貴州省思南縣思唐街道中和社區(qū)：“多元共治”，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理新模式

創(chuàng)新社區(qū)治理，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。如何在社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價(jià)值取向多樣、傳統(tǒng)管理壓力加大的背景下提高社區(qū)治理能力，是現(xiàn)代城市社區(qū)治理面臨的新課題。

思南縣思唐街道中和社區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積1.24平方公里，轄12個網(wǎng)格工作室，有常住人口2430戶7528人，轄區(qū)內(nèi)有52個企事業(yè)單位。黨員110人，分設(shè)8個黨小組。近年來，思唐街道中和社區(qū)創(chuàng)新探索“一核多元·五共五強(qiáng)”社區(qū)大鄰里服務(wù)中心建設(shè)，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，形成“組織引領(lǐng)、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，構(gòu)建共有共商共享共建共治的區(qū)域化黨建格局。

一、背景與起因

社區(qū)是廣大居民工作生活的基本單位，是社會治理的基礎(chǔ)細(xì)胞，提高社區(qū)治理水平是經(jīng)營城市的內(nèi)在要求，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。我國對城市社區(qū)治理體制探索始于20世紀(jì)80年代中期，所涉及的內(nèi)容逐漸由優(yōu)化社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等領(lǐng)域。國外社區(qū)治理的研究不僅限于實(shí)踐領(lǐng)域，而且正逐步上升到理論層面。探索創(chuàng)新社區(qū)治理體系，對于有效推動社區(qū)治理科學(xué)化水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是創(chuàng)新社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。國內(nèi)的研究學(xué)者和社區(qū)實(shí)踐工作者均認(rèn)為，在社會發(fā)展日新月異的今天，傳統(tǒng)模式嚴(yán)重制約著權(quán)力主體多元化治理體制和運(yùn)行機(jī)制的形成。社區(qū)治理中存在著基層政府職責(zé)不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡、社區(qū)資源缺乏整合、社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化急需加強(qiáng)、社區(qū)居民參與意識有待提高等問題。

二是探索社區(qū)發(fā)展途徑的現(xiàn)實(shí)需要。由于社區(qū)是社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的縮影，體現(xiàn)著不同社會發(fā)展階段，在比較借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的過程中，要認(rèn)真吸取其中有益西部地區(qū)社區(qū)發(fā)展的部分，要對政府在社區(qū)治理中的角色進(jìn)行重新定位，增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和能力，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育社區(qū)多元治理主體，鼓勵多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)建設(shè)。

三是引領(lǐng)黨群參與的現(xiàn)實(shí)需要�，F(xiàn)從城市發(fā)展趨勢看，城市治理能力提升已擺上各級黨委政府的重要議事日程，在“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的推進(jìn)過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業(yè)管理、整臟治亂、文明創(chuàng)建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。

二、做法與經(jīng)過

（一）落實(shí)共商機(jī)制，強(qiáng)化民主管理。一是建立健全社區(qū)黨支部、居委會議事規(guī)則、民主決策、民主聽證、黨務(wù)公開、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、居民公約等系列制度，實(shí)行以制度管事管人，推進(jìn)社區(qū)工作制度化、法治化、規(guī)范化。按照社區(qū)功能，相繼成立社區(qū)人民調(diào)解委員會、關(guān)工委等群團(tuán)組織，助力社區(qū)黨支部、居委會搞好文明和諧社區(qū)建設(shè)。二是發(fā)動群眾參與，強(qiáng)化共商制度建設(shè)。為更好地發(fā)動居民參與社區(qū)管理服務(wù)工作，提高居民群眾的組織化程度，社區(qū)黨支部組建各類社會組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)黨員代表大會、居民代表大會、居民議事小組工作制度，使居民群眾積極參與社區(qū)各項(xiàng)重大事務(wù)，形成了居民自治組織常態(tài)化工作格局。

