江蘇省鹽城市大豐區(qū)：構(gòu)建“統(tǒng)聯(lián)式”基層黨建新模式

近年來，大豐區(qū)委組織部緊扣五大發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以‘大黨建’思維推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，在統(tǒng)籌整合資源、聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面進(jìn)行了有效探索，推動了基層黨建創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

一、背景動因

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘�；鶎狱h建工作既是龍頭工程，也是保障工程，不僅要為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念牽好頭引好路，更要為新發(fā)展理念落地見效保駕護(hù)航。當(dāng)前，基層黨建領(lǐng)域還存在理念、方法、機(jī)制不夠新，基層黨組織建設(shè)走“老套路”，活力不夠，作用發(fā)揮有局限性；重業(yè)務(wù)輕黨建，不同領(lǐng)域和區(qū)域黨組織黨建工作不平衡、服務(wù)資源配置不均、服務(wù)能力差異較大；部分黨組織書記政績觀有偏差、“主業(yè)”“主角”意識不強(qiáng)，基層黨建分類指導(dǎo)和考評體系不科學(xué)；抓黨建工作只顧自己“一畝三分地”，黨建服務(wù)活動“各自為戰(zhàn)”，黨建資源和活動開放共享、互動聯(lián)動不多等問題，需要在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中著力解決。

大豐區(qū)委組織部積極適應(yīng)新常態(tài)對基層黨建提出的新要求，突破以往條塊界限分明、工作各自負(fù)責(zé)、資源相對分散的基層黨組織生產(chǎn)生活方式，整合全區(qū)黨建資源，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一考評，構(gòu)建了“統(tǒng)聯(lián)式”基層黨建新模式，催生了黨建工作在所有領(lǐng)域“百花齊放春滿園”。

二、做法成效

一是統(tǒng)籌資源向基層集聚，形成“共享優(yōu)勢”。大豐區(qū)從黨建資源統(tǒng)籌入手，著力強(qiáng)化組織、人力、教育和保障等黨建資源向基層和薄弱環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)了開放共享和集約利用。統(tǒng)籌組織資源，搭建服務(wù)平臺。著力活化黨組織聯(lián)建，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，構(gòu)建了形式多樣、覆蓋廣泛的黨建服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。組建“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”黨組織聯(lián)建對子71對，以理論“聯(lián)學(xué)”、陣地“聯(lián)建”、發(fā)展“聯(lián)抓”、人才“聯(lián)培”、服務(wù)“聯(lián)做”為內(nèi)容，搭建了城鄉(xiāng)黨組織間聯(lián)系和服務(wù)的橋梁。依托開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)組建了20個企業(yè)綜合黨委（黨總支），搭建了企業(yè)黨組織和黨員活動服務(wù)的平臺。以社區(qū)黨組織為核心建立24個區(qū)域黨建共建合作體系、以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托建立297個“黨支部+合作社”聯(lián)合體、以強(qiáng)村扶弱村組建15個“村+村”聯(lián)建對子、以龍頭企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村組建7個“企業(yè)+村”聯(lián)建對子、以村與鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)組建12個“村+園區(qū)”聯(lián)建對子等，為更好地跨領(lǐng)域服務(wù)群眾搭建了多種平臺。統(tǒng)籌人才資源，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。注重人力資源的統(tǒng)籌，著力加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。先后跨區(qū)域、跨領(lǐng)域選拔130多人充實(shí)進(jìn)基層黨組織班子；從區(qū)直機(jī)關(guān)推選122名工作能力強(qiáng)、善做群眾工作的黨員干部任村（居）黨建富民指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)村（居）派駐全覆蓋；從駐區(qū)單位選派24名黨組織書記擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員；從區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派39名老干部黨員擔(dān)任村（居）“第一書記”或“兩新”黨組織書記、132名年輕黨員擔(dān)任村（居）“編外委員”，機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨員干部雙向掛職347人；統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，各類黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍的人數(shù)達(dá)3萬余人；統(tǒng)籌實(shí)施“金豐人才”工程，區(qū)域人才綜合競爭力位居蘇北縣（市、區(qū)）第一。統(tǒng)籌教育資源，提升服務(wù)能力。探索建立了以“每月一課”、浦干院輪訓(xùn)和“星期六黨�！币约包h校輪訓(xùn)為主要形式的“四位一體”黨員干部教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌加強(qiáng)全區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)，充分運(yùn)用現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬教學(xué)、案例式教學(xué)、菜單式教學(xué)等方法，把“上菜”與“點(diǎn)菜”、“臺下聽講”與“上臺宣講”結(jié)合起來。每年培訓(xùn)黨員干部5萬多人次。今年以來，組織開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進(jìn)支部、面對面”宣講活動。從全區(qū)優(yōu)秀黨校教師、科級干部以及黨務(wù)工作者中，遴選組建52人的宣講隊(duì)伍，通過把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與大豐實(shí)際相結(jié)合，使基層黨員聽得懂、能領(lǐng)會、可落實(shí)。統(tǒng)籌保障資源，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化黨建保障資源的統(tǒng)籌整合，推進(jìn)共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。采取村（居）自籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)扶持一點(diǎn)、區(qū)直幫扶部門支持一點(diǎn)、財(cái)政幫助一點(diǎn)、區(qū)留存黨費(fèi)中下?lián)芤稽c(diǎn)的辦法，統(tǒng)籌村（居）黨群服務(wù)中心建設(shè)資金，推進(jìn)了村（居）黨群服務(wù)中心建設(shè)。推行城市黨組織和農(nóng)村黨組織活動場所、設(shè)施等相互開放，提高了陣地資源的集約利用程度。通過黨組織聯(lián)建等平臺，將機(jī)關(guān)事業(yè)、國有企業(yè)等單位的資金、物資等資源重點(diǎn)向農(nóng)村流動，向軟弱渙散和新興領(lǐng)域黨組織流動，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，擴(kuò)大了共享。統(tǒng)籌建立和落實(shí)村（居）干部養(yǎng)老、醫(yī)療等激勵保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的激情和活力。

