貴州省紫云苗族布依族自治縣松山街道辦事處：創(chuàng)建網(wǎng)格化管理 以城市治理激發(fā)基層黨建活力

【案例背景與起因】

基層黨建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)單位全面建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護(hù)黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、改革開放的進(jìn)一步深化，人民群眾的需要和基層的形式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。基層黨組織建設(shè)也涌現(xiàn)出了許多新問題、新情況，與黨在新時(shí)期面臨的新任務(wù)、新要求還存在著許多問題與差距。

貴州省紫云自治縣松山街道轄區(qū)的印山社區(qū)也面臨著這樣的問題。印山社區(qū)位于紫云老城區(qū)中心區(qū)，轄五個(gè)居民區(qū)，面積約0.9平方公里，常住人口1881戶，4993人，有黨員60人，社區(qū)辦公場(chǎng)所1100多平方米。長(zhǎng)期以來，由于該社區(qū)所處區(qū)域?yàn)槎嗝褡寰劬訁^(qū)域，社區(qū)情況較為復(fù)雜，社區(qū)存在環(huán)境衛(wèi)生較差、停車場(chǎng)等公共設(shè)施缺乏且管理混亂、社區(qū)工作開展居民配合程度差等問題。同時(shí)，由于該社區(qū)黨員積極性差、黨組織工作方式較為落后，導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用發(fā)揮不好，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在人民群眾中的威信不高。社區(qū)黨支部和群眾一直被這些問題所困擾。

自黨的十八大以來，印山社區(qū)黨支部不斷深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大精神，同時(shí)也是為了響應(yīng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的號(hào)召。以社區(qū)黨支部書記肖成海為主要領(lǐng)導(dǎo)的黨員干部決定痛定思痛，改變現(xiàn)狀。

通過創(chuàng)新的方法改進(jìn)黨建工作的落后形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理方式科學(xué)化規(guī)范化，印山黨建科學(xué)化水平得到了全面提升。印山社區(qū)的黨建經(jīng)驗(yàn)，得到了轄區(qū)群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2017年11月印山社區(qū)被評(píng)選為全省30個(gè)“省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)”之一，多次作為紫云自治縣相關(guān)多部門和其他社區(qū)的培訓(xùn)和參觀點(diǎn)。

【主要做法與經(jīng)過】

一、組織建設(shè)規(guī)范化

（一）、理順組織關(guān)系，把“三會(huì)一課”落到實(shí)處

落實(shí)“三會(huì)一課”制度，前提是保證黨員參與，社區(qū)黨支部以開展“兩學(xué)一做”為契機(jī)，深入開展組織關(guān)系排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨員進(jìn)行全面摸底排查。對(duì)于流出黨員，社區(qū)及時(shí)更新了其個(gè)人電話，隨時(shí)聯(lián)系溝通，確保了每名黨員都納入了支部管理，都能參加黨內(nèi)生活，都有黨的大家庭的歸屬感。

（二）、嚴(yán)密組織，保證質(zhì)量

1.社區(qū)每季度召開一次支部黨員大會(huì)(特殊情況隨時(shí)召集召開)，會(huì)議由支部書記主持，主要傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決定以及黨的有關(guān)會(huì)議精神，討論發(fā)展新黨員和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正，討論決定對(duì)黨員的表彰和處分，聽取黨費(fèi)收繳等工作報(bào)告。

2.社區(qū)嚴(yán)格按照黨章每年召開一次民主生活會(huì)，民主生活會(huì)到會(huì)人數(shù)符合規(guī)定，能切實(shí)解決問題，對(duì)檢查和反映出來的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)制定了整改措施，確定整改目標(biāo)和完成時(shí)限。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。需要上級(jí)黨組織幫助解決的，及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。 民主生活會(huì)結(jié)束后15日內(nèi)，將會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄報(bào)上級(jí)黨組織，并報(bào)送上級(jí)紀(jì)委和黨委組織部門。

民主生活會(huì)召開情況向本社區(qū)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于群眾普遍關(guān)心問題的整改措施，以在社區(qū)公告欄進(jìn)行公示的方式公布。

3.社區(qū)每月召開一次支部委員會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)執(zhí)行上級(jí)指導(dǎo)和黨員大會(huì)的決議。例如：社區(qū)黨員干部要帶頭認(rèn)真執(zhí)行不違規(guī)辦理酒席的承諾、研究黨員發(fā)展存在的問題、探索如何發(fā)揮好黨組織的基層堡壘作用等。

