湖北省武漢市漢陽區(qū)：探索建立黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系

近年來，漢陽區(qū)以黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為指引，全面落實全國組織工作會議和市委關(guān)于《武漢市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理若干規(guī)定（試行）》文件精神，著力建強基層組織，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按全區(qū)統(tǒng)一部署，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、江堤街以全國先進(jìn)基層黨組織江欣苑社區(qū)黨委為樣本開展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)提煉其近年來以黨建引領(lǐng)基層社會治理的經(jīng)驗做法，將實踐成果轉(zhuǎn)化為理論成果和制度成果，系統(tǒng)集成、創(chuàng)新制定具有漢陽特色、可學(xué)習(xí)、可操作、可復(fù)制、可推廣的黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，引領(lǐng)推動各領(lǐng)域基層黨組織全面過硬全面進(jìn)步。

一、背景起因

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。與此相適應(yīng)，以城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理為最基本單元和最基礎(chǔ)內(nèi)容，如何適應(yīng)這種急劇而深刻的變化，如何探索建立一系列符合中國國情、保證在黨委統(tǒng)領(lǐng)下體現(xiàn)地方特色的基層社會治理新路徑、新體系，是當(dāng)代中國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可回避的重要課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標(biāo)全面深化改革，黨的十九大提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。 隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，“村改社區(qū)”在城鎮(zhèn)郊區(qū)越來越普遍。2004年9月，武漢市正式啟動“城中村”綜合改造工作。2009年3月，區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)試點經(jīng)驗，以優(yōu)化城市空間布局、提升城區(qū)整體功能和形象為總體目標(biāo)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快“城中村”改造建設(shè)工作的意見》。2015年10月，原有36個行政村全部改造完畢，“村改社區(qū)”工作順利完成。“撤村建居”涉及到復(fù)雜的利益糾葛、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的變革，積淀了許多社會矛盾和突出問題，對基層社會治理體系和治理能力提出新的挑戰(zhàn)。漢陽在加快城市化進(jìn)程中推進(jìn)“村改居”經(jīng)驗做法，在全市乃至全省、全國范圍內(nèi)具有一定代表性。

漢陽區(qū)江堤街江欣苑社區(qū)是武漢最大的農(nóng)民還建小區(qū)之一，由原江堤鄉(xiāng)漁業(yè)村12個生產(chǎn)組（農(nóng)場）改造而成，社區(qū)總面積17萬平方米，原有居民2016戶、6578人，現(xiàn)服務(wù)居民6850戶、23975人。2005年7月，原漁業(yè)村正式啟動“城中村”綜合改造工作，2009年12月，原漁業(yè)村黨支部、村委會撤銷，掛牌成立江欣苑社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會。在“村改居”過程中，江欣苑社區(qū)與全國許多地方一樣遭遇到了拆遷難、安置難、就業(yè)難、穩(wěn)定收入難、平穩(wěn)過渡難等諸多難題。

江欣苑社區(qū)黨委秉承“拆遷不能拆組織、拆村不能拆服務(wù)、拆房不能拆人心”的理念，在城中村改造全過程將組織建設(shè)、班子建設(shè)挺在前面，主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持黨建領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，建強組織體系，規(guī)范治理體系，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體系，強化保障體系，用心用情走好新時代群眾路線，組織扎根群眾，“三治”引領(lǐng)群眾，全心服務(wù)群眾，產(chǎn)業(yè)致富群眾，成果惠及群眾，有力推動了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效破解了新時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理系列難題。

二、主要做法

在城市基層社區(qū)治理體系中，基層黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。近年來，我們結(jié)合江欣苑社區(qū)黨委在推進(jìn)城市化進(jìn)程中通過黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗做法進(jìn)行樣本解讀和系統(tǒng)思考，探索出“五個體系、五個群眾”的治理現(xiàn)代化路徑。

（一）建強組織體系，組織扎根群眾。通過建強“六級組織體系”，構(gòu)建基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同配合、廣大群眾積極參與的基層治理體系，將組織建設(shè)這條“紅線”貫穿社會治理，扎根基層神經(jīng)末梢，做到“牽一發(fā)而動全身”。

1. 組織體系堅強有力，高效運轉(zhuǎn)。建強“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長—單元長”六級組織體系，六級體系分級履責(zé)，上下互動，高效運轉(zhuǎn)。以社區(qū)黨組織為核心做強區(qū)域化黨建，把轄區(qū)內(nèi)各類組織凝聚在黨組織周圍，推動互聯(lián)互通互動，共享共建共用。

