湖南長沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)大龍村：黨建引領(lǐng)助力脫貧攻堅

一、背景

大龍村地處長沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)蘇蓼垸，典型垸區(qū)村落，地理位置偏僻，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民生活水平普遍較低。在當(dāng)?shù)厝罕姷男闹校�這是一個偏僻落后的“山旮旯”。

為了改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，大龍村支村兩委把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，選優(yōu)配強支部班子，打造一支指導(dǎo)有方、能拼善戰(zhàn)的“脫貧帶頭隊伍”；由黨支部積極引導(dǎo)、黨員主動帶頭，不等不靠，全面激活脫貧“內(nèi)生動力”；牢牢把握“黨建引領(lǐng)”，不斷夯實基層黨建服務(wù)脫貧攻堅，堅持致力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強后盾。

2017年，大龍村實現(xiàn)脫貧摘帽，打了一場漂亮的脫貧攻堅戰(zhàn)，并先后獲得湖南省重點民生實事項目美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、省級衛(wèi)生村、長沙市美麗鄉(xiāng)村示范村、長沙市人居環(huán)境示范村、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號。

二、做法

（一）強化隊伍建設(shè) 黨建引領(lǐng)脫貧

大龍村針對村干部干勁不足、工作無人管、上級任務(wù)完不成等問題，著力打造好班子、明確好思路、打牢好基礎(chǔ)、制定好機制、建設(shè)好隊伍，推選黨性好、懂經(jīng)營、會管理且公道正派的人擔(dān)任村干部，把“四議兩公開”工作法貫穿到精準(zhǔn)識別扶貧對象工作全過程，注重發(fā)揮支部會、“兩委”會、黨員大會、村民代表大會的積極作用，堅決做到公平、公正、公開；認(rèn)真摸排困難群體，因地制宜地制定扶貧方案，發(fā)掘企業(yè)結(jié)對幫扶、“造血式”扶貧、組織技術(shù)培訓(xùn)等方式，較好地解決了困難群眾脫貧致富問題。

（二）堅持黨員帶頭 黨建帶動脫貧

做好扶貧工作，“授人以魚”外，更需要“授人以漁”。這其中，黨員的先鋒模范作用，成了大龍村脫貧路上的中堅力量。自2014年開始，支村兩委動員全村黨員“一對一”聯(lián)點精準(zhǔn)扶貧對象，全體黨員積極響應(yīng)，幫助貧困戶先在思想上脫貧，破除個別貧困戶等、靠、要的懶漢思想，再幫他們量身定制幫扶措施，對貧困戶的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，租金5年遞增10%，同時由黨員牽頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供工作崗位、資金支持和技術(shù)服務(wù)，有勞動能力的貧困戶優(yōu)先到公司務(wù)工，并指導(dǎo)42戶貧困戶參與蝦稻共養(yǎng)等特色養(yǎng)殖業(yè)直至完全脫貧，讓貧困戶從思想上有脫貧愿望，行動上有具體作為。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 黨建推動脫貧

創(chuàng)建“貧困戶+土地合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新模式，全村致力發(fā)展小龍蝦、野鴨等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村黨支部積極創(chuàng)造條件，主動與產(chǎn)業(yè)項目方對接，為項目落戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”，成立土地股份合作社，對全村7342畝種植面積結(jié)構(gòu)調(diào)整，流轉(zhuǎn)水面近1000畝，有50多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶其中包括建檔立卡的貧困戶20多戶通過“三權(quán)分置”入股產(chǎn)業(yè)項目。入股的農(nóng)戶可以獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，并有107戶貧困戶已經(jīng)享受一定比例的入股分紅，有條件的人員還可以繼續(xù)在項目從事種養(yǎng)和生產(chǎn)，戶均年增收近5000元。

（四）弘揚文明風(fēng)尚 黨建助力脫貧

著力引導(dǎo)村民樹立文明新風(fēng)，積極探索推動移風(fēng)易俗，推行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、喜事新辦的新觀念，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)的陳規(guī)陋習(xí)，村支部制訂了《大龍村移風(fēng)易俗村規(guī)民約》，并成立了紅白事務(wù)理事會。環(huán)保送葬是大龍村移風(fēng)易俗倡樹文明新風(fēng)的一個重要舉措，支部同志從自己做起，黨員干部帶頭簽署移風(fēng)易俗承諾書，并主動宣傳“土葬改火葬”、喪事簡辦等新風(fēng)俗，村委會上門幫助指導(dǎo)和規(guī)范村民治喪行為，并根據(jù)村民家庭情況，對“環(huán)保送葬”給予一定補貼，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬、文明節(jié)儉辦事等社會公序良俗。同時，全村推行綠色低碳生活方式，定制移風(fēng)易俗小茶杯，推廣電子禮炮代替煙花爆竹，全面實行“禁燃”。從2015年起，全村每年可減少餐廚垃圾、一次性用品、煙花鞭炮垃圾約160余噸，全年節(jié)省人情禮金、辦事費用近2000萬元。

