廣西東興市：堅持“三個突出抓好” 以國門城市黨建推動“興邊富民固防”

東興市充分利用邊境國門區位優勢，牢固樹立新時代城市大黨建理念，把城市區域內各領域基層黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動。通過突出抓好硬件、隊伍、品牌建設，推動實現“興邊富民固防”目標，走出了一條具有國門特色的城市基層黨建新路子。

一、背景與起因

（一）中央有號召。2017年7月，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會。這次會議對什么是城市基層黨建作了定性，對加強城市基層黨建的總體思路進行明確。這次會議的召開，標志著城市基層黨建工作進入了新階段。同年10月，黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，把街道社區基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（二）發展有需要。進入新時代，我們的城市發展日新月異，基層黨建工作的功能定位、黨員群眾需求隨之發生了深刻變化。以往，掌握資源的職能部門大都實行“條狀”管理，街道、社區掛牌的機構多，管得著、用得上的少，街道、社區、駐社區單位各自為戰，沒有形成合力。如何把城市各行業各領域黨組織的力量統籌整合起來，使群眾對美好生活的向往變成現實，這些新情況新變化都需要我們不斷創新工作方式、提高服務質量。

（三）時代有要求。東興地處國門，肩負著國家賦予的對接國家“一帶一路”建設、安邊穩邊興邊富邊、鞏固中越傳統友誼等“三大使命和任務”，具有“沿海沿邊”和“兩個市場、兩種資源”地緣優勢及國家重點開發開放試驗區等“六大國家級開放合作平臺”。新時代在召喚我們創新先試、攻堅開拓，需要我們用足用活沿邊開放政策、主動融入“一帶一路”和南向通道建設，不斷促進睦鄰安鄰、推動中國文化走向世界。

二、做法與經過

在推進城市基層黨建工作中，東興市重點在“統一”“整合”“特色”上下功夫，堅持做到“三個突出抓好”。

（一）在“統一”上下功夫，突出抓好國門社區硬件建設。堅持一次性投入、立體式整頓、全方位提升的工作思路，整體推進社區黨建硬件建設。一是統一實施“擴面”工程。先后投入1500多萬元，對全市所有面積未達標的社區進行新建或擴建，推動全市所有社區服務活動場所面積都達到450㎡以上。其中，城關鎮社區均達到500㎡以上，1000㎡以上的占71.4%。二是統一規范布局。整合社區黨群服務中心、公共服務中心，統一設置社會保障、民政事務、衛生計生、治安管理、法律事務、文體教育等服務窗口，實現社區各類事務“一條龍”“一站式”服務。三是統一清理牌匾。采取集中定點、統一設計、同步更換的辦法，對社區各類牌匾進行統一撤換，并制定印發村級組織活動場所管理辦法，形成社區牌匾管理長效機制。

（二）在“整合”上下功夫，突出抓好服務隊伍建設。一是整合部門力量推動基層法治。整合邊防、法院、司法等部門力量，以“一社區一民警”“一社區一法官”“一社區一律師”活動為抓手，組織動員黨員民警、法官、律師掛任社區黨組織副書記、居委會主任助理，為社區群眾提供司法服務。二是整合隊伍力量開展特色服務。組建黨員網格管理服務隊，利用社區監控信息站，全天候實現對邊境地區實時視頻監控；組建邊境黨員服務隊，協助開展護碑守邊、校區安全維護、隱患排查、民意收集等工作；組建國門文化傳承服務隊，收集散落民間的國門社區文物和典故，建設社區文化展示館、紀念館等，提升社區文化服務能力。三是整合黨員力量實現抱團互助。利用國家給予的邊貿優惠政策，探索建立邊民互助組，帶動貧困邊民增收致富。每個互助組規模約為20人，由黨員擔任組長，將一定比例的貧困邊民編入互助組，通過抱團的方式參與互市貿易。互助組與金融機構合作，由金融機構給予每個互助組成員2萬元授信資金，用于開展互市貿易進口商品收購。互助組與18家本地加工企業簽訂合作合同，為黨員群眾創收提供保障。目前，全市共組建互助組128個，涵蓋3334人。四是整合防控力量織牢邊境“天網”。探索建立大協同的邊境防控體系和聯合指揮中心聯席會議制度，在全國首創“分段值守、段長負責、聯動執法”的“段長負責制”模式，統籌海關、公安、邊防、海警、煙草、邊海防和打私辦力量，形成高密度、全方位、多維度的邊境防控“天網”體系，實現邊境“打、防、管、控”工作一體化，有效打擊邊境各類違法犯罪行為，為南疆國門安寧富強提供堅強保障。

