陜西省安康市嵐皋縣：探索城市基層黨建“四個(gè)三”機(jī)制 建立開(kāi)放融合體系

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)黨的建設(shè)和社會(huì)治理面臨著新情況、新問(wèn)題。嵐皋縣主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)，探索建立城市基層黨建“四個(gè)三”機(jī)制，在人員不增、經(jīng)費(fèi)不加的情況下，依靠黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新，有效化解了新問(wèn)題、適應(yīng)了新情況。

一、出臺(tái)背景

時(shí)下，農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，社區(qū)人口快速增長(zhǎng)，人員流動(dòng)成為常態(tài)。嵐皋有城市社區(qū)6個(gè)，轄區(qū)人口43252人，黨員518名，其中常年流動(dòng)在外黨員84名，另有周邊鎮(zhèn)流入黨員218名。6個(gè)社區(qū)有專(zhuān)職工作人員9名，在社區(qū)任職大學(xué)生村官1名。由于人力不足、服務(wù)資源短缺，社區(qū)平時(shí)工作以便民事項(xiàng)初審和幫辦代辦為主，行政化傾向比較明顯，在履行基層黨組織教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾的兩項(xiàng)基本職能上顯得力不從心。這與社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求形成了矛盾。

2015年開(kāi)始，嵐皋聚焦城鎮(zhèn)化加快、城市建設(shè)提升背景下的社區(qū)治理難題，深入貫徹“黨建+”系統(tǒng)思維，增強(qiáng)社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力，建立上下聯(lián)動(dòng)體系，整合社區(qū)黨建原有平臺(tái)載體，探索城市基層黨建“四個(gè)三”機(jī)制，有力地聚合各方建設(shè)力量，形成了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新路徑。

二、主要做法

（一）賦予社區(qū)三項(xiàng)權(quán)限，提升協(xié)調(diào)聯(lián)系能力。在城區(qū)公共建設(shè)中賦予社區(qū)建議權(quán)，凡制定城區(qū)公共建設(shè)規(guī)劃、城市管理規(guī)章制度、居民福利政策等各項(xiàng)工作，都設(shè)置專(zhuān)門(mén)環(huán)節(jié)聽(tīng)取社區(qū)黨支部意見(jiàn)。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)，縣委效能督查和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期到社區(qū)調(diào)查了解，聽(tīng)取各職能部門(mén)職責(zé)履行情況，調(diào)查結(jié)果與年度考核掛鉤。在干部作風(fēng)建設(shè)中賦予社區(qū)鑒定權(quán)，出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部居住地行為規(guī)范監(jiān)督管理辦法（試行）》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部年度考核評(píng)優(yōu)、高級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘、公務(wù)員職級(jí)晉升、各類(lèi)評(píng)優(yōu)樹(shù)模、提拔交流重用5種情形時(shí)，向社區(qū)征詢(xún)其在居住地守紀(jì)律講規(guī)矩、堅(jiān)持廉潔自律和維護(hù)公序良俗等6個(gè)方面情況，存在問(wèn)題的視情節(jié)給予誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、取消考察資格等相應(yīng)處理。同時(shí)，采用“專(zhuān)職委員+X”模式，推行社區(qū)黨支部兼職委員制度，從轄區(qū)內(nèi)關(guān)心支持社區(qū)工作、代表性強(qiáng)、具有較強(qiáng)影響力的黨組織負(fù)責(zé)人、黨員中選聘25名兼職委員，今年6個(gè)城市社區(qū)聯(lián)合駐社區(qū)單位累計(jì)開(kāi)展共駐共建活動(dòng)20余場(chǎng)，在“六城同創(chuàng)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，積極協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造2處，政策宣傳453場(chǎng)，環(huán)境整治3560次，調(diào)解矛盾糾紛251件，提供法律援助280次，進(jìn)一步提升社區(qū)工作的滲透力，打破駐社區(qū)單位、行業(yè)之間的組織隸屬關(guān)系，有效凝聚共駐共建合力。

（二）建立三級(jí)共聯(lián)體系，推動(dòng)上下齊抓共管。探索形成三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。依托全縣基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，將城市基層黨建作為固定議題，定期研究謀劃。新建立全縣城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任責(zé)任組長(zhǎng)，縣直部門(mén)黨（工）委負(fù)責(zé)人為成員，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署。在社區(qū)建立社區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)，工作或居住在社區(qū)的縣委委員任組長(zhǎng)，城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)社區(qū)的班子成員任副組長(zhǎng)，社區(qū)黨支部書(shū)記、組織部聯(lián)社區(qū)的部委會(huì)成員、駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人任成員，社區(qū)支部書(shū)記兼任聯(lián)席會(huì)辦公室主任，每2個(gè)月召開(kāi)會(huì)議，集中精力推動(dòng)共駐共建。