二是多方聯(lián)動為群眾服務(wù)，催生“共振效應(yīng)”。大豐區(qū)著眼于滿足基層群眾多方面的服務(wù)需求，加強(qiáng)各層各級、各領(lǐng)域基層黨組織和黨員的聯(lián)動、協(xié)同服務(wù)，形成了“同頻共振”的服務(wù)氛圍和效應(yīng)。城鄉(xiāng)聯(lián)動，互促共贏。樹立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村、互動共贏的基層黨建工作理念，以上下聯(lián)動的活動為抓手，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動服務(wù)。組織開展區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織和黨員干部聯(lián)動“進(jìn)村入戶”活動，全區(qū)近萬名黨員干部深入基層與群眾“面對面”服務(wù)、溝通、交流，全面了解社情民意，真正做到“搞宣講、摸實(shí)情、辦實(shí)事、送溫暖”。城鄉(xiāng)聯(lián)動中，城鄉(xiāng)黨組織還充分運(yùn)用專題調(diào)研、走訪參觀、“聯(lián)合黨日”等多種形式，定期或不定期開展互動；農(nóng)村基層黨組織也在聯(lián)動中為機(jī)關(guān)黨組織提供黨建活動實(shí)踐平臺，使機(jī)關(guān)黨員干部在一線得到磨練，改進(jìn)了作風(fēng)，學(xué)到了方法，增長了才干，實(shí)現(xiàn)了互動“雙贏”。

區(qū)域聯(lián)動，協(xié)作共商。突出加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨建服務(wù)的橫向聯(lián)動、聯(lián)手，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織活動的協(xié)商聯(lián)動開展。城區(qū)260多家駐區(qū)單位都與相應(yīng)社區(qū)黨組織簽訂了聯(lián)建共建協(xié)議，開展共駐共建黨建服務(wù)活動。組織開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員“走進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)作風(fēng)、服務(wù)群眾促和諧”主題實(shí)踐活動，全區(qū)近300個單位的9500多名在職黨員到所轄社區(qū)登記，成立近百支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，認(rèn)領(lǐng)黨員服務(wù)崗12800多個，將每月20日確定為“黨員志愿服務(wù)日”，在各社區(qū)黨組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)動開展扶貧幫困、主題黨日等聯(lián)動活動。黨群聯(lián)動，融合共當(dāng)。按照“大黨建”的思路，把工、青、婦組織納入“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)的基層黨建范疇，注重統(tǒng)籌各領(lǐng)域尤其是新興領(lǐng)域基層黨組織和群團(tuán)組織同步建立，使基層黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)。今年全區(qū)新建各類新興領(lǐng)域基層黨組織24個，新建各類群團(tuán)組織137個。同時，按照資源共享、活動共辦的模式，統(tǒng)籌管好用好各類群團(tuán)組織的活動陣地和設(shè)施，將活動拓展到工人、青年、婦女等群團(tuán)組織活動中去。黨群聯(lián)動開展服務(wù)，延伸了服務(wù)觸角，拓展了服務(wù)功能，形成了以黨組織為核心、黨群齊抓、聯(lián)動共建的服務(wù)“拳頭”效應(yīng)。