4.按時(shí)召開黨小組會(huì)，黨小組會(huì)議主要是細(xì)化到督促每名黨員都按時(shí)參加黨的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)支部的決議，完成支部布置的各項(xiàng)任務(wù)，例如：及時(shí)交納黨費(fèi)，幫助群眾解決實(shí)際困難，及時(shí)向支部反映群眾的意見和要求，學(xué)習(xí)黨的方針、政策及習(xí)總書記的重要講話精神，開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真做好新黨員的培養(yǎng)、教育、考察和轉(zhuǎn)正工作，積極參加義務(wù)勞動(dòng)等。

（三）、網(wǎng)格化創(chuàng)新黨課教育

每季度集中黨員上一次黨課，將黨課內(nèi)容成網(wǎng)格化劃分，根據(jù)不同的授課內(nèi)容比如學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)總書記系列講話精神及國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色歷史講中國(guó)革命的近代史和中央紅軍過紫云的艱辛歷程等課程，由不同的同志來進(jìn)行負(fù)責(zé)講授，實(shí)行分塊專人專授。講授人員包括黨支部書記、院校相關(guān)專業(yè)老師、區(qū)縣某方面杰出受到表彰的同志、一些歷史事件親歷者的后人們等等。對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的老黨員，社區(qū)上門去為其講黨課、學(xué)習(xí)系列講話精神；對(duì)流出黨員，社區(qū)通過電話、短信以及互聯(lián)網(wǎng)工具等方式，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、系列講話精神。支部的會(huì)議和黨課都要做好會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)議記錄，完善會(huì)議程序，會(huì)后及時(shí)將相關(guān)材料歸檔，提高會(huì)議和黨課的質(zhì)量。

（四）、確保相關(guān)管理、處分制度落實(shí)

實(shí)行黨員“三冊(cè)三記”管理臺(tái)帳(支部大會(huì)簽到冊(cè)、支委簽到冊(cè)、黨小組簽到冊(cè)，支部大會(huì)記錄本、支委會(huì)記錄本、黨小組會(huì)記錄本)，記錄人員作好會(huì)議記錄，參會(huì)黨員必須現(xiàn)場(chǎng)簽到，黨員若因事不能參加會(huì)議，須按相關(guān)規(guī)定提前請(qǐng)假，對(duì)擅自缺席黨課未請(qǐng)假的黨員，支委將對(duì)其進(jìn)行教育批評(píng)，對(duì)于連續(xù)6個(gè)月或累計(jì)10個(gè)月不參加黨員大會(huì)的黨員，報(bào)上級(jí)黨組織申請(qǐng)予以清退。

（五）、積極開展各類活動(dòng)

印山社區(qū)在重大節(jié)日、紀(jì)念日都舉辦了各類豐富的活動(dòng)。七一開展主題黨日活動(dòng)，給老黨員佩戴黨徽，對(duì)年輕黨員進(jìn)行教育宣講；八一建軍節(jié)到羊場(chǎng)紅色文化圣地重走長(zhǎng)征路，學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)革命先輩的光榮傳統(tǒng)和寶貴精神，使黨員干部在新時(shí)期走好新的長(zhǎng)征路；舉辦安全生產(chǎn)月活動(dòng)，組織工作人員宣講安全生產(chǎn)知識(shí)，提高大家安全意識(shí)；開展迎國(guó)慶賀中秋創(chuàng)建城市文明活動(dòng)，顯著提高黨員干部民族自豪感和歸屬感；舉辦助脫貧攻堅(jiān)文體活動(dòng)等一些列活動(dòng)來豐富了大家的工作生活，為做好黨建工作提供了有力的保障。

（六）、組織建設(shè)成效

通過“三會(huì)一課”的學(xué)習(xí)，一是黨員的素質(zhì)得到了全面提高，黨性意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨員參會(huì)率大幅提升，促使廣大黨員在志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、平安創(chuàng)建等工作中，主動(dòng)參與、積極奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用；二是基層黨建工作得到很好的鞏固。創(chuàng)新“三會(huì)一課”，使組織生活更加具有活力。不斷探索經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)我社區(qū)黨建工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、社區(qū)管理網(wǎng)格化

（一）、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

到目前社區(qū)已修建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺寸，即長(zhǎng)28米×寬15米大小的塑膠籃球場(chǎng)，提供給社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)，并雇有專人看護(hù)打掃。另外還規(guī)范了100個(gè)停車位，解決了社區(qū)居民停車難的問題，同時(shí)也解決了老城區(qū)縣政府門口長(zhǎng)期停車混亂擁堵的情況、節(jié)約了交通警力資源。同時(shí)將原暫停使用的縣武裝部的老屋用作社區(qū)工作地點(diǎn)，進(jìn)行翻新裝修，完善了社區(qū)服務(wù)功能。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)有序管理