（三）實(shí)施三類(lèi)共建行動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)力度。以社駐區(qū)機(jī)關(guān)單位到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目、機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到、社區(qū)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)為途徑，組織社區(qū)內(nèi)所有黨員立足自身優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)格中任職、到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位、到群眾中領(lǐng)建文體社團(tuán)，開(kāi)展“網(wǎng)格+黨小組”服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、群眾文體社團(tuán)服務(wù)等三類(lèi)共建行動(dòng)。124名社區(qū)黨員、86名機(jī)關(guān)在職黨員認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)，擔(dān)任街長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)；84名機(jī)關(guān)黨員義務(wù)兼職“政策講解員、矛盾調(diào)解員、雙創(chuàng)督查員”等公益崗位；65名機(jī)關(guān)黨員立足文化文藝專(zhuān)長(zhǎng)，領(lǐng)建37個(gè)群眾文體社團(tuán)。今年，239個(gè)駐區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目541個(gè)，1257名在職黨員到社區(qū)志愿服務(wù)4000余次，6個(gè)城市社區(qū)分別舉辦慶“七一”共駐共建活動(dòng)，西坡社區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了居民“道德銀行”。

（四）健全三套共享制度，加長(zhǎng)補(bǔ)齊資源短板。以共享黨建資源為牽引，建立社區(qū)和駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位共享服務(wù)信息、服務(wù)資源和聯(lián)建成效三個(gè)方面制度。依托“智慧嵐皋”“嵐皋智慧黨建”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位結(jié)合政務(wù)公開(kāi)，向社區(qū)開(kāi)放非涉密涉私政務(wù)信息，社區(qū)積極開(kāi)發(fā)民情民意收集、就業(yè)市場(chǎng)行情、便民信息發(fā)布等方面的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工具，打通政務(wù)信息與民情信息間的隔離墻。各機(jī)關(guān)單位調(diào)劑整合黨建、文教、體育設(shè)施等資源，出臺(tái)具體措施，有計(jì)劃、有秩序地對(duì)外開(kāi)放。社區(qū)年底對(duì)駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位參與共建打分定級(jí)；社區(qū)黨建年度考核成績(jī)按一定比例，劃分到駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位中去。三年來(lái)，城區(qū)104家機(jī)關(guān)事業(yè)單位先后向社區(qū)調(diào)劑辦公場(chǎng)所500余平方米，開(kāi)放體育場(chǎng)地近萬(wàn)平方米，提供電腦43臺(tái)、辦公桌椅140套，81家非公企業(yè)和社會(huì)組織幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)崗位382個(gè)。

三、取得成效

（一）黨建體制更順暢。原本隸屬不同、級(jí)別不一、性質(zhì)各異的各類(lèi)組織，以黨組織為紐帶兼容到一起，各項(xiàng)黨建力量有效整合起來(lái)，和諧家園建設(shè)成為大家的事。

（二）和諧共建更扎實(shí)。駐社區(qū)各級(jí)各類(lèi)組織參與共建有責(zé)任、有途徑、有目標(biāo)、有內(nèi)容，黨員的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)得到較好發(fā)揮，共建工作質(zhì)量有了較大提升。

（三）資源共享更深入。駐社區(qū)機(jī)關(guān)黨建資源得到最大限度的利用，有效補(bǔ)強(qiáng)了城市社區(qū)黨建的短板，整個(gè)城市黨建的基礎(chǔ)保障水平有了大幅提升。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)是根本。城市人口數(shù)量大、來(lái)源廣、需求多，各類(lèi)組織形式不同、性質(zhì)各異。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)把各類(lèi)組織統(tǒng)籌起來(lái)，與廣大群眾密切聯(lián)系起來(lái)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

（二）運(yùn)用黨建工作方式方法是關(guān)鍵。開(kāi)展城市黨建共聯(lián)共建，必須運(yùn)用黨的工作思路和方法，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過(guò)落實(shí)組織生活、共享黨建資源等方式方法，把各方面力量名正言順、有力有效的聚合起來(lái)。

（三）踐行黨的服務(wù)宗旨是目的。強(qiáng)化城市黨建最終目的是通過(guò)黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，解決城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)治理難題，通過(guò)解決問(wèn)題體現(xiàn)黨的力量、黨的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。