陜西省寶雞市扶風縣：“六個一線”助力脫貧攻堅

扶風縣是國家六盤山連片特困地區扶貧開發工作重點縣，轄7鎮1街113個行政村、9個社區，人口45萬。2016年，全縣共有貧困村71個，建檔立卡貧困人口13631戶51497人。近年來，我們時刻牢記總書記的重要指示，始終把脫貧攻堅作為頭等大事，積極探索構建抓黨建促脫貧“六個一線”工作機制，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保證。

實施背景

主要有三方面考慮：一是中央對抓黨建促脫貧有明確要求。黨的十八大以來，習近平總書記對抓好脫貧攻堅作出一系列重要指示，各級黨委和政府要把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。貧困縣黨政領導班子和領導干部的主要精力，要聚焦到脫貧攻堅上來。要把村黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富的堅強領導核心，打造一支“不走的扶貧工作隊”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要充實扶貧一線工作隊伍，精準選派第一書記和駐村工作隊，各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心、用情、用力做好幫扶工作。要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，絕不搞花拳繡腿、絕不擺花架子，要下一番繡花功夫，扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干。

二是按照省市委的部署，縣委提出了2018年要實現脫貧摘帽的奮斗目標。實現這一目標，迫切需要打造組織力最強的脫貧攻堅基層黨組織，鍛造最能擔當的脫貧攻堅干部隊伍，匯聚最有活力的脫貧攻堅人才力量，使黨的組織優勢轉化為扶貧優勢和發展優勢，推動脫貧攻堅扎實開展。

三是基層黨組織和黨員隊伍建設與打贏脫貧攻堅戰的要求還不適應。2016年初，我們圍繞抓黨建促脫貧先后提出了黨建領航“脫貧增收1+1”行動、“支部引領、黨員帶動、干部攻關、人才服務、考核保障”五項重點工作，這些做法取得了一定成效，但經過調研后，發現還存在一些問題：①抓脫貧攻堅的責任落的不實，特別是鎮村兩級及相關部門的責任不明確、任務不清晰、考核不嚴格，“上頭熱下面冷”的現象比較突出。②農村黨組織凝聚力、戰斗力不夠強，特別是村“兩委”班子帶頭人能力素質不高，帶領群眾脫貧致富的內生動力不足。③幫扶干部用心用情幫扶不力，形式主義、官僚主義問題還不同程度存在。這些問題影響了脫貧攻堅的成效。對此，我們從實際出發，深入調研，認真探索，形成了抓黨建促脫貧“六個一線”工作機制，通過近兩年的工作實踐取得了明顯成效。

做法成效

堡壘在脫貧一線夯實。一是選優配強村黨組織書記，鍛造脫貧攻堅“主心骨”。堅持“三有三帶”選人條件和“五選八不選”選人標準。從返鄉創業能人、致富標兵、退伍軍人中選拔村黨組織書記59名。對本村確無合適人選的，從縣鎮機關選派10名干部擔任村黨組織書記。換屆前，60歲以上村黨組織書記59人，60歲以上村干部194人，分別占34.9%和25%。在今年村“兩委”班子換屆中，我們規定60歲以上村干部原則上不再擔任村干部。換屆后，村黨組織書記平均年齡51.7歲，比上屆下降3.2歲；高中專以上文化程度73人，比上屆增加15%；新任村支部書記44人，連任69人，新任占比39%。二是整頓軟弱渙散基層黨組織，筑牢脫貧攻堅“主陣地”。分類整頓。針對村級班子軟散、產業發展滯后、基礎設施薄弱、信訪矛盾突出等問題，按照倒排10%的比例確定整頓對象，分類制定方案，精準施策，集中整頓。選派第一書記。先后從縣級機關選派36名能力強、作風硬的優秀干部擔任軟弱渙散村第一書記，主抓整頓提升。縣委常委包抓。每個軟弱渙散村明確1名縣委常委包抓、1個縣級部門包聯、1個工作組駐村，做到整頓不達標、人員不撤離。2016年以來，共整頓軟弱渙散村36個，調整村級班子11個，先后投入整頓資金1500萬元，36個軟弱渙散村達到一類村的12個，二類村的24個。三是開展“五群”主題實踐，提升脫貧攻堅“戰斗力”。在村級班子和村組干部中開展聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、請群眾評、讓群眾享“五群”主題實踐，這一做法暢通了群眾反映問題渠道，最大限度贏得了群眾的理解和支持，形成了干部帶頭干、群眾一起干的良好局面，密切了干群關系，讓群眾有了發展的獲得感，實現了黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執政有基礎。目前，全縣村級組織普遍在脫貧攻堅、生態環境整治、基礎設施建設、民生政策落實、鄉村文明建設等工作中積極實踐，廣大干部群眾反響較好。