1.區(qū)域網(wǎng)格化管理

在松山街道辦事處的支持建議下，印山社區(qū)以黨支部書記為主要領(lǐng)導(dǎo)的黨員干部和工作人員，在同居民代表進(jìn)行多次商討后，根據(jù)具體情況（包括各居民區(qū)實(shí)際居住人數(shù)、居住區(qū)大小、所處地復(fù)雜程度等）將印山社區(qū)所轄的五個(gè)居民區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格狀劃分。劃分所得的各個(gè)區(qū)域由黨員干部或者工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，所管理內(nèi)容包括居民生活問題解決反饋、協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行工作、鄰里關(guān)系調(diào)節(jié)、轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)不定時(shí)巡邏等等。遇見難事反饋至社區(qū)黨支部書記處，進(jìn)行社區(qū)內(nèi)部協(xié)商處理或報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位進(jìn)行幫助處理。

針對(duì)社區(qū)老年同志較多，打掃衛(wèi)生力不從心的問題，印山組建了家政服務(wù)小組；針對(duì)社區(qū)工作人員以及黨員年紀(jì)較大的問題，社區(qū)還招募了志愿者來協(xié)助工作，稱為“天使公益志愿者”，工作中穿戴統(tǒng)一的服裝標(biāo)志，完成工作后發(fā)放榮譽(yù)紀(jì)念品提高年輕同志們的參與積極性，解決了人手不夠的問題。

2.完善網(wǎng)格化管理相關(guān)制度

實(shí)行網(wǎng)格化管理以后，社區(qū)黨員干部和工作人員與居民代表還共同協(xié)商產(chǎn)生了合法合情、大家普遍認(rèn)同的居規(guī)民約，在社區(qū)工作場(chǎng)所以及居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行張貼，讓所有居民共同參與到社區(qū)的共建中，居規(guī)民約包括居民在社區(qū)內(nèi)的行為準(zhǔn)則、禁止事項(xiàng)、社區(qū)工作人員的工作方式、有其他意見的反饋渠道、違反相關(guān)約定的懲處措施等若干條。顯著提高了黨員干部和社區(qū)工作人員的工作活力和主動(dòng)性，同時(shí)也明顯提高了居民們的的積極性、自覺性和主人公意識(shí)。

3.詳細(xì)分解工作流程

印山社區(qū)還確立了黨建工作質(zhì)量方針及社區(qū)管理目標(biāo)分解、社區(qū)工作管理職責(zé)、社區(qū)常規(guī)工作流程圖、社區(qū)工作主要記錄及相關(guān)填寫規(guī)范、社區(qū)工作記錄及表單、社區(qū)工作依據(jù)文件等幾方面的內(nèi)容，明確了目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范了程序設(shè)置、優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了組織覆蓋，豐富了活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新了活動(dòng)方式，使管理服務(wù)工作有目標(biāo)、操作有依據(jù)、活動(dòng)有載體、質(zhì)量有考察，充分發(fā)揮了基層黨組織在工作中推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，促進(jìn)了印山社區(qū)黨建工作的規(guī)范化、程序化。

（三）樹立“印山”品牌，深化品牌建設(shè)

松山街道所轄印山社區(qū)是“基層社區(qū)網(wǎng)格化管理”的發(fā)源地。作為紫云松山街道黨建較早、較好的典型，“網(wǎng)格化管理模式”在實(shí)踐探索中，形成了一系列完善可行的工作機(jī)制與相關(guān)制度，在社區(qū)黨建、共治、自治工作方面也形成了運(yùn)行比較成熟的規(guī)范。松山街道以此為典范，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)優(yōu)秀的實(shí)踐成果進(jìn)行固化、提升，以此更好地繼承和發(fā)展“印山品牌”新內(nèi)涵，以期能夠彰顯基層黨建品牌的價(jià)值與影響力，避免出現(xiàn)優(yōu)秀成果的退化，爭(zhēng)取將好的品牌和經(jīng)驗(yàn)讓更多的基層社區(qū)所了解和學(xué)習(xí)。

【成效與反響】

松山街道印山社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化綜合管理以來。整個(gè)推進(jìn)過程始終得到縣委縣政府以及松山街道辦的高度重視以及專家的指導(dǎo)，通過網(wǎng)格化建設(shè)，社區(qū)取得明顯工作成效。

一、基層黨組織自身建設(shè)加強(qiáng)

（一）、工作載體豐富，基層黨建工作激發(fā)升級(jí)與活力

印山社區(qū)堅(jiān)持“三會(huì)一課”，做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持理論知識(shí)學(xué)習(xí)每月召開一次，雷打不動(dòng)，帶著問題學(xué)，帶著知識(shí)去做，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)際的社區(qū)治理中，不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，不斷用自身在理論知識(shí)課程中學(xué)習(xí)到的認(rèn)識(shí)論和方法論去嘗試去解決，使事務(wù)處理更具有科學(xué)性和可行性；堅(jiān)持重大節(jié)日系列活動(dòng)，如合唱比賽、書畫展覽等等，在增強(qiáng)社區(qū)工作趣味性的同時(shí)也增加了黨員干部以及工作人員的凝聚力。

