湖南省長沙市天心區桂花坪街道：“5G”桂花集聚黨建引領基層社會治理新動能

加強和創新社會治理，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。長沙市天心區桂花坪街道始終堅持以基層黨組織建設為統領，居民需求為導向，改革創新為動力，整合黨建資源，完善“黨建+社會治理”新機制，群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

一、背景

基層社會治理的中心是人，城市基層黨建中心同樣是人。前期，為適應新時代的新變化新矛盾新要求，桂花坪街道堅持把好黨建這個方向盤，積極破解基層社會治理中面臨的突出矛盾和焦點問題，豐富了基層黨建的內涵，提升了基層治理的效率。但同時，還存在黨組織政治功能弱化，統領基層穩定發展能力不夠強，黨員群眾脫節交叉少，群眾參與基層治理積極性不高等薄弱環節和短板。為解決好這些問題，街道把基層黨建融入社會治理的各領域和全過程，創新推進“黨建+社會治理”，探索了符合自身特點的工作路徑，建立小區網格黨支部、汽車街區特色黨建、桂花匯（桂花論壇、桂花講堂、桂花學堂、桂花議事堂）、區域化黨建協調委員會、“四位一體”小區自治等措施，努力通過多種有效黨建載體為社會治理增添動力。

“5G”寓意順應黨中央開啟的黨建引領新時代，互聯網思維進行創新開拓，運用“黨建+”的思路，進一步把握城市基層黨建新內涵、新要求。桂花既指所在地桂花坪街道，同時也借桂花樹香滿天下、譽滿天下寓意黨建引領是一切工作基礎，有形有效全覆蓋。

二、做法

1、“四個引領（guide）”掌航向。始終將黨建引領貫穿于社會治理全過程。一是政治引領抓主線。以大工委制統籌街域社會治理，建立了區域化黨建工作協調委員會，配強了小區黨支部，發揮17個小區黨支部統領物業公司、業委會、社會組織參與小區治理的作用。二是組織引領抓常態。通過桂花講堂交流學習、群眾自編自演活動舉辦、大走訪大調研，把廣大黨員和群眾參與社會治理積極性滲透到各個方面，同時加強對業委會和監委會組建選舉、紅色物業發展壯大、行業聯盟建設等方面的組織引導。三是能力引領抓提升。重點依托“桂花講堂”提升轄區黨員群眾的“四個意識”和企事業單位共建共享理念，“桂花學堂”提升工作人員的服務意識和工作能力。同時，小區黨支部牽頭組織業委會、物業公司、開發商、志愿者開展培訓和議事，提升群眾工作能力。四是機制引領抓活力。制定了班子成員聯系社區和黨組織、創新社會治理三年行動計劃、社工隊伍建設辦法等制度，建立了“四位一體”的協同治理工作機制，常態化協商自治。如桂花議事堂機制解決了新園社區某小區業委會罷免、華天苑黨群服務中心運營等問題，形成了自治公約。

2、“四項治理（govern）”同推進。一是提升能力臻至善治。優化街道辦所設置，推行全崗通，引導轄區黨員群眾、干部職工、企事業單位參加“桂花匯”活動，建起了從普通群眾、一般工作人員到街道班子、業委會、物業公司、黨員干部，全覆蓋的社會治理能力提升體系，深受大家喜愛。二是創新方式推進法治。完善了法律顧問體系，建設金桂社區法治公園，開展“法治進金桂小區”專題教育活動，利用社區老年人課堂、法治進校園等平臺開展法律宣講，街道勞動人事爭議調解工作得到中央改革辦和省市領導肯定推介。三是探索建立區域共治。建立了“1+4+N”區域化黨建工作協調委員會，即1個街道區域化黨建工作協調委員會，4個專業委員會（黨群共建、平安共創、社會共助、環境共育），N個各專業委員會下屬的各類支部、社會組織和志愿團隊，聯席會議常態化，吸納了省“三館一中心”、市刑偵支隊等33個省市區單位為成員。發動華天集團、省農行、夏威夷物業公司共建共享建成了4個社區鄰里黨群服務中心，居民群眾在家門口協商議事。四是深化提升居民自治。完善小區黨支部、業委會、物業公司、監督委員會為主的“四位一體”自治體系，發揮小區黨支部的引領作用，依托“桂花議事堂”吸引各個群體參與基層民主協商，完善自治公約。