（二）落實(shí)共建機(jī)制，強(qiáng)化文明建設(shè)。一是在開展文明創(chuàng)建中，落實(shí)社區(qū)與駐區(qū)單位共建機(jī)制，創(chuàng)建文明單位、文明學(xué)校、文明小區(qū)、文明企業(yè)。利用社區(qū)道德講堂，加強(qiáng)居民的道德與法治教育，社區(qū)干部上講堂、社區(qū)居民上講堂，居民講居民評，通過一場場道德講堂活動的開展，使社會核心價(jià)值觀深入民心，筑牢居民的道德與法治之墻。二是強(qiáng)化陣地作用，發(fā)揮黨員示范。社區(qū)將市民抒懷堂、黨員勵志堂、居民大講堂、文體娛樂室、黨團(tuán)活動室、書畫室、圖書室等10余個活動室全部向黨員、居民開放，使黨員開會學(xué)習(xí)有陣地，居民娛樂活動有場所。三是社區(qū)重視發(fā)揮社區(qū)黨校、社區(qū)團(tuán)校以及居民大講堂作用，聘請黨校教師、離退休教育工作者、法律工作者、老干部、老黨員等為社區(qū)黨員居民宣傳、講解黨的理論知識。四是注重發(fā)揮共建單位資源優(yōu)勢，共建共享，結(jié)合理論學(xué)習(xí)，開展黨建活動日、愛國主義教育等主題教育，學(xué)習(xí)報(bào)告會、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會等活動，促進(jìn)相互間的學(xué)習(xí)與交流，達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同提高的學(xué)習(xí)目的。

（三）落實(shí)共治機(jī)制，強(qiáng)化和諧穩(wěn)定。一是社區(qū)以創(chuàng)建平安社區(qū)為主題，落實(shí)社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂平安社區(qū)共治責(zé)任書，加強(qiáng)社區(qū)社會治安治理的能力。二是創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)。中和社區(qū)經(jīng)過自上而下反反復(fù)復(fù)的摸索和實(shí)踐，最終形成了網(wǎng)格化管理“1234”服務(wù)模式。“1”是通過網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)小網(wǎng)格、大服務(wù)、讓居民滿意一個核心目標(biāo)；“2”是堅(jiān)持服務(wù)全覆蓋、零距離、高效率和社區(qū)主導(dǎo)、居民參與兩個原則；“3”是通過網(wǎng)格化管理做到知民情、解民愿、保民安三個到位；“4”是通過構(gòu)建四級網(wǎng)格（社區(qū)、小組、地片、樓棟）、建設(shè)四員隊(duì)伍（網(wǎng)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、民情員）、設(shè)置四室（社會管理服務(wù)站、群眾工作室、居民服務(wù)廳、社區(qū)警務(wù)室）、搭建四個平臺(社區(qū)綜合服務(wù)平臺、數(shù)字化信息管理平臺、黨員志愿者服務(wù)平臺、社區(qū)文化活動平臺)，形成全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的管理網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。三是將社區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院、單位、個體營業(yè)店等歸入基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“人、地、物、情、事、組織”六要素信息庫。社區(qū)網(wǎng)格管理實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定獎懲的網(wǎng)格化綜合管理新模式，做到社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)。

（四）落實(shí)共享機(jī)制，強(qiáng)化惠民服務(wù)。一是在推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)全覆蓋中，充分利用社區(qū)資源，發(fā)動社會各方面力量，始終把社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放在居家養(yǎng)老等服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)服務(wù)、社會保障、社會事務(wù)、法律服務(wù)、社會治安綜合治理、計(jì)生衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。二是在建設(shè)文明和諧社區(qū)上，把社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，與維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。多次開展居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)。為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)行項(xiàng)目資金、財(cái)政稅收、企業(yè)登記等一系列政策優(yōu)惠措施，催生居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)激情。

（五）落實(shí)共有機(jī)制，強(qiáng)化資源共享。充分利用社區(qū)轄區(qū)單位資源，解決社區(qū)財(cái)力、人力、物力不足的問題。一是在整合財(cái)力資源方面，采取上級要一點(diǎn)，社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法，形成上下聯(lián)動、橫向互動的投入機(jī)制。二是在整合人力資源方面，實(shí)行了在職黨員“雙重管理”，社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織組建“黨員志愿者”隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)“五老”（老黨員、老教師、老革命、老模范、老干部）的作用。三是在整合物力資源方面，社區(qū)黨組織利用轄區(qū)單位的會議室、培訓(xùn)教育基地等場地開展黨建活動。推進(jìn)了社區(qū)區(qū)域化大黨建，發(fā)揮黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的資源整合作用。

三、成效與反響

基層組織的核心作用得到充分發(fā)揮。有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設(shè)新任務(wù)的矛盾，破解了社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區(qū)黨組織建設(shè)的新模式和新的工作新機(jī)制，基層黨組織的核心作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

