為組織力的提升筑起后盾。

一是強化政治引導。充分運用黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，引領堅持正確政治方向，使廣大“兩新”組織負責人“四個意識”不斷增強，“四個自信”進一步堅定，“四個服從”成為普遍自覺，思想行動高度統(tǒng)一。充分發(fā)揮“兩新”組織黨支部的政治引領作用，堅持把政治引領具體化、形象化，探索創(chuàng)設“一刻鐘課堂”、“微信課堂”等小微學習載體，使“黨建+政治功能”深入支部建設各個層面，為強化政治引導提供了堅強政治保障。二是創(chuàng)新黨性教育特色活動。濰城區(qū)“兩新”黨組織將黨建活動與創(chuàng)新發(fā)展相融合，通過創(chuàng)特色、建亮點、挖潛力，因地制宜抓好黨建陣地建設，推進黨建互促共建，有力拓展了黨組織活動和黨員教育活動的廣度和深度。如瑞福油脂黨支部結合“黨小組認項目、黨員認崗位”、“自我批評會”等活動載體，做到“參與決策有支部、關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員”。三是區(qū)域化黨建定向服務。實施加強商務樓宇、商圈市場和互聯(lián)網業(yè)黨建工作的指導意見，立足濰城各類專業(yè)市場實際，在全區(qū)三大市場區(qū)域創(chuàng)新實踐“將支部建在市場上，工作落實在網格中，服務集中在黨群服務中心里”的市場黨建工作模式，采取統(tǒng)籌整合資源、“兩新”組織自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的“兩新”組織建設規(guī)范的活動陣地。目前建立市場黨委2個、黨支部12個，建設黨群服務中心、服務站4處，初步形成以園區(qū)黨（工）委為核心、企業(yè)黨組織為主體、群團組織為配套，以組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務共商為主要內容的區(qū)域化黨建新格局。四是全面提升服務能力。組織群眾，首先要服務群眾，要突出問題導向、基層導向、目標導向，壓實責任，推動基層黨建理念融合、資源融合、工作融合。濰城區(qū)通過建立“三聯(lián)四幫”工作機制，工作站聯(lián)黨支部、黨支部聯(lián)電商黨員、電商黨員業(yè)主聯(lián)普通電商業(yè)主，開展代辦、代理、困難幫扶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務。實施“兩新”黨建品牌項目化培育工程，著力打造豪德市場黨委“市場黨建、服務萬家”、新紀元建材市場黨支部“市場先鋒”、濰坊瑞福油脂有限公司黨支部“工匠”黨建、濰坊口腔醫(yī)院黨支部“微笑”黨建等市場黨建品牌，持續(xù)壯大完善黨建示范體系，實現(xiàn)了黨建工作與市場繁榮的共贏。

二、新時代創(chuàng)新提升“兩新”黨組織組織力的建議

近幾年，濰城區(qū)多措并舉，“兩新”黨建質量不斷提升，但在實際工作中出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。圍繞著這些新矛盾新問題，我們進行了深入的調查研究，并提出了一些具體的設想和建議。

（一）存在的主要問題。一是在思想認識上存在誤區(qū)：有些私營企業(yè)家及企業(yè)管理層對在企業(yè)建立黨組織很不理解，有的心存疑慮，擔心企業(yè)黨組織會對其生產、用工、稅收、經營等方面進行監(jiān)督，影響其“自由”；有的企業(yè)家怕企業(yè)黨組織和黨員成為工人的主心骨，與其分庭抗禮 ；有的則怕黨組織開展活動占用人力、財力和時間，影響生產和贏利 ；有的認為建立黨組織會給企業(yè)增加額外負擔，認為沒有黨組織企業(yè)一樣運作，組建黨組織反而占用職員工作時間，不利于企業(yè)經營發(fā)展。由于企業(yè)工作重心全部放在企業(yè)的發(fā)展和經濟效益上，企業(yè)內黨支部的黨員也普遍不愿意承擔黨組織的工作。目前，在實際工作中，許多企業(yè)出現(xiàn)了黨建工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是工作合力不夠強。雖然建立了聯(lián)席會議等一系列制度，但行業(yè)主管部門與街道之間配合還不夠緊密，街道與街道、街道與部門之間責任落實不夠，有的單位主要負責同志未將“兩新”黨組織真正抓起來、抓下去，對“兩新”組織跟進管理不夠。去年，因站南廣場征遷、“小散亂污”企業(yè)整治和環(huán)保督查行動，有的企業(yè)注銷或遷往外地，拆除清理了為數不少的“兩新”組織，但黨組織未及時跟進調整，出現(xiàn)了“黨員難找組織、組織難找黨員”的現(xiàn)象。三是“兩新”黨組織與“兩新”組織的發(fā)展沒有有效融合。具體體現(xiàn)在黨組織引領企業(yè)經營發(fā)展的能力不夠強，參與企業(yè)文化建設以及經營事務不夠充分。未將黨的建設與企業(yè)經營發(fā)展事務更好地相結合，凝聚起黨員力量，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成促進企業(yè)發(fā)展的有效力量。四是工作力度仍需進一步加大。園區(qū)、商圈、樓宇黨建工作還存在短板；在“兩新” 黨組織示范點打造上，沒有真正敞開思路、以一流的標準層次來謀劃、來投入，在“專、精、特”上也研究不夠，雖特色比較鮮明，但品牌影響力還不夠大，使得黨組織在引領帶動企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用沒有完全發(fā)揮出來。

