湖北省孝感市：“五化”管理推動構(gòu)建城市基層黨建新格局

孝感市位居武漢城市圈核心層，是湖北省區(qū)域性中心城市,轄7個縣市區(qū)和1個國家高新區(qū)、16個街道、3個城關(guān)鎮(zhèn)、177個城市社區(qū)。2017年戶籍人口519萬，常住人口491萬，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.37%，城市常住人口277萬，其中孝感主城區(qū)人口65萬。近年來，孝感市堅持以黨建為引領(lǐng)，以提升組織力和政治功能為重點(diǎn)，突出目標(biāo)、問題和需求導(dǎo)向，持續(xù)在主城區(qū)推進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)精細(xì)化、活動經(jīng)常化、保障多元化“五化”管理，深化“1+X”組織體系建設(shè)，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織等各類社會力量廣泛參與，推動職能職責(zé)、組織體系、工作力量、經(jīng)費(fèi)保障下沉，推動組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，完善以基層黨組織為核心、各類組織參與的基層治理新格局，不斷夯實(shí)黨在城市執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一、背景與動因

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，孝感和全國大多地方一樣進(jìn)入了黃金機(jī)遇期、改革攻堅期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期與矛盾凸顯期并存的歷史階段，尤其是孝感作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，通過近些年“三類新社區(qū)”建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張、地域范圍不斷拓展，城市社區(qū)逐漸成為各種社會群體的集聚點(diǎn)、各種社會組織的落腳點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的聚焦點(diǎn)、人與社會的交融點(diǎn)和社會生活的支撐點(diǎn)。然而，城市基層各類組織關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣，各領(lǐng)域黨組織條塊分割、力量分散、資源低效、工作零碎，城市基層黨建面臨工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，街道社區(qū)黨組織自身也存在組織覆蓋不全、隊(duì)伍能力素質(zhì)不優(yōu)、服務(wù)力不從心、共治共享不充分、投入保障不穩(wěn)固等問題，相當(dāng)部分基層黨組織缺乏凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，守不了土、盡不到責(zé)。

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，順應(yīng)群眾多元化需求，破解城市基層難題，推動基層黨建與基層治理深度融合，孝感市委組織部于2012年6月在全市唯一市轄區(qū)孝南區(qū)召開了全市街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場推進(jìn)會，鼓勵孝南區(qū)先行先試。

從2013年起，孝南區(qū)在明確社區(qū)黨組織書記比照街道副職、其他干部比照科員標(biāo)準(zhǔn)提高經(jīng)濟(jì)待遇的前提下，設(shè)計了組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精細(xì)化、活動經(jīng)常化、運(yùn)行規(guī)范化“四化同步”建設(shè)載體，并在實(shí)踐中逐步發(fā)展完善為組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精細(xì)化、活動經(jīng)常化、運(yùn)行規(guī)范化、保障多元化“五化同步”建設(shè)載體，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。

同時，通過全省社區(qū)黨建全面提升計劃、社區(qū)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化省級試點(diǎn)建設(shè)和全市基層黨建“整縣推進(jìn)”計劃的強(qiáng)力推進(jìn)，孝感“大組織、大網(wǎng)絡(luò)”的組織基礎(chǔ)逐步夯實(shí)、“大隊(duì)伍、大服務(wù)”的工作力量逐漸形成、“開放型、精細(xì)化”的服務(wù)格局初步構(gòu)建、“聯(lián)動式、多元化”的運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范、“有資源、有能力”的保障機(jī)制逐步穩(wěn)固，城市基層黨建工作具有良好工作基礎(chǔ)、逐步發(fā)展到新的階段。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。全國城市基層黨建工作座談會要求，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。全國組織工作會議要求必須更加注重黨的組織體系建設(shè)。

孝感市按照黨中央要求，在總結(jié)孝南區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精細(xì)化、活動經(jīng)常化、運(yùn)行規(guī)范化、保障多元化“五化同步”建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全市組織工作會議上明確要突出社區(qū)“1+X”服務(wù)體系建設(shè)，選取大院社區(qū)等社區(qū)探索開展組織網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)精細(xì)化、活動經(jīng)常化、保障多元化“五化”管理，推動城市基層黨建由要素建設(shè)向功能提升轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建城市共商共建共治共享治理新格局。

二、做法與經(jīng)過

1.組織網(wǎng)絡(luò)化。按照“黨組織擴(kuò)面、社會組織提質(zhì)、各類組織互動”要求，推進(jìn)“街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”組織架構(gòu)，將黨組織延伸到網(wǎng)格、樓棟、商圈市場、物業(yè)企業(yè)。借鑒袁湖村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“理事會+協(xié)會”模式，推廣黨組織發(fā)動黨內(nèi)外骨干力量加入各類村級社會組織，引導(dǎo)群眾“自我服務(wù)、相互服務(wù)”的服務(wù)理念，把社區(qū)黨組織培育發(fā)展社區(qū)社會組織作為社會管理服務(wù)的重要手段，推動組建小區(qū)業(yè)委會，依托孝感義工聯(lián)等組織大力培育壯大各類群眾性社會組織，并于2015年出臺《關(guān)于在全市社區(qū)“兩委”換屆中推行社區(qū)大黨委大居委的意見》，通過吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、物業(yè)企業(yè)、“兩新”組織等黨員負(fù)責(zé)人、黨員民警擔(dān)任兼職委員，實(shí)行黨建議事會“輪值主席制”，健全縣市區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，試行社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動，探索在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會“三方聯(lián)動”等組織聯(lián)結(jié)機(jī)制，把轄區(qū)各類組織凝聚起來，構(gòu)建起以黨組織為核心、各類組織參與的組織體系。