基層干部的群眾意識得到普遍提升，社區(qū)干部組織和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類資源的能力明顯增強(qiáng)，解決社區(qū)居民熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力明顯提高。促成轄區(qū)單位黨員干部主動深入社區(qū)，主動參與為民服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)干部與轄區(qū)單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區(qū)干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區(qū)和諧了，進(jìn)一步豐富了居民的文體生活，提升了群眾生活幸福指數(shù)。

每到傍晚,思唐辦事處中和社區(qū)北門小區(qū)的一個小型廣場上便會熱鬧起來。跳廣場舞、打羽毛球、抽陀螺……無論是老人還是小孩,在這里都能找到屬于自己的樂趣�？杀遍T小區(qū)廣場的前生卻是臭氣熏天的魚塘，去年8月,中和社區(qū)組織市民投票表決,大家一致同意將魚塘改建為廣場,方便附近居民活動。在各駐區(qū)單位的支持下,中和社區(qū)投入70余萬元將魚塘改建為廣場。這是社區(qū)共商制度的集中體現(xiàn),讓市民參與決策,從而切實(shí)提高他們的幸福指數(shù)，提升了居民的生活質(zhì)量，這是思唐街道中和社區(qū)“一核多元·五共五強(qiáng)”社區(qū)建設(shè)的一個縮影。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。嚴(yán)格落實(shí)黨工委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促社區(qū)認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，從薄弱環(huán)節(jié)突破,一抓到底,集中攻堅(jiān),才能確�；鶎狱h組織建設(shè)工作得以落實(shí)，有效實(shí)施。

（二）群眾參與是基礎(chǔ)。始終把為人民服務(wù)作為黨員干部的天職，堅(jiān)持以人為本，把城市居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為決策的根本依據(jù)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，引導(dǎo)居民參與，及時(shí)了解群眾訴求，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

（三）創(chuàng)新平臺是關(guān)鍵。結(jié)合社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價(jià)值取向多樣、傳統(tǒng)管理面臨巨大壓力的大背景，根據(jù)社區(qū)黨建的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，將分散的個人社區(qū)生活在組織化的載體和平臺中理性表達(dá)、有序參與，讓社區(qū)成為溝通社情民意、提供公共服務(wù)、整合社會資源、孵化社會組織、引領(lǐng)共同價(jià)值主陣地。

（四）共享共建是保障。社區(qū)是靠地緣、“近地緣”關(guān)系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務(wù)平臺，豐富多彩的活動等是調(diào)動居民參與自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)做不好，社區(qū)居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發(fā)展成果,有更多的獲得感，建設(shè)家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

（五）社區(qū)和諧是目標(biāo)。通過基層組織建設(shè)示范帶動作用，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，大幅提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，全面建立社區(qū)綜合信息平臺，形成“組織引領(lǐng)、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，使社區(qū)成為溫馨的“大家庭”，培育具有“自強(qiáng)、互助、用心、融合”精神的和諧社區(qū)，構(gòu)建共有、共商、共建、共治、共享的社區(qū)黨建格局。

五、探討與評論

中和社區(qū)的探索成效是顯著的，我們將堅(jiān)持鞏固成果、發(fā)揮示范，始終干在實(shí)處，走在前列，不斷探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提供新模式，最終實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治的同頻共振。

（一）致力于擴(kuò)大基層民主。依托社區(qū)共治平臺，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自下而上社區(qū)共治議題形成機(jī)制，完善訴求表達(dá)、意見征詢、議題形成、協(xié)商議事、評估評議等工作環(huán)節(jié)，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目等社區(qū)公共事務(wù)納入共治內(nèi)容，凝練共同話題，聚焦公共事務(wù)，形成共同價(jià)值，提高各方參與熱情和持久關(guān)注度，來更好地激發(fā)各參與主體的內(nèi)生動力。

（二）致力于提高服務(wù)水平。依托志愿者和社會組織，為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元服務(wù)。引導(dǎo)審核組織規(guī)范化發(fā)展，提供社會組織參與社會治理的能力和水平。

（三）致力于加強(qiáng)信息共享。整合社區(qū)相關(guān)工作平臺，健全不同部門業(yè)務(wù)信息的交換共享機(jī)制，確保各類資源有效整合，形成“一家采集，多家共享”的社區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、治安防控、安全監(jiān)管、服務(wù)群眾、民意測評等工作提供堅(jiān)實(shí)的信息支撐。