（二）進一步提升“兩新” 黨組織組織力的建議：

1、提升“兩新”黨組織組織力，謀求共識是關鍵。

意識決定行為。只有從思想上認同并接受黨的理念，才能理解并支持“兩新”黨建工作。“兩新”黨組織要充分運用黨的組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，讓社會各方明白：“兩新”組織的發(fā)展、壯大，得益于黨的正確領導，是我們黨堅定走社會主義道路、發(fā)展社會主義市場經濟的結果，同時“兩新”組織要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更離不開黨的領導，脫離了黨的領導和支持，發(fā)展就缺乏源源不斷的后續(xù)動力。因此，黨建工作能夠實實在在地促進經濟發(fā)展、社會和諧，從而在“兩新”組織形成開展“兩新”組織黨建工作重要性和必要性的共識，讓政府部門摒棄負擔額外工作的思想，主動配合開展工作，讓“兩新”組織業(yè)主打消顧慮，對黨建工作給予充分支持，讓基層黨員強化黨性，積極參與組織活動。

2、提升“兩新”黨組織組織力，促進黨組織建設與“兩新”組織健康發(fā)展相融合是關鍵。

要提升“兩新”黨組織組織力，一定要把握好黨組織在“兩新”組織中的定位，持續(xù)發(fā)揮政治核心和政治引領的作用，促進企業(yè)和員工雙發(fā)展。首先要發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢和黨員隊伍的先鋒模范作用，讓每一項活動都踩準企業(yè)發(fā)展的節(jié)拍進行。充分發(fā)揮黨管干部、黨管人才的組織優(yōu)勢，發(fā)掘并吸收思想覺悟高、愛崗敬業(yè)和技術能力強的成員加入黨組織，選拔懂業(yè)務、守信念、重品行、會管理、善協(xié)調、講奉獻的黨員員工負責黨建工作，組織黨員和員工圍繞“兩新”組織發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，激勵全體員工在各自崗位上各盡其能，切實把黨員先進性融入“兩新”組織的發(fā)展實際中，促進“兩新”組織更好地運營發(fā)展。其次要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，一方面要利用自己的政治敏銳性和對政策深刻理解的優(yōu)勢，當好業(yè)主的政策宣講員和引導員，推動黨的路線方針政策、政府服務進“兩新”組織；一方面利用獨特的政治優(yōu)勢，加強與社會各方面的溝通交流，提升企業(yè)政治形象，當好企業(yè)發(fā)展的公關員和監(jiān)督員，同時又把“兩新”組織的利益要求和主張及時納入黨和政府的決策。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使黨建工作與企業(yè)生產經營有機結合。

3、提升“兩新”黨組織組織力，要以推進“信息黨建”為目標。

隨著網絡技術的發(fā)展、現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快和需求信息的增加，人們越來越多地通過互聯(lián)網來獲取社會信息，要把現(xiàn)代化的互聯(lián)網技術融入“兩新”組織黨建工作，加大現(xiàn)代網絡技術在黨員教育與管理方面的創(chuàng)新力度。鼓勵不同類型的“兩新”黨組織開展有特色的支部網站建設活動，以黨委的“主網”帶各基層支部的“分網”，不斷更新內容、擴展網頁的服務功能，“兩新”黨組織就可以把黨建工作的觸角延伸到各個黨支部，讓黨員不受時間和地域限制，隨時了解黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)黨員教育與管理的目標。如在黨建網站上開辟“網上支部生活”欄目，讓流動黨員能夠在網上過組織生活，實現(xiàn)對流動黨員的有效管理。在黨建網站開辟“黨員信箱”、“黨員在線”等欄目，“兩新”黨組織可以隨時傾聽組織內員工發(fā)自內心的呼聲，了解到他們的切身疾苦，解決他們身邊的難事、煩事。運用網絡技術開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評比，在網上亮出共產黨員的身份，讓黨員以一流的工作業(yè)績，獲得業(yè)主和職工群眾的認可 ；通過網絡進行網上“先進支部”和“優(yōu)秀黨員”的評比，激勵黨員去干事業(yè)、求發(fā)展，增強黨員身份認同和組織存在感等等。通過相互促進的黨建網絡體系建設，為“兩新”黨組織建設注入更大活力。所以要加大現(xiàn)代網絡技術在黨員教育與管理方面的創(chuàng)新力度，為實現(xiàn)“兩新”黨組織黨建工作的現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩新”組織“信息黨建”的新目標創(chuàng)造有利條件。