3、“四社聯動（ganged）”強基礎。一是社區積極主動。推行網格化管理，實行“幫代辦”制度，人員全部進入網格，持續開展居民門店企業“大走訪、大摸底、大宣傳、大服務”活動，人在網中走、事在格里辦。二是社會組織聯動。重點培育發展與居民日常生活密切相關的社會組織，成立了桂花坪街道社會組織聯合支部，與多家社會組織簽定協議深度合作購買服務項目。如“四點半”課堂讓放學后的學生有了“托管家”，國學課堂讓孩子和家長知禮儀。三是社工下沉互動。大力推進社工隊伍的年輕化、職業化、專業化，全街社工持證比例達61%，制定政策鼓勵社工考證提升能力，同時社工全部進樓棟網格和企業門店精準服務。四是社會資本助動。建立了多元化投入機制，鼓勵企事業單位、社會團體參與出資和包項目，社會組織和志愿者參與公益性服務項目實施。如首屆“桂花論壇”多個社區公益性服務項目就由長沙銀行、園藝公司等主動承擔實施。

4、“四位一體（gleichschaltung）”聚合力。一是抓實小區黨組織建設。重點把業委會、物業公司、居民群眾中的優秀黨員納入到小區黨支部，黨員先鋒作用發揮在居民家門口，黨支部牽頭召集物業公司、業委會、業主四方事務協商。二是指導好業委會成立。指導全街61%的物業小區成立了業委會，代表小區全體業主實施自治管理，尊重民意嚴格篩選業委會成員。三是調動好物業公司的積極性。成立街道物業聯盟，每年集資60多萬元對街域物業公司履職情況，進行季考核評比。城管城建、消防、衛計等條線組織進行培訓，提升服務的能力和處突水平。四是監委會履行監督職責。明確業主監督委員會監督小區業委會事務公開、收支投入公開等，收集并受理業主的意見建議，及時向街道、社區、物業公司及業委會反映。如今年某小區就依法依規罷免了不作為、不履職的業委會、監委會。

5、“四個平臺(gateway)”齊參與。全民參與才是黨建引領社會治理的重心。一是舉辦“桂花論壇”的公開課。居民服務“點單”多種多樣，轄區共治共建來“做菜”。首屆基層社會治理創新論壇桂花論壇，現場發布居民服務需求清單，引導駐街單位黨組織、非公黨組織及廣大黨員群眾參與共治共建共享，構建了“黨建引領、政府搭臺、社會協同、公眾參與”的社會化管理服務網絡。湖南鑫遠集團公司論壇現場捐贈100萬元用于支持項目實施。二是用活“桂花講堂”的提升課。邀請轄區省市單位和院校黨員、專家、學者及“五老”志愿者組成講師團，常態化為街屬直管黨員、單位黨員、退休黨員、流動黨員講理論、講形勢、講傳統，目前已舉辦12期。三是學好“桂花學堂”的必修課。大力推進全民終身學習，明確街道社區工作人員45歲以下每年必修滿100積分，學知識、學技能、學操作,目前已舉辦18期，基層治理服務人員更會工作、更有能力。四是開放“桂花議事堂”的答疑課。積極發揮“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協商議事平臺桂花議事堂的作用，創新調動了“兩代表一委員”、物業公司、法律顧問、業委會、志愿者、居民門店、駐街單位的議事積極性，群眾在家門口議事共商，目前已開展23期，解決問題59個，930人次參與，得到了群眾的點贊。

三、成效

1、參與群體更加多元。社會治理是一個復雜的體系，公眾參與是基石。通過黨建協調委員會、桂花匯等特色互動交流學習平臺，以及志愿服務、聲樂模特、書法攝影、廣場舞、親子互動等小區群眾喜聞樂見的文體活動，形成群眾自發性非正式群體，把小區老中青幼“四代”從家里出來發展成為社會治理的中堅力量，更多參與公共事務管理。與此同時，帶動業委會、物業公司、居民群眾、志愿團隊等，積極發揮宣傳宣講、社會互助、文明創建、民意收集等作用，回應群眾治理意愿，形成了黨政主導、主體多元的社會治理格局，激發了大家共建共治共享的熱情和活力，社會治理人人有責逐步培育起來。

2、精準服務倍加人性。社會治理的重心必須落實到服務。網格化和全崗通將街區力量下沉到一線，建立隨時更新的信息數據庫，基本實現了零距離服務；與此同時，每年開展的“大走訪、大摸底、大宣傳、大服務”活動，精準發力解決。依托公眾號、微信群等推送基層服務，發揮小區黨支部、物業公司一線作戰員作用，網格員“幫代辦”為困難群眾和不便群體辦理，因地制宜嵌入更多“小、靈、活”的服務項目，基層服務人員的公仆意識倍增，轄區群眾滿意指數不斷攀升，街道被評為湖南省文明單位。