2. 紅色頭雁示范引領(lǐng)，凝聚群眾。充分發(fā)揮紅色頭雁“主心骨”作用，推廣“六點半晨步法”，“面對面”受理和解決群眾訴求。運用“講清小道理、解決小問題、開展小活動、樹立小典型、化解小糾紛”的“五小工作法”走進(jìn)群眾。

3. 紅色細(xì)胞創(chuàng)先爭優(yōu)，服務(wù)為民。組織黨員在社區(qū)找親戚、認(rèn)親人，將增強為民意識作為“支部主題黨日”重要內(nèi)容。開展“星級爭創(chuàng)”活動，激發(fā)黨員向上向善、創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）規(guī)范治理體系，“三治”引領(lǐng)群眾。領(lǐng)導(dǎo)基層治理是黨章賦予基層黨組織的重要職責(zé)，“三治”的最終目標(biāo)是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)基層的有序善治，夯實黨的執(zhí)政根基。

1. 凝聚合力，自治利民。社區(qū)黨委將“四民工作法”作為社區(qū)民主議事的基本制度，建強“紅色業(yè)委會”，推進(jìn)“三社聯(lián)動”和“三方聯(lián)動”，眾人的事大家來商量。建立居民議事會，開通“書記直通車”“民情直通車”，增強居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

2. 維護(hù)和諧，法治安民。社區(qū)牽頭組織法律法規(guī)的宣傳教育，增強居民法律意識。建設(shè)法治文化長廊，打造法治樓棟，實施警民聯(lián)治聯(lián)防。落實書記“三必到五必訪”“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。依托專業(yè)社會組織開展社會心理服務(wù)建設(shè)，加強對社區(qū)困境人員及特殊群體的人文關(guān)懷。

3. 文化滲透，德治育民。依托社區(qū)道德講堂、家長學(xué)校大力開展社會主義核心價值觀教育。設(shè)置社史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，深化樓道文化建設(shè)，打造“德孝”主題文化長廊。打造樓道文化、文化休閑設(shè)施、文體活動陣地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀工匠、模范家庭、模范黨員。

（三）完善服務(wù)體系，全心服務(wù)群眾。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強服務(wù)能力和水平。堅持走好新時期群眾路線，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、法律服務(wù)、文體服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)、黨員服務(wù)，以精細(xì)、精準(zhǔn)、貼心的服務(wù)，團結(jié)和引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。

1. 以群眾需求為導(dǎo)向延伸服務(wù)半徑。圍繞群眾“少跑腿、辦成事”，以社區(qū)一站式服務(wù)大廳為平臺，實現(xiàn)為民服務(wù)一站式辦結(jié)，居民少走冤枉路便能辦成事。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺延伸服務(wù)半徑，通過“線上預(yù)約、后臺派單、線下服務(wù)”的方式，實現(xiàn)為民服務(wù)全程式代辦，方便弱勢群體。對居民需求真正做到“隨叫隨到”，讓居民群眾不出社區(qū)，一樣能夠解決問題。

2. 以群眾組織為主體整合服務(wù)資源。社區(qū)黨委充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將轄區(qū)內(nèi)各類群眾團體、社會組織、志愿者隊伍團結(jié)凝聚在一起，統(tǒng)籌成立社會組織，培養(yǎng)志愿者服務(wù)團隊。結(jié)合實際引入專業(yè)養(yǎng)老、托幼等團隊，為社區(qū)孤寡、獨居、空巢老人、青少年、行動不便者等群體提供全方位、全天候貼心服務(wù)。

3. 以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)推動服務(wù)升級。大力實施“紅色物業(yè)”計劃，推動物業(yè)管理提檔升級，著力解決老百姓家門口的困難和問題。開發(fā)“微鄰里”網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)，將黨員骨干、社區(qū)民警等各類力量編入相應(yīng)網(wǎng)格，居民通過“我要報事”“網(wǎng)格群聊”功能提出訴求，網(wǎng)格員及時收集問題，逐級辦理，分類解決，做到網(wǎng)格工作力量全進(jìn)入、群眾需求全收集、分類分級全解決、服務(wù)過程全評價，實現(xiàn)黨建工作、民生服務(wù)、基層治理“一網(wǎng)打盡”。

（四）創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)致富群眾。所有的發(fā)展都是為了人民。江欣苑社區(qū)堅持“發(fā)展才是硬道理”,扛起發(fā)展生產(chǎn)、致富群眾的使命和責(zé)任，引領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造美好生活，為實現(xiàn)“中國夢”而努力奮斗，其經(jīng)驗做法對城市社區(qū)黨組織有借鑒意義。

