四川省成都市青白江區(qū)彌牟鎮(zhèn)白馬村：建設(shè)鄉(xiāng)村驛站 探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“白馬”路徑

一、背景

彌牟鎮(zhèn)白馬村地處青白江區(qū)西南面，轄10個(gè)村民小組，27個(gè)院落，是典型的散居院落村。2017年以來(lái)，白馬村黨委結(jié)合幸福美麗新村和黨建品牌建設(shè)，以“黨建+院落+治理”為基本理念，通過(guò)創(chuàng)設(shè)“白馬鄉(xiāng)村驛站”，將“黨的建設(shè)、村域治理、民生服務(wù)”等功能下沉到院落，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，在引領(lǐng)和帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的進(jìn)程中，進(jìn)一步彰顯了基層黨組織的組織力，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供了的生動(dòng)實(shí)踐案例。

二、主要做法

（一）“驛站+院落”，構(gòu)建“零縫隙”網(wǎng)格系統(tǒng)。立足有形覆蓋、有效管理，以散居院落為網(wǎng)格主體，白馬村黨委在院落間連接地帶設(shè)置4個(gè)“白馬鄉(xiāng)村驛站”，強(qiáng)化村域散居院落有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)院落的管理能力、服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。按照“1+2+N”模式，為驛站配強(qiáng)工作力量，“1”即由村黨委指定的二級(jí)黨組織成員或院落黨小組組長(zhǎng)兼任，“2”即由村統(tǒng)一配備的2名治保巡邏隊(duì)員作為驛站的固定執(zhí)勤人員，“N”即驛站服務(wù)院落中的黨員志愿者或熱心群眾，作為驛站的輪值服務(wù)人員。

（二）“驛站+自治”，推進(jìn)“零盲點(diǎn)”院落治理。按“一驛站一廣場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)打造村民文化生活聚集地，完善全村院落、村道、驛站小廣場(chǎng)路燈設(shè)施和光彩設(shè)施，定點(diǎn)組織開(kāi)展“黨員帶頭干”“義務(wù)勞動(dòng)日”等活動(dòng)，讓小廣場(chǎng)成為村民茶余飯后的主要休息場(chǎng)所。利用村民夜晚上7點(diǎn)至8點(diǎn)活動(dòng)地點(diǎn)集中、時(shí)間集中的時(shí)候，村黨委創(chuàng)辦“驛夜話”，由院落黨組織在小廣場(chǎng)常態(tài)組織院落議事，既豐富了村民茶余飯后的文化生活，又聚焦解決村民普遍關(guān)心的共性問(wèn)題，村民直接參與議事高達(dá)90%以上，變“要我議事”為“我要議事”，充分調(diào)動(dòng)了院落村民議事的主動(dòng)性和積極性。

（三）“驛站+服務(wù)”，打造“零距離”服務(wù)品牌。將村級(jí)黨群服務(wù)中心功能延伸至“鄉(xiāng)村驛站”，下沉服務(wù)事項(xiàng)20余項(xiàng)。為村民提供證件復(fù)印、資料代交等18項(xiàng)免費(fèi)代辦服務(wù)。搭建集緊急呼叫、治安巡邏、扶危助困為一體的“驛鍵呼”應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，組織開(kāi)展驛站24小時(shí)值守。搭建智慧共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全村覆蓋，村民可在田間地頭、路邊、林盤(pán)、廣場(chǎng)及家中享受免費(fèi)WIFI。搭建“蓉歐+”便民服務(wù)超市，讓村民足不出院就能享受到進(jìn)口的歐洲“零嘴”。