三是黨建創(chuàng)新促全域提升，打造“升級模式”。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，大豐區(qū)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為遵循，創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)，彰顯了大豐模式的“五個特點(diǎn)”，促進(jìn)了全區(qū)各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體“升級”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面“提速”。建立問題導(dǎo)向機(jī)制。以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，圍繞強(qiáng)化基層黨組織“兩個功能”，在工作思路謀劃和落實(shí)中始終著眼于解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，探索建立了多種途徑排查問題、分級分類梳理問題、公示征詢分析研判、制定措施解決落實(shí)、跟蹤督辦務(wù)求實(shí)效的問題導(dǎo)向工作機(jī)制，有針對性地解決了一系列基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的突出問題。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。以開放、共享理念為引領(lǐng)，建立了“統(tǒng)”和“聯(lián)”的責(zé)任層層落實(shí)到位、“統(tǒng)”“聯(lián)”情況定期匯報(bào)、存在問題和提請協(xié)調(diào)解決問題及時上報(bào)、黨建聯(lián)席會議每季度召開、推進(jìn)落實(shí)情況嚴(yán)格督查的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨建資源的開放共享，推進(jìn)了“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)的深入。建立分類指導(dǎo)機(jī)制。以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織職能定位和特點(diǎn)，研究制定了關(guān)于全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見和各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨�，分類確定服務(wù)主題、豐富服務(wù)載體，既明確了各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向，也為不同層次的黨員群眾提供了“對路”的服務(wù)。建立科學(xué)考評機(jī)制。以綠色理念為引領(lǐng)，在原有“評定升”考評體系基礎(chǔ)上，建立了服務(wù)型黨組織建設(shè)業(yè)績“綠色”考評體系，按照定性與定量、常規(guī)與隨機(jī)、服務(wù)成效與群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則，分類量化細(xì)化評分項(xiàng)目，嚴(yán)格考評程序和考評要求，引導(dǎo)和推進(jìn)了“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)的持續(xù)有效推進(jìn)。

三、思考啟示

大豐區(qū)“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)既體現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的總體要求，也體現(xiàn)出新理念引領(lǐng)的“大豐模式”的新特點(diǎn)、新成效。

一是創(chuàng)新性。“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)是理念的創(chuàng)新，是大豐區(qū)打破傳統(tǒng)思維，以新理念為引領(lǐng)抓基層黨組織建設(shè)的新舉措，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；是機(jī)制和實(shí)踐的創(chuàng)新，是統(tǒng)籌黨建資源、聯(lián)動黨建活動的新機(jī)制，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)從被動抓、按“老套路”抓向主動抓、統(tǒng)籌聯(lián)動抓的轉(zhuǎn)變。

二是開放性�！敖y(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)是開放的“大黨建”，以統(tǒng)籌和整合運(yùn)用各方面資源，打破了原有的黨建資源的“自循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域各類黨建資源的相互開放互補(bǔ)；以走出去、請進(jìn)來的聯(lián)動，打破了原有的黨建活動的“小圈子”，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域黨建活動的開放聯(lián)動，構(gòu)建了“開放式”的黨建服務(wù)體系。

三是協(xié)調(diào)性�！敖y(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)把基層黨組織建設(shè)置于全區(qū)工作大局中來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，構(gòu)建了黨建工作與中心工作協(xié)調(diào)一致、互促并進(jìn)的良好格局；“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)也通過統(tǒng)籌和聯(lián)動，既體現(xiàn)了工作上的整體協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)了不同區(qū)域基層黨組織建設(shè)的平衡發(fā)展，也促進(jìn)了各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)和整體水平的提升。

四是共享性。“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)以跨區(qū)域、跨領(lǐng)域黨建資源的統(tǒng)籌，促進(jìn)了黨建資源的共享和集約利用，讓更多的基層群眾充分共享了黨建服務(wù)的成果，提高了黨建資源的利用率、貢獻(xiàn)度；以跨區(qū)域、跨領(lǐng)域黨建活動的聯(lián)動開展，促進(jìn)了各基層黨組織黨建服務(wù)內(nèi)容的豐富，提升了黨建服務(wù)的覆蓋面、共享度，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

五是實(shí)效性�！敖y(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)強(qiáng)化了全區(qū)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，進(jìn)一步提升了全區(qū)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平；增強(qiáng)了基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)意識，豐富了服務(wù)載體，拓寬了服務(wù)范圍，進(jìn)一步提高了黨組織和廣大黨員的服務(wù)能力；“統(tǒng)聯(lián)式”服務(wù)也為基層和群眾興辦了一大批實(shí)事和民生工程，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，凝聚了服務(wù)和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。