3、發展動力更加強勁。在黨建共建共治引領下，社會治理與社會發展同頻共振，經濟轉型和潛力動能都悄然發生著變化。近兩年來街道在城市管理、社區提質、生態環境、社會穩定等各項工作中，從“5G”模式中汲取到巨大動力，發展步伐明顯加快，先后榮獲全國無邪教創建示范街道、湖南省文明單位、湖南省安全生產示范街道、長沙市經濟社會發展綜合實力十強街道、長沙市城市管理示范街道等稱號，雄辯地證明了創新社會治理對于加快發展的巨大推動作用。

4、社會和諧更加美麗。街道堅持以人民為中心，以問題為導向，以黨員示范為核心，務實走扁平化道路，摒棄用強力乃至蠻力去“支配”社會，而是讓基層社會在黨委政府引領下，最大限度發揮其自我發展、自我糾錯、自我修復的功能。小區黨支部、物業公司、業委會、監委會“四位一體”的管理使基層矛盾更多化解在了圍墻內；綜治巡防隊、城管協管隊、志愿巡邏隊的動態巡控使群眾安全感更強；桂花議事堂的事前疏導、司法調解室的事中調解和事后化解構筑了說事了事體系；鄰里黨群服務中心、社區公共服務中心、街道政務服務中心構筑了零距離的服務體系；社區法律顧問咨詢、街道法律援助成為法治社會縮影，街道連續12年榮獲長沙市綜治“紅旗（先進）街道”。

四、經驗

1、黨建引領下的基層社會治理才有溫度。隨著社會發展的各種矛盾問題不斷疊加，社會“痛點”在基層持續翻新，黨建依然是引領社會治理的主陣地。區域化黨建實踐為引領社會治理創新指明了方向，桂花論壇調動了企事業單位參與熱情，桂花講堂把平臺搭建給了轄區黨員群眾，桂花學堂讓基層人員服務群眾更優質，鄰里黨群中心和桂花議事堂有了組織各方管理基層社會事務的載體，做到了把黨的領導植根于社會治理的方方面面，彰顯了社會治理的黨建“溫度”。

2、群眾參與的基層社會治理才有深度。打造共建共治共享的社會治理格局，需要廣大群眾和社會各方面積極參與和廣泛支持。實踐證明，我們緊緊依靠轄區居民群眾和商戶門店、公司企業，傾聽他們的呼聲，培育自治共治骨干力量和志愿隊伍，才實現讓群眾做群眾的工作。同時，群眾的智慧是無限的，只有真正讓群眾參與進來，我們的治理方能日趨完善。

3、聯動融合的區域基層黨建才有廣度。黨的十八屆五中全會，提出的“全民共建共享的社會治理”，為加強基層黨建引領社會治理指明了方向。通過建立區域黨建聯盟、舉辦“桂花匯”等系列活動，打破省市駐街單位、街道、社區、學校和企業社會等各類黨組織間的“無形藩籬”，“大工委”的思維推進城市基層黨建工作，拓展多元互動渠道，進而形成了多元共治的黨建社會治理結構。

五、探討

黨建引領“5G”模式集聚了參與基層社會治理的人心，形成了聯享資源、聯創和諧、聯建組織、聯動責任、聯管黨員、聯辦活動的區域化共同體，打造了“黨建+社會治理”桂花特色品牌。

“5G”桂花踐行了以人民為中心。堅持以人民為中心，才能踐行黨的宗旨。“桂花講堂”、“桂花學堂”、“四位一體”的小區自治等，我們都是堅持以人民為中心，將要求化為一項項具體、實在的舉措，推動社會治理創新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

“5G”桂花堅持了以問題為導向。突出問題導向，聚焦薄弱環節，才能明確精準突破。“大工委”結束了單位企業黨建單打獨斗局面，“四位一體”集聚了小區黨支部、業委會、物業公司、監委會的合力，街道物業聯盟樹立了桂花標桿，“桂花匯”讓黨員和群眾學習共提升，等等，找準了黨建帶領社會治理切入的角度，基層自治共建共享共融意識增強。

“5G”桂花突出了以服務為核心。創新社會治理始終要以服務群眾為風向標，最大限度為基層群眾增能、減負和解難。錯時上下班重點解決了上班族辦事難的問題，《心中的梁家河》講習基地讓群眾百米內就能學初心精神，11個鄰里黨群服務中心讓話家常議難事有地方，支部網格化的深入推進帶來了更多“幫代辦”事項，黨員黨建滲透到了基層社會治理的全過程，突出了黨建為民、黨建惠民這個核心，零距離服務為民更走心。