（三）在“特色”上下功夫，突出抓好國門黨建品牌建設。一是打造中越黨際交流特色品牌。東興市委與越南芒街市委率先落實中越兩國兩黨、廣西廣寧兩省區黨際交流要求，簽訂兩市黨委交流合作協議，共同推進“深化雙方黨建和政府部門治黨理政經驗交流”“引導雙方社會政治團體開展友好交流活動”“加強商貿旅游合作交流”等6大方面友好交流。雙方定期舉行會晤、成立商事糾紛特別巡回法庭、開通警務合作“綠色通道”和醫療緊急救助直通車等，以黨際交流推動建立跨境勞務便捷通道、消防救災救難等應急援助便捷機制等一系列合作機制，促進中越睦鄰友好，推動中國文化走出國門、走向世界，為“一帶一路”及南向通道建設注入新活力。二是打造“國門衛士”特色品牌。以“開展一次禮儀培訓、組織一次大走訪、建立一批聯誼黨組織、打造一批黨員先鋒崗、選樹一批先進典型”五個一活動為載體，在全市及駐東興各軍警單位中開展“國門衛士”創建活動。三是打造“國門社區”黨建品牌。結合東興國門城市、國家重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區等優勢，深入挖掘社區特色，抓好“國門社區”品牌建設。在公園社區以傳承防城縣第一支部——東興支部紅色文化、僑批文化、邊關文化為主線，修繕東興支部、僑批館、關帝廟、文昌塔等歷史建筑，由黨員帶頭組建國門文化傳承服務隊、國門旅行志愿服務隊、國門“幸福之家”等社會組織，收集國門社區文化，建設社區文化展示館、中越友誼紀念館等，形成“中越友誼、守護和睦”口岸社區黨建品牌；在花溪社區以弘揚跨境文化為主線，努力推動和諧搬遷、主動服務跨境合作區建設，形成“跨境合作、幸福宜居”跨境社區黨建品牌；在北郊社區以秉承邊民互助文化為主線，服務邊民互助組、服務雙邊睦鄰友好，形成“互市興邊、黨建固邊”邊關社區黨建品牌；在七星社區以華僑文化為主線，服務華僑僑眷，形成“暖僑愛僑、共同發展”興僑社區黨建品牌，等等。

三、成效與反響

隨著城市基層黨建的深入推進，東興市各級黨組織領導核心地位得到增強，城市基層治理逐步完善，城市基層黨建實現了“四個明顯提升”。

（一）“共建共治共享”成效明顯提升。整合駐社區單位資源，將原來的“散兵作戰”向“集團作戰”轉變，既強化了社區黨組織的政治功能和服務功能，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務，樹立了社區黨組織的威信，也改變了駐社區各單位以往各自為戰、條塊分離的狀況，各單位之間逐步成為目標統一、工作協同、相輔相成的利益共同體，優勢互補、互利共贏的局面逐步形成。

（二）邊境綜合管控能力明顯提升。通過整合全市各單位各部門資源，強化群防群治，東興反走私綜合治理取得近20多年來最好成績。充分調動全市各軍警單位資源，建設“現代指揮警務一體化平臺”，構建“情報、指揮、行動”一體化工作模式，把邊境管控與提升群眾安全感、“平安東興”建設等工作結合起來，同步推進掃黑除惡、打擊販毒、矛盾糾紛化解等工作，成功摘掉全國毒品犯罪問題重點關注地區帽子。

（三）社區干部獲得感明顯提升。一是工作環境更加舒適。在服務活動場所建設攻堅過程中，全市10個社區有8個重新進行了裝修、擴建、新建，更新和添置了一批新辦公設施設備，社區辦公場所全面整合優化，社區整體面貌煥然一新。二是工作經費更加充足。2017年起，將每個社區工作經費標準從原來的每年2萬元提高到3—5萬元，并落實每個社區每年3萬元的黨建工作經費。三是工作待遇更加優厚。2017年換屆后，對新一屆社區干部基本報酬待遇作出了調整。