三、成效

（一）選好領(lǐng)路人 脫貧動力明顯激活

鄉(xiāng)村要振興，首要的是人才振興，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵的是選好領(lǐng)路人，“引進(jìn)人才，唯才是舉”是大龍村一直所提倡的人才振興舉措。堅持選用人才來治村，實現(xiàn)管理上有領(lǐng)路人。“村子好不好，就看村領(lǐng)導(dǎo)”，大龍村著眼于提高村干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的能力，推舉了一批政治上靠得住、發(fā)展有本事、人民信得過的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和民營企業(yè)家擔(dān)任村干部，改善了村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，讓懂專業(yè)的人負(fù)責(zé)專項事務(wù)，讓善經(jīng)營的人管理創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，取得了較好效果；堅持引進(jìn)能人搞產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)上有領(lǐng)路人。大龍村水源充足，土壤肥沃，而村民一年四季只能種植水稻創(chuàng)產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過于單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分簡單，為解決這一現(xiàn)狀，利用好自然資源，支村兩委鼓勵村上大學(xué)生返村創(chuàng)業(yè)，支持有技術(shù)、有前景、有效益的公司企業(yè)到村上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時做好土地水面流轉(zhuǎn)、項目資金支持等工作，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)落地。白鷺養(yǎng)殖、蝦稻共生、光伏發(fā)電等多類型、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)在大龍村開花結(jié)果，吸引了越來越多的人才和企業(yè)，推動了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為村民提供更多就業(yè)崗位、創(chuàng)收路徑，人均年收入不斷提高。

（二）走好產(chǎn)業(yè)路 集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大

近年來，在大龍村黨支部的帶領(lǐng)下，這個省定貧困村順利脫貧摘帽，華麗轉(zhuǎn)身成為全國文明村鎮(zhèn)。這山鄉(xiāng)巨變的力量源泉，就來自于“水”。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，做活水文章，大龍村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭上了“綠色快車”，以“綠色經(jīng)濟(jì)”推開了發(fā)展的大門。大龍村確定了一條“一二三”全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，即：一個目標(biāo)，把大龍村建設(shè)成為記得住鄉(xiāng)愁的“江南魚米之鄉(xiāng)”；兩種模式，政策主導(dǎo)和群眾自愿，以政府性資金投入為主體，打造魚蝦養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立土地股份合作社，讓村民入股并就業(yè)，打造了“農(nóng)戶+土地合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的集體經(jīng)濟(jì)新模式；三美共創(chuàng)，創(chuàng)美麗人心、創(chuàng)美麗環(huán)境、創(chuàng)美麗經(jīng)濟(jì)。

截至目前，大龍村共引進(jìn)了協(xié)鑫光伏+蝦稻共生、鼎泰農(nóng)業(yè)科技、亮派小龍蝦養(yǎng)殖等涉水綜合項目及養(yǎng)殖基地等10多家，新組建養(yǎng)殖大戶聯(lián)戶合作社30多家，涌現(xiàn)了一批致富能手，全村所有閑置水面全部開發(fā)有效利用，真正成為了產(chǎn)業(yè)興旺的江南水鄉(xiāng)。2017年，大龍村實現(xiàn)脫貧摘帽，全村經(jīng)濟(jì)總收入1.5億元，人均純收入達(dá)28921元。

（三）創(chuàng)建美家園 貧困鄉(xiāng)村明顯轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大龍村始終堅定綠色發(fā)展理念，致力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如今，大龍村已逐步完成蝶變，又一顆鄉(xiāng)村旅游新星冉冉升起。大龍村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂及休閑旅游觀光景點。同時，依托長沙市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以點帶面，帶動本村形成農(nóng)業(yè)觀光旅游+特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展新路子，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為大龍村發(fā)展的有力支撐。2017年，大龍村硬化公路38公里，完成公路沙改油17公里，解決了群眾出行不便的問題；籌措資金470多萬元，拓寬西洲大堤，完善溝渠水系，解決了當(dāng)?shù)嘏殴嗖粫车膯栴}；添置太陽能路燈、電源路燈等上千盞；全村搖井改自來水的改水率98%，旱廁等改衛(wèi)生廁所的改廁率100%。

