陜西省富縣鄜城街道：“四委兩長”工作法筑牢城市黨建基礎

【背景】

在加強城市基層黨組織建設中，針對社區工作人員工作中不能沉下身子聯系居民、走訪入戶門難進、社情民意了解難、居民利益訴求渠道不暢、物業管理不規范和矛盾糾紛得不到調處等問題，在工作實踐中摸索提出了“四委兩長”聯系居民工作法。

【做法】

“四委兩長”聯系居民工作法是鄜城街道黨委在居民小區推行的聯系居民、服務居民的工作方法。“四委”即：居委會黨支部、居民委員會、監委會和業主委員會。“兩長”即：樓長、中心戶長。居民小區每棟樓推選一個樓長，每單元推選一個中心戶長（高層可以有多個中心戶長）。

1.組織機構。由社區居委會在居民小區組織選出業主委員會，業主委員會對小區內的黨員、居民進行統計，建檔立卡，根據樓棟單元居住特點選出中心戶長，中心戶長再選出樓長，形成社區“三委會”聯系業主委員會、業主委員會聯系樓長、樓長聯系中心戶長、中心戶長聯系居民的網格化管理模式，最終實現黨員聯系居民全覆蓋。

2.聯系內容。聯系活動按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，圍繞社區居委會的各項工作，重點做好居民服務和矛盾糾紛排查、調解，促進和諧社區建設。具體做到宣傳政策、問需、問政、問計于民。（1）宣傳貫徹黨的路線方針及落實各項惠民政策，做到政令暢通，落實到位；（2）落實街道黨委、辦事處交辦的各項工作，做到事事有交代、件件有落實、落實有效果；（3）代辦居民所需辦理的日常事務。社區干部兼任代辦員，為居民代辦力所能及日常事務，發放便民服務卡以方便群眾辦事及監督干部工作和作風；（4）向居民宣傳黨的相關政策；（5）隨時了解居民生活狀況和關注的熱難點問題；（6）廣泛聽取和收集居民的意見及建議，及時向支委反映；（7）做好矛盾糾紛排查調處，對于不能調解的矛盾糾紛及時向支委反映。

3.工作記錄。聯系活動采取談心的方式進行，由街道黨委統一印制談心卡，支部委員、黨員要對聯系情況進行詳細記錄。

4.便民服務。為社區干部印制便民服務卡、工作證，確定服務事項，積極開展代辦服務。設立投訴電話，接受群眾監督投訴。

5.民主議事。社區三委會每周召開一次會議，每月召開兩次擴大會議，吸收樓長、中心戶長參加，收集各方信息，研究解決存在問題，宣傳貫徹黨的政策，安排部署工作，為服務居民奠定堅實的基礎。

6.工作激勵。每個社區確定1個示范小區，對示范小區表現優秀的樓長、中心戶長，給予適當的精神、物質獎勵，提升工作積極性。

【成效】

通過“四委兩長”聯系居民工作方法，一是建立了為民服務保障機制。形成“支委引領定目標、居委埋頭抓落實、監委監督嚴考核、業委跟蹤搞服務、樓長聯絡強管理、戶長上門解難題”的工作保障機制，切實服務居民日常生活，做到不出社區門，辦好所有事。二是居民自治骨干隊伍初步形成。業主委員會、樓長、中心戶長成為物業服務的監督者、小區環境的維護者、民主議事的組織者，形成“自下而上提議”和“自上而下引導”的工作格局。三是增強黨員干部為民服務意識。社區黨員干部主動為民辦事，暢通了居民訴求和政策落實渠道，使國家各項惠民政策得到有效落實，矛盾糾紛得到及時化解，維護了社會穩定。

典型事例：2015年，工行家屬院部分居民因給排水管道嚴重老化破裂，吃水困難，多次上訪。經社區了解，2011年工行富縣支行將家屬樓物業管理投放市場后，并沒有進駐有資質的物業管理公司，從2012年至2015年，院內住戶欠自來水公司水費30089.4元，又因管道破裂給排水混在一起，自來水公司停止對工行家屬院供水，最終導致住戶上訪。為防止矛盾升級、事態進一步惡化，社區通過“四委兩長”聯系居民工作法，“三委”干部多次登門入戶，指導推選出小區業主委員會，業主委員會組織推選中心戶長和樓長，中心戶長聽取居民意見建議，樓長將意見收集情況反饋給業主委員會，社區“三委”同業主委員會根據居民意見共同研究解決方案，最終議定了解決方案。進行了給排水管道維修改造、清理化糞池、疏通地溝、硬化部分院落、為院北側18戶（三層樓住戶）接入自來水，費用由所有居民均攤；并協調自來水公司減免所欠水費6000元，為每戶減免入戶費200元，免費為居民安裝入戶水表，共計減免費用21340元；協調東洲賓館資助5000元，并每月交200元物業管理費。最終飲水事件得到圓滿解決，工行家屬院業主認識到物業管理的重要性，一致同意業主委員會代行物業管理職責，解決了物業管理難的問題，方便了居民生活。

2017年6月23日，由福泰一期業主反映福泰一期一單元、三單元電梯鋼索起毛，電梯剎車出現故障，居民無法正常出行。問題由樓長和中心戶長反映給業主委員會，同時報沙梁社區協商解決，社區安排工作人員和業主委員會、樓長、中心戶長實地查看，與物業公司和開發商進行多次座談協商。但由于沒有資金，無法解決，出于安全考慮暫時將電梯停止運行。鑒于此種情況，沙梁社區積極與縣住房保障中心、福泰地產公司、物業公司、業主委員會及部分業主代表進行協商，對維修所需費用進行預算，啟動大修基金進行更換，由社區工作人員和業主委員會負責監督施工，使問題得到妥善解決。

通過這兩起社區居民訴求的圓滿解決，體現了“四委兩長”聯系居民工作法在解決居民小區重大問題、矛盾糾紛調處中的重要作用。實踐證明，“四委兩長”聯系居民工作法是行之有效的解決居民訴求的好方法。

【啟示】

“四委兩長”聯系居民工作法順應社會結構新變化，把黨組織建到居民身邊，把服務融入百姓生活，把溫暖送到群眾心里，以服務群眾零距離推動黨的工作全覆蓋。“四委兩長”聯系居民工作法啟示我們，一是服務群眾，才能領導群眾。社區黨組織發揮領導核心作用，要在服務群眾中得到體現和加強。社區黨組織只有把群眾冷暖放在心上，事事為民著想，處處為民解憂，群眾在社區才有歸屬感，才會在社區建設中貢獻力量。二是社區服務要從與群眾溝通做起。讓樓長、中心戶長增強與居民之間的相互溝通、了解，掌握群眾訴求，社區才能提供周到、便捷的服務，得到群眾認可。三是聯系服務居民全覆蓋。通過開展宣傳政策法規、社情民意收集、矛盾糾紛調處、便民利民服務、助殘救助幫困等工作，拉近了干群關系，暢通了居民訴求渠道，真正做到了聯系服務居民全方位。四是“四委兩長”聯系居民工作法是對網格化管理的進一步拓展和延伸。將網格再次分解細化，使社區黨組織能時刻了解居民思想動態和訴求，及時將矛盾化解在社區，把和諧構建在社區，筑牢黨在城市社區的執政基礎。