（四）城市居民幸福感明顯提升。一是邊境更加繁榮。城市基層黨建促進了跨境貿易、跨境旅游等產業發展，推動東興國門城市風貌提升。通過“互市貿易+”模式，堵斜門開正門，推動“通道型經濟”向“口岸經濟”“產業經濟”轉型升級，實現邊境穩定、邊民富裕。二是設施更加完善。免費對居民開放各種體育設施，建成市民步道，完成46個“國門文化大院”項目建設，全年舉辦各類公益演出130多場次。設施的不斷完善，帶動居民文化體育生活日益豐富。三是辦事更加便捷。所有鄉鎮、社區均建設“一站式”黨群服務中心，服務中心統一設置在一樓，各項事務均可在服務中心辦理，居民只需在一把椅子上即可把事情辦完。四是服務更加到位。領導掛鉤聯系服務、各單位定期送醫送教上門、各種服務隊貼心服務，體現了“讓人民群眾共享發展成果”的理念。

四、經驗與啟示

（一）理順權責關系，推動回歸主業。要全面理順社區與基層政府、政府部門的權責關系，落實社區公共服務事項清單和準入制度，明確社區公共事務和行政事務范圍，除法律法規明確規定之外，其他未經縣級政府批準的工作事項，一律不得交由社區主導落實，減少社區行政性事務。政府委托社區承接和辦理的事務，要遵循“權隨責走、費隨事轉”的原則，一些能由社會第三方提供的社會性工作盡量考慮由政府購買服務。

（二）優化資源配備，加大共享力度。由縣級黨委組織部門牽頭，集中開展轄區黨建資源普查，并匯總登記，全面掌握各級各部門的硬件設施、軟件設施、人力資源、組織設置等情況。黨建資源由組織部門統一管理、統一調配使用，最大限度推動資源共享。同時，以社區為單位，對各社區及駐社區單位的資源情況進行對比分析，對現有資源進行適當調配，實現均衡發展。

（三）完善共建機制，形成強大合力。根據社區黨建發展實際，可探索以下三種體制機制：第一種是由社區黨組織牽頭，進一步完善社區黨建工作聯席會議制度，發揮聯席會議載體作用，把轄區單位緊密聯系起來，幫助轄區單位加強溝通交流，實現資源共享、事務共管。第二種是繼續完善社區“大黨委”設置，將駐社區有影響力的單位黨組織黨員領導干部作為“大黨委”班子成員，發揮“大黨委”紐帶和議事作用，將駐社區單位連接起來，共同研究問題、解決問題。通過簽訂共建責任書等形式，對共建項目實行目標管理，把自身資源引入到所駐社區，把轄區內各類組織、各種力量都調動起來，實現社區及駐社區單位黨建有效聯動。第三種是在社區設立基層黨委，把社區內有關單位黨組織按屬地管理原則，交由社區黨委直接領導。從組織制度上保證黨在社區的領導地位，讓社區黨委對社區黨建工作具有絕對的領導權，從而杜絕條塊之間的推諉扯皮現象。

（四）創新管理模式，提升隊伍素質。通過采取街區課堂、流動課堂、遠程課堂、網絡課堂等方式，對社區黨員進行分類教育、精準教育，提高黨員教育的針對性和實效性。探索在大中專畢業生黨員、退役軍轉干部黨員等人群中建立社區網上黨支部，完善網上辦公、網上交納黨費、網上轉接組織關系、網上學習培訓等功能，依托“互聯網+”打造“智慧黨建”。探索實行社區及駐社區單位黨員黨內民主大測評、群眾大評議制度和在職黨員“雙向聯系、雙向服務、雙向反饋”制度，通過聯合開展“三會一課”、聯合召開組織生活會，黨員實行單位、社區雙重組織生活制度等，增強社區及駐社區單位黨員的歸屬感和認同感，使黨員真正成為城市“大黨建”的主體。強化社區黨務工作者隊伍建設，在招聘工作中，加大黨務知識的考試權重，強化崗前培訓和輪崗交流，提升黨務工作者“實戰”經驗。