（四）“驛站+發(fā)展”，提供“零成本”共享平臺(tái)。將白馬村產(chǎn)業(yè)孵化園功能下沉至驛站，為全村私營(yíng)個(gè)體企業(yè)提供電子商務(wù)、政策指導(dǎo)、融資融智，勞務(wù)、保險(xiǎn)、工商、財(cái)稅咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展流轉(zhuǎn)土地后的村民返聘工作，有效解決個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小和土地流轉(zhuǎn)后村民就業(yè)難等問(wèn)題。舉辦“微黨課”“驛課堂”，免費(fèi)為村民提供土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。孵化引進(jìn)白馬綜合社會(huì)服務(wù)中心，孵育了10余名敢于說(shuō)話敢于負(fù)責(zé)的村民帶頭人，發(fā)展培育村級(jí)后備干部3人。

三、初步成效

（一）組織凝聚力提升。依托黨建引領(lǐng)，將黨的組織和自治組織下層到院落，推進(jìn)院落委員會(huì)、院落議事會(huì)、院落調(diào)解委員會(huì)合作共治，提高了基層黨員和基層群眾參與合作共治的積極性，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。

（二）環(huán)境宜居度提升。以幸福美麗新村建設(shè)為契機(jī)，以“三包”責(zé)任制、黨員責(zé)任區(qū)等為基礎(chǔ)，院落環(huán)境“四清”（清雜草、清垃圾、清污泥、清雜物），“五亂”（亂扔、亂貼、亂畫(huà)、亂掛、亂搭建）整治效果顯著；同時(shí)，引進(jìn)物業(yè)公司開(kāi)展院落小區(qū)式管理，院落的環(huán)境衛(wèi)生得到改善，院落周?chē)�設(shè)施得到持續(xù)維護(hù)；此外，借力立面治理，逐步形成了廉政文化和法治文化大院等具有主題特色的院落組群，環(huán)境宜居度得到了進(jìn)一步提升。

（三）群眾滿意率提升。黨組織和自治組織通過(guò)開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)，在白馬鄉(xiāng)村驛站代辦各項(xiàng)村民事務(wù)，有效縮短了村民辦事時(shí)間；通過(guò)改善院落基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，為群眾提供了貼心、便捷、周到的服務(wù)，真正使群眾“看到了效果，得到了實(shí)惠”，群眾的幸福感得到了提升。

（四）產(chǎn)業(yè)助推力提升。通過(guò)白馬村產(chǎn)業(yè)孵化園的建設(shè)，搭建了村企服務(wù)平臺(tái)，有效縮短村內(nèi)企業(yè)辦事流程，同時(shí)也為村企聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)；通過(guò)搭建電商品臺(tái)，拓寬了村內(nèi)特色蔬菜銷(xiāo)售渠道；通過(guò)“蓉歐+”便民連鎖超市的建立，實(shí)現(xiàn)了群眾足不出戶就可以體驗(yàn)國(guó)際化生活的要求，白馬村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有動(dòng)力。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

（一）突出問(wèn)題導(dǎo)向。只有找準(zhǔn)問(wèn)題，把準(zhǔn)脈搏，摸清需求，才能聚力改善。白馬村為典型的散居院落村，幅員面積較大，村民到黨群服務(wù)中心辦事不方便成為全村的重要問(wèn)題，通過(guò)院落間連接地帶設(shè)置4個(gè)“白馬鄉(xiāng)村驛站”，代辦村民事務(wù)，有效的解決了群眾的需求。

（二）突出貼近實(shí)際。只有立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能將黨建工作融入群眾生活。白馬村屬于典型的散居院落村，通過(guò)設(shè)立“1（黨群服務(wù)中心）+4（鄉(xiāng)村驛站）”的方式，依托鄉(xiāng)村驛站，開(kāi)展驛夜話、義務(wù)勞工日等貼近群眾實(shí)際的活動(dòng)，有效提升群眾參與度。

（三）突出實(shí)踐創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到黨建工作和中心工作的結(jié)合點(diǎn)，才能將黨建工作落實(shí)落地。白馬村試點(diǎn)將黨的建設(shè)、村域治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展下沉到院落（驛站），提升組織凝聚力、環(huán)境宜居度、群眾滿意率和產(chǎn)業(yè)助推力。