1. 服務(wù)勞動就業(yè)。針對社區(qū)居民缺乏就業(yè)技能的情況，組織社區(qū)內(nèi)黨員致富能人，舉辦成功創(chuàng)業(yè)事跡報告會、研討會、講座，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)勵志啟蒙教育。舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班，免費向黨員群眾開放。爭取上級職能部門支持，統(tǒng)籌轄區(qū)單位、企業(yè)資源，為社區(qū)群眾提供清潔服務(wù)隊、治安巡邏隊等再就業(yè)崗位，探索一條解決失業(yè)居民再就業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展路徑。

2. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社區(qū)黨組織發(fā)揮引領(lǐng)帶動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建“社區(qū)+企業(yè)+能人+居民”產(chǎn)銷模式。積極與有關(guān)高校、科研院所合作，爭取智力支持。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨員三帶”行動，充分發(fā)揮黨員示范作用，建設(shè)黨員三帶基地，拓展網(wǎng)上銷售平臺，讓社區(qū)居民通過開設(shè)網(wǎng)店、網(wǎng)上營銷的方式“足不出戶、創(chuàng)業(yè)致富”。

3. 服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)。結(jié)合社區(qū)實際引進(jìn)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，協(xié)調(diào)街道及相關(guān)部門落實“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)”等優(yōu)惠政策。謀劃建設(shè)創(chuàng)意街區(qū)和中小企業(yè)孵化基地，按照“引得進(jìn)、留得住、干得好、受歡迎”的原則，為社區(qū)發(fā)展引進(jìn)、儲備技能型人才。

（五）強化保障體系，成果惠及群眾。社區(qū)是居民群眾共同的家園。社區(qū)黨組織要緊扣群眾生產(chǎn)生活需求，努力推動社區(qū)陣地硬件與服務(wù)軟件同步升級，健全群眾保障體系。推動居務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，將紀(jì)律挺在前面，確保正確航向，讓改革發(fā)展的勝利成果惠及到每個家庭。

1. 打造服務(wù)陣地，建設(shè)幸福家園。以居民群眾需求為出發(fā)點，建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心，做到“敞開一扇門、承辦萬家事、服務(wù)心貼心”。打造集黨員群眾活動、休閑、娛樂、健身于一體的綜合性文化活動場所，將社區(qū)陣地打造為居民群眾“發(fā)展離不開、生活離不開、感情離不開”的幸福家園。

2. 提供精細(xì)服務(wù)，強化民生保障。通過網(wǎng)格化服務(wù)體系，按照“七色管理、八員服務(wù)”的辦法，為居民提供精細(xì)化、個性化服務(wù)保障。對低保殘疾等群體及時發(fā)放優(yōu)撫資金，做到應(yīng)保盡保；對鰥寡孤獨等特殊群體，由黨員志愿者建立“一對一”關(guān)懷幫扶；落實計生、助學(xué)等各類獎扶政策。

3. 推動居務(wù)公開，強化民主監(jiān)督。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，堅持社區(qū)各類重大事項的提出、商討、解決、落實、效果評定，都由居民群眾全程參與和監(jiān)督。落實民主監(jiān)督制度，針對社區(qū)重要崗位、重要人物、重要工作仔細(xì)搜羅“風(fēng)險點”，制定防范措施，全面接受群眾監(jiān)督。

三、工作成效

10余年時間里，江欣苑社區(qū)在武漢乃至全國脫穎而出，從“村灣”到“小區(qū)”，從“村民”到“股民”，從“農(nóng)民”到“市民”，從“管理”到“服務(wù)”，江欣苑社區(qū)順利實現(xiàn)了一個落后的小漁村從物理空間、生活方式，到社區(qū)文化認(rèn)同、價值追求等方面的全面轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

1. 黨建引領(lǐng)實現(xiàn)“村轉(zhuǎn)社區(qū)”成功轉(zhuǎn)型。在黨建引領(lǐng)之下，江欣苑社區(qū)探索出一條“外引內(nèi)化”的“村改社區(qū)”發(fā)展路徑，較好地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，短短幾年時間，江欣苑社區(qū)實現(xiàn)了“村轉(zhuǎn)社區(qū)”成功轉(zhuǎn)型，社區(qū)先后榮獲“聯(lián)合國千年非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”“全國文明單位”“全國和諧示范社區(qū)”“全國科技與文化融合示范社區(qū)”“全國文體先進(jìn)單位”“湖北省百佳社區(qū)居民委員會”“武漢市十佳創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)社區(qū)黨組織”等榮譽稱號，社區(qū)黨委被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽稱號。