四、探討

（一）思想脫貧是首要

“貧困村要真正脫貧，光靠經(jīng)濟(jì)支持還不夠，必須從思想上和文化上先脫貧，建設(shè)環(huán)境美、人文美的美麗鄉(xiāng)村”，村支書李新民這樣說。依靠集體的力量，大龍村從一個貧窮落后的山旮旯逐步成長為茶亭鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的新名片，發(fā)展步伐邁得越來越堅定。脫貧奔富，除了外在給力外，村民自身還得有擺脫貧困的動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。但貧困戶往往由于自身因素，如受教育程度低、觀念相對落后，缺乏脫貧的信心，最主要是缺少致富的技能。一是要加大對扶貧思想觀念的宣傳力度。觀念是行動的先導(dǎo)和“航標(biāo)”，只有樹立先進(jìn)的思想觀念，才能讓貧困戶從“等、靠、要”思想觀念中解放出來，眼界才會更寬闊。二是要鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾更多地“走出去”。讓貧困群眾看一看別的地方、別的群眾是怎么擺脫貧困的，不斷開闊自身的視野，激發(fā)起對美好生活的向往；三是要把其他地方的一些先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗及時地“引進(jìn)來”。要通過學(xué)校、社會、企業(yè)等對貧困群眾進(jìn)行全方位的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)一家一人或多人就業(yè)，實行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等，以此實現(xiàn)家庭增收和穩(wěn)定脫貧。大龍村倡導(dǎo)的不是“等靠要”，而是人窮不能志短，靠自己的一雙手，自力更生。這樣的扶貧才是貧困戶最需要的，也是最有效的。

（二）精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵

精準(zhǔn)施策，狠抓落實。針對貧困戶實際需求精準(zhǔn)施策，堅持以致貧原因為依據(jù)，以脫貧成效為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，探索扶貧長效機制，從根本上提高貧困群眾脫貧的“造血”功能，確保早日脫貧，穩(wěn)定致富。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。對于通過努力可以改善發(fā)展條件的重點貧困村，大力實施“整村推進(jìn)”項目，充分整合、利用扶貧和各類涉農(nóng)項目資金，集中投向民生項目建設(shè)，重點解決道路、水利、電力、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展問題，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。如今，3層樓的大龍村村部門前是寬闊平坦的停車場，500㎡的群眾文化廣場已達(dá)7個，便民服務(wù)大廳、黨員活動室、醫(yī)務(wù)室、健身室等一應(yīng)俱全，村部還設(shè)有雷鋒超市，里面的物資無償供應(yīng)給困難群眾。柏油路通到各家各戶，出行不再困難；農(nóng)家屋內(nèi)，所有現(xiàn)代化電器應(yīng)有盡有；水田池塘里，養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，一派生機勃勃。二是加強產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。把產(chǎn)業(yè)扶持作為群眾脫貧的主要措施，采取政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會參與、群眾自主相結(jié)合的方式，充分挖掘、盤活貧困地區(qū)的各類資源，積極促進(jìn)群眾增收致富。結(jié)合地理自然條件，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，在村支兩委的帶領(lǐng)下，根據(jù)地方特色致力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條特色產(chǎn)業(yè)推動精準(zhǔn)扶貧的新路子。

（三）隊伍建設(shè)是根本

解決好精準(zhǔn)扶貧誰來幫、誰來帶的問題，必須抓好隊伍建設(shè)。一是加強基層黨員干部建設(shè)。加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于選優(yōu)配強基層黨組織書記。為了改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，大龍村支村兩委從基層黨組織建設(shè)入手，聚焦脫貧精準(zhǔn)人員，選配一些政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗豐富和善于綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)秀人才投入到了脫貧攻堅的第一線。注重把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，充分發(fā)揮黨員致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)大戶先鋒模范作用，把村支部建成推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的堅強后盾。二是加強扶貧工作隊伍建設(shè)。結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)需要，抓好扶貧工作專業(yè)隊伍建設(shè)，要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系，設(shè)立脫貧攻堅辦公室，在明確第一責(zé)任人、具體責(zé)任人的基礎(chǔ)上，配備專職工作人員，加強對扶貧工作的協(xié)調(diào)督促、檢查落實。