黨員在脫貧一線幫帶。一是組織黨員結對幫扶。全縣2950名有幫帶能力的黨員與8850戶貧困戶結對幫扶，落實幫扶措施1.75萬條，提供就業信息3600多條，爭取產業貸款1294.5萬元，實施幫扶項目1200個。二是黨員帶領發展產業。鼓勵產業大戶、專業合作社、家庭農場以及非公經濟組織中的黨員帶頭人，發揮幫帶作用，吸納貧困戶就業，發展產業，帶動3102戶貧困戶增收脫貧。三是選樹先進典型。組織開展“我是黨員我帶頭”活動，評選脫貧攻堅“黨員標兵”、“脫貧攻堅最美人”126人，廣泛宣傳先進典型，激發黨員在脫貧攻堅中發揮先鋒模范作用。

干部在脫貧一線錘煉。一是選派后備干部到扶貧一線掛職。先后選派37人掛任縣扶貧辦副主任和鎮（街）扶貧副書記、鎮長助理，專職抓脫貧攻堅。二是鍛造最能擔當的扶貧工作隊和第一書記隊伍。按照“選得準、下得去、融得進、 干得好”要求，選派扶貧工作隊116個404名隊員、第一書記69名。三是強化“四支隊伍”常態化制度化管理考核。制定《脫貧攻堅“四支隊伍”管理考核辦法》，實行周例會、月匯報、季考核制度，對駐村工作不力、完不成脫貧攻堅任務的進行考核問責，在脫貧一線鍛煉干部、增長才干。

人才在脫貧一線集聚。一是實施抓黨建促脫貧攻堅“六大培訓”工程。對農村實用人才，實施“領頭雁”、產業增收、勞務技能、農村工匠、電子商務、生態旅游六大培訓工程，舉辦28期2500人次。同時，與江蘇省邳州市簽訂農村實用人才培養框架協議，先后15批次400余人“走出去”學習培訓。二是率先在全市縣區啟動緊缺性高層次人才引進“百人計劃”。打破體制機制壁壘，從安家資助、待遇激勵、項目扶持等方面制定“扶風人才新政18條”，計劃利用3-5年時間引進緊缺性高層次人才100名，兩年來共引進現代農業、醫療衛生等專業碩士研究生34名。三是積極開展“專家下基層、人才進農村”活動。組織農業、衛生、教育、科技等領域420名專家技術人才下基層，向貧困戶講政策、教技能、送項目，帶動1100戶貧困戶增收致富。