2. 創(chuàng)新治理帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)美好生活。一個落后的小漁村向現(xiàn)代化幸福社區(qū)的“華麗轉(zhuǎn)身”，正呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展生機和美好的發(fā)展前景。社區(qū)全面推動組織扎根群眾、“三治”引領(lǐng)群眾、全心服務(wù)群眾、產(chǎn)業(yè)致富群眾、成果惠及群眾，走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新新路子。江欣苑社區(qū)黨組織團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)居民，共建和諧社區(qū)，共創(chuàng)美好生活，使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3. 成功實踐給基層社會治理提供藍(lán)本。江欣苑社區(qū)作為我區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的典型，立足黨建基本點，畫好社區(qū)同心圓，生動詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。面對急劇而深刻的社會結(jié)構(gòu)變化，江欣苑社區(qū)黨委充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益、凝聚人心、服務(wù)群眾以及文化滲透等功能，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其創(chuàng)新實踐，對新時期完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平應(yīng)有一定借鑒意義。

四、探討思考

社區(qū)作為基層治理體系最基礎(chǔ)的一環(huán)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的重要基礎(chǔ)，是服務(wù)聯(lián)系群眾的“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮著維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)居民幸福的重要作用。江欣苑黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗表明，面對新時代、新形勢，推動黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須堅持四個“強化”。

（一）要強化黨建引領(lǐng)，壓實治理責(zé)任。健全抓黨建責(zé)任體系，嚴(yán)格落實黨建責(zé)任制。各級黨委要加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)基層黨組織切實扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，防止就黨建抓黨建、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。發(fā)揮“街道大工委”“社區(qū)大黨委”核心領(lǐng)導(dǎo)作用，街道大工委要引領(lǐng)轄區(qū)組織推進(jìn)區(qū)域化治理創(chuàng)新，社區(qū)大黨委要以黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)群眾各項工作。建立“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長（單元長）”六級組織體系，織密治理之“網(wǎng)”，推動一級抓一級，層層抓落實。

（二）要強化頭雁效應(yīng)，建強治理隊伍。著力建強一支黨性強、能力強的黨支部書記隊伍，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治觀、品行觀、廉潔觀，加強教育培訓(xùn)，提升政治能力、履職能力，嚴(yán)格政治管理、組織管理、履職管理，激勵他們擔(dān)當(dāng)作為。實施社區(qū)黨組織書記“小微權(quán)力清單”管理，建立社區(qū)黨組織書記重大事項報告制，健全社區(qū)黨組織書記“一定雙評”考核機制，用制度約束社區(qū)工作者隊伍。真情關(guān)愛基層干部，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，充分調(diào)動廣大基層干部為黨分憂和為民服務(wù)積極性。加強工作支持，推動向基層政策傾斜、資源下沉、力量充實，為基層松綁減負(fù)，解決實際困難。探索實行“情感黨日五步法”，推動黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)從實保實效。

（三）要強化以人為本，拓展治理載體。黨建引領(lǐng)基層德治法治自治。健全自治，堅持“四民工作法”，引領(lǐng)自治組織發(fā)展，提升居民參與議事能力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善法治，組織法律法規(guī)宣傳教育，落實書記“三必到五必訪”和“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。提升德治，開辦道德講堂，弘揚“紅色文化”，選樹和宣傳“身邊好人”，傳播社會主義核心價值觀。推進(jìn)“紅色物業(yè)”全覆蓋，建設(shè)“紅色業(yè)委會”，全面融入社區(qū)治理，深化“三方聯(lián)動”，解決治理難題。走好新時代群眾路線，建好用好“微鄰里”APP，精準(zhǔn)對接服務(wù)需求，整合網(wǎng)格服務(wù)力量，構(gòu)建“辦事在街道、活動在社區(qū)、關(guān)愛在網(wǎng)格”的服務(wù)體系。

（四）強化基層優(yōu)先，落實治理保障。建立基層組織建設(shè)長效機制，針對區(qū)域化黨建、社區(qū)治理創(chuàng)新等重點項目進(jìn)行制度化落實。推動“紅色陣地”建設(shè)，實現(xiàn)功能全面提檔升級，整合各級各類服務(wù)資源，促進(jìn)黨建活動、公共服務(wù)、宣傳教育等功能在黨員群眾服務(wù)中心集成。大力培育社會組織，培育引進(jìn)樞紐型社區(qū)社會組織和其他社會組織，壯大社區(qū)服務(wù)力量。健全政府購買服務(wù)機制，推動社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中動起來、活起來。建立需求清單、資源清單和項目清單等“三個清單”，整合區(qū)域黨建活動資源。開展職能部門進(jìn)社區(qū)工作，統(tǒng)籌各部門對照職能職責(zé)和群眾需求，系統(tǒng)梳理本單位資源和項目，定期到社區(qū)開展服務(wù)群眾活動。