2.隊(duì)伍專業(yè)化。按照“干部帶領(lǐng)、黨員帶頭、社會力量帶動”要求，強(qiáng)化以基層黨組織書記為核心的班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍、志愿者等骨干作用，形成“我為人人服務(wù)、人人相互服務(wù)”的互助氛圍。全市自2013年起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級黨組織書記開展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭當(dāng)五個書記”活動，引導(dǎo)街道社區(qū)兩級把工作重心轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)管理和協(xié)助規(guī)劃建設(shè)管理職能上來，當(dāng)好致富、貼心、平安、廉潔、領(lǐng)航“五個書記”。市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核工作意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記把主要精力聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。探索社區(qū)主職干部全職化管理，開展社區(qū)工作者報酬等級序列試點(diǎn)，推選街道年輕干部到社區(qū)任職，面向社會公開招聘網(wǎng)格員，加強(qiáng)以社區(qū)黨組織書記為核心的社區(qū)骨干隊(duì)伍建設(shè)。注重提升社區(qū)骨干隊(duì)伍組織群眾、動員群眾能力，引導(dǎo)黨員和志愿者擔(dān)任樓棟“兩長四員”、加入庭院服務(wù)小組，并通過支部主題黨日等載體，推動自上而下傳達(dá)貫徹上級決定、自下而上收集民情，發(fā)揮黨員和群眾骨干的積極作用。孝南區(qū)從2013年起明確社區(qū)書記比照街道副職、其他干部比照科員標(biāo)準(zhǔn)提高經(jīng)濟(jì)待遇，同步辦理五險，并對評選出的“五星”書記給予1萬元獎勵，有效激發(fā)了社區(qū)骨干隊(duì)伍參與社區(qū)治理的主動性。

3.服務(wù)精細(xì)化。以開展社區(qū)服務(wù)體系省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，規(guī)范關(guān)愛服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)“五項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，推行社區(qū)干部和網(wǎng)格員“三必到五必訪”，協(xié)調(diào)金融、水電燃?xì)狻⑼ㄐ拧�廣電、家政等企業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開通網(wǎng)格管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，在社區(qū)設(shè)立“魯鋒志愿服務(wù)工作室”網(wǎng)絡(luò)志愿者進(jìn)社區(qū)送服務(wù)，街道社區(qū)黨組織帶動群眾組織、社會組織和共駐共建單位開展服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。“魯鋒志愿服務(wù)工作室”做法被評為全省創(chuàng)新案例。

4.活動經(jīng)常化。按照“季季有主題、月月有活動、人人能參與”的原則，在堅持開展支部主題黨日等黨內(nèi)活動的基礎(chǔ)上，支持社區(qū)各類組織承辦面向群眾的活動，邀請老黨員、老模范、樓棟黨小組長、志愿者代表等講述身邊故事，引導(dǎo)機(jī)關(guān)在職黨員工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位，定期開展各類評選活動，黨員優(yōu)先發(fā)展優(yōu)秀志愿者，努力把群眾參與熱情激發(fā)起來。引入魯鋒工作室等社會力量發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮黨員、志愿者等骨干作用，形成“我為人人服務(wù)、人人相互服務(wù)”的互助氛圍。從2013年起為每個城市社區(qū)設(shè)置20萬元的惠民資金，支持社區(qū)開展活動、服務(wù)群眾。

5.保障多元化。出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施意見》和《黨支部提升三年行動方案》，推動人財物下沉，讓城市基層黨組織有資源、有能力服務(wù)群眾。推動街道干部聯(lián)社區(qū)、社區(qū)干部聯(lián)網(wǎng)格、黨員聯(lián)樓棟，引導(dǎo)下沉一線服務(wù)群眾。建立財政投入為主，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、黨費(fèi)劃撥、社會支持、自我補(bǔ)充相結(jié)合的多元投入機(jī)制，落實(shí)社區(qū)干部報酬、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，推動“一中心三站”建設(shè)。推進(jìn)減負(fù)增效，推行制度下墻，引導(dǎo)制定居民公約等各類規(guī)范，制定“五項(xiàng)服務(wù)”清單，為基層組織開展工作、服務(wù)群眾提供制度遵循。開通社區(qū)網(wǎng)格管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提升服務(wù)質(zhì)效。

三、成效與反響

1.開辟了城市基層黨建新路徑。探索打造了機(jī)制銜接、互聯(lián)互動、開放融合、資源共享的黨建共同體，打通了城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨建工作壁壘，齊抓共管力量顯著增強(qiáng)，共建共融運(yùn)轉(zhuǎn)日益順暢，共商共建共治共享理念漸入人心。

2.強(qiáng)化了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過政策激勵，配強(qiáng)配硬了社區(qū)骨干隊(duì)伍，帶動社區(qū)書記通過協(xié)調(diào)合作來統(tǒng)籌各方資源，凝聚各方力量，各類組織和黨員群眾漸成黨組織的“左膀右臂”，基層黨組織組織力和政治功能得到明顯提升。

3.提升了服務(wù)群眾質(zhì)效。設(shè)置社區(qū)“五項(xiàng)服務(wù)”清單，明晰了服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化了服務(wù)效能。設(shè)置社區(qū)惠民資金，開展形式多樣的活動，引導(dǎo)各類專業(yè)力量加入，轄區(qū)各類組織與居民群眾的關(guān)系更加融洽，社區(qū)黨員干部與群眾的聯(lián)系更加緊密，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。

4.優(yōu)化了城市基層治理格局。街道社區(qū)兩級黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)職責(zé)日益聚焦。街道社區(qū)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)機(jī)關(guān)單位、社會組織、志愿者等多元主體共同參與社區(qū)治理，推動政策宣傳到一線、民情收集到樓棟、矛盾化解在萌芽，社區(qū)治理重心逐步實(shí)現(xiàn)了由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。