問題在脫貧一線解決。一是實行陣地在村、責任在村、任務在村。要求縣級領導在脫貧一線投入50%以上的精力，鎮街領導在脫貧一線投入70%以上的精力，村組干部在脫貧一線投入80%以上的精力。實行1名縣級領導聯系1個鎮包抓1個村，1個縣級部門包聯1個貧困村，實現貧困村包抓幫扶全覆蓋。確定每周三為“全縣干部扶貧日”，要求所有幫扶干部走出機關，進村入戶，解決問題。二是實行產業到村、措施到戶、效果到人。大力開展以“一個支部發展一個特色產業、一名黨員結對幫扶一戶貧困戶”為主要內容的黨建領航“脫貧增收1+1”行動，推行“支部+X+貧困戶”發展模式，全縣共建立元寶楓苗木繁育、新紅鋒獼猴桃等脫貧示范基地32個，成立專業合作社164個，實現貧困戶產業就業全覆蓋、黨員幫扶全覆蓋。三是實行干在一線、考在一線、轉在一線。制定《扶風縣扶貧開發工作考核辦法》，開展“正風肅紀促脫貧”作風建設提升年活動，全縣共排查脫貧攻堅領域干部作風問題19個，組成4個脫貧攻堅檢查組常態化檢查通報，先后對作風不實、工作不力的23名黨員干部進行約談提醒、誡勉談話，對26人作出黨政紀處分。

導向在脫貧一線樹立。一是樹立脫貧攻堅工作導向。把脫貧攻堅作為統領全縣經濟社會發展的“頭等大事”和“第一民生工程”來抓，把工作聚焦到脫貧攻堅上，圍繞脫貧抓發展，抓好發展促脫貧。去年以來，縣委常委會專題研究脫貧攻堅工作8次，召開全縣性脫貧攻堅會議28次。二是樹立脫貧攻堅考核導向。加大脫貧攻堅在年度目標責任考核中的權重，實行脫貧攻堅“一票否決”，建立縣鎮村三級責任考核體系，列出任務清單、責任清單、督查清單。每季度評選脫貧攻堅“紅旗村”、“駐村扶貧工作標兵”，對獲得流動紅旗村的干部每人每季度獎勵1500元，駐村扶貧工作標兵每人獎勵1000元。三是樹立脫貧攻堅用人導向。在脫貧攻堅一線識別干部、考察干部，對在脫貧一線干得好的干部給獎勵、給榮譽，表現特別突出的提拔重用。2016年以來，表彰優秀村支部書記、第一書記、駐村工作隊員201人，134名干部年度考核直接確定為優秀等次，42名脫貧一線干部得到提拔重用。

思考啟示

抓黨建促脫貧，必須把建強堡壘抓在前。農村黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。打贏脫貧攻堅戰，必須突出政治功能，把村級組織建強，增強脫貧攻堅的領導力。必須把村黨組織書記選好配強，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、善于做群眾工作的高素質農村黨組織帶頭人隊伍，強化脫貧攻堅的引領力。必須把產業發展好，壯大村級集體經濟，激活脫貧攻堅的源動力。

抓黨建促脫貧，必須把過硬干部選在前。啃最硬骨頭就要上最強力量。必須盡銳出戰，把最硬的人配到最硬的事上。要把沖得上、豁得出、干得好、拿得下的干部選拔到鎮街、部門領導班子中，要把有沖勁、有擔當、有能力的人選派擔任貧困村“第一書記”、駐村工作隊員，發揮好各級領導示范表率作用，黨員干部的“生力軍”作用，“第一書記”、駐村工作隊員的“突擊隊”作用。

抓黨建促脫貧，必須把務實作風挺在前。作風硬，脫貧贏。脫貧攻堅是干出來的，關鍵就是要抓好落實。抓好落實的關鍵在人，隨著扶貧工作進入“深水區”、“攻堅期”，扶貧工作對黨員干部的要求就越高，必須聚焦工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，必須樹立一線抓落實、一線推動工作的導向，把問題解決在一線，把工作落實體現在一線，切實解決脫貧攻堅中作風不實的問題。

抓黨建促脫貧，必須把一線導向樹在前。有目標，才有動力；明導向，方能準確航行。要樹立重實績、重實干的用人導向，引導各級干部見賢思齊、奮發有為。要樹立正向激勵導向，建立健全激勵和容錯糾錯機制，理直氣壯為敢于擔當、踏實干事、善抓落實的干部撐腰鼓勁，真正讓重心向一線傾斜、干部向一線聚焦、工作在一線落實成為各級干部的共識。