（二）、立足服務(wù)，強(qiáng)化城市治理職能

印山社區(qū)所實(shí)行的網(wǎng)格化管理并不是紙上談兵，而是深入實(shí)際，將網(wǎng)格化管理與城市治理緊密結(jié)合在一起。包括提供完整的社區(qū)日常服務(wù)，滿足居民們?nèi)粘Ｋ�需的精神文化以及身體鍛煉的需要。其中最突出的一項(xiàng)就是社區(qū)的衛(wèi)生治理，分區(qū)劃戶、責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，黨員干部和工作人員在開展工作的過程中除了最終營(yíng)造出一個(gè)干凈整潔的社區(qū)環(huán)境和使社區(qū)居民養(yǎng)成垃圾入桶的良好習(xí)慣以外，更多的不斷在提升自己的服務(wù)意識(shí)和能力。找準(zhǔn)了黨建工作的思路、重點(diǎn)，找準(zhǔn)了為經(jīng)濟(jì)工作和日常生活服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨組織作用。

二、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善

印山社區(qū)在實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，在上級(jí)部門的大力支持下，已經(jīng)成為了紫云自治縣的優(yōu)秀社區(qū)典型，設(shè)有群眾服務(wù)大廳、電商服務(wù)站、防災(zāi)減災(zāi)室、微型消防站、治療室、觀察室、殘疾病人康復(fù)中心、黨員活動(dòng)室、法律咨詢室、調(diào)解室、警務(wù)室、圖書館、四點(diǎn)半學(xué)校、多功能室、書畫室、棋牌室、禁毒辦公室等十七個(gè)具有專業(yè)設(shè)施的場(chǎng)所，滿足了該社區(qū)群眾、黨員干部的工作生活需要。同時(shí)還可供社區(qū)外的有關(guān)部門以及普通群眾開展活動(dòng)使用。

三、作風(fēng)建設(shè)成績(jī)突出，黨群關(guān)系融洽

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨建工作要“以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉基層為目標(biāo)，以加強(qiáng)基層黨員干部黨性鍛煉、改進(jìn)基層作風(fēng)為重點(diǎn)。”。印山社區(qū)的工作開展始終圍繞習(xí)近平總書記的指示，堅(jiān)持做到家家都有黨員入戶懇談、月月都有干部走訪了解民眾所需所難。

通過黨員干部帶頭實(shí)行了網(wǎng)格化管理以后，印山社區(qū)街頭巷尾臟亂現(xiàn)象逐漸減少，社區(qū)環(huán)境顯著改善，居民的幸福感不斷提高。在社區(qū)所取得的巨大成效，不僅使群眾對(duì)于黨員干部的工作有了更多的認(rèn)同與支持，從另一方面還促進(jìn)了黨員干部工作的積極性和主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)顯著提高，促進(jìn)了基層黨建工作的不斷發(fā)展。

【啟示與思考】

松山街道黨工委大膽解放思想，創(chuàng)新工作方式，將理論緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新基層黨建理念、體制機(jī)制、方式方法、工作流程，有效解決了新時(shí)期基層黨建工作中出現(xiàn)的一些問題，為黨建工作注入了新的生機(jī)和活力。

印山社區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)也給其他基層組織黨建帶來了一些有價(jià)值的啟示和借鑒：

一是基層黨建工作必須重視加強(qiáng)自身的建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持豐富自身的工作方式。一定要保證黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，既要健全基層黨建工作責(zé)任制。基層黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建第一責(zé)任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，也要建立基層黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

二是基層黨建工作可以和城市治理結(jié)合起來，要理論結(jié)合實(shí)際。做黨建工作光從空出來，從大處去往往會(huì)事倍功半，印山社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜，不斷創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)黨員干部和普通群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨員的服務(wù)功能，改善基層黨組織的服務(wù)方式，擴(kuò)大黨組織和工作的覆蓋面。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和基層黨建齊頭并進(jìn)。

三是基層黨建工作要勇于創(chuàng)新，大膽嘗試，一成不變墨守成規(guī)，靠“老黃歷”無法面對(duì)新時(shí)期的新問題。面對(duì)的新事物我們要有新思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，靈活運(yùn)用到實(shí)際的生活工作中，辯證的看待基層黨建中的新問題，對(duì)于我們來說這既是工作中的挑戰(zhàn)也更是贏得群眾民心的大機(jī)遇。