安徽合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)：黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理 “五個(gè)一”凝神聚力“大共治”有形有神

合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)是合肥市街居體制改革設(shè)立的首個(gè)街道級(jí)社區(qū)，2013年2月掛牌成立，面積6平方公里，人口13.7萬(wàn)人。社區(qū)成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)新，聚焦“兩應(yīng)”（黨組織對(duì)群眾有求必應(yīng)，群眾對(duì)黨組織一呼百應(yīng)）目標(biāo)，探索形成了“五個(gè)一”、“大共治”的工作模式，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。

一、主要背景

城市基層黨建是貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理的一根紅線，社區(qū)成立伊始，便確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離、網(wǎng)格管理”的治理體制，構(gòu)建起組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的多元治理格局。這是由社區(qū)承擔(dān)的改革使命決定的。濱湖世紀(jì)社區(qū)是合肥市濱湖區(qū)域最早打造的城市新空間、是全市推進(jìn)體制創(chuàng)新的新高地。作為合肥市街居體制改革的實(shí)驗(yàn)田，以新型“社區(qū)”制取代傳統(tǒng)“街居”制，變“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)管理為“區(qū)—社區(qū)”兩級(jí)，承擔(dān)著“先行先試、創(chuàng)新體制”的使命。但做好13萬(wàn)多居民的管理服務(wù)工作，僅靠現(xiàn)有百來(lái)名社區(qū)工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扁平精簡(jiǎn)高效的體制設(shè)計(jì)，也不允許走依靠增加工作人員來(lái)補(bǔ)充管理服務(wù)力量的老路。這就倒逼著濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委必須兩眼向外，最大限度地調(diào)動(dòng)和用好社會(huì)力量參與社區(qū)治理。這是由社區(qū)自身的實(shí)際情況決定的。濱湖世紀(jì)社區(qū)是一個(gè)人口密集區(qū)、商業(yè)富集區(qū)、機(jī)關(guān)文教區(qū)，涵蓋9大商業(yè)中心、380萬(wàn)平方商業(yè)綜合體、30多家駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。他們是社區(qū)治理的“天然富礦”，需要社區(qū)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，搭平臺(tái)、建機(jī)制，通過(guò)組織引領(lǐng)、思想凝聚、服務(wù)保障，將這一資源和力量充分開發(fā)，匯聚起社區(qū)治理合力。這是由社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾決定的。作為在大開發(fā)、大融合基礎(chǔ)上成立的新型大社區(qū)。社區(qū)80%的居民由外地遷入，呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，居民構(gòu)成以青壯年為主，老齡化率只有4.9%，當(dāng)前城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化、社會(huì)階層新變化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新變化、群眾需求新變化等諸多問(wèn)題，倒逼著社區(qū)黨委必須充分利用市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、居民群眾等多元主體的力量，確保各類服務(wù)的充足供給。

黨建強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)。抓好黨建，就抓住了社區(qū)治理的關(guān)鍵所在和核心要義。面對(duì)承擔(dān)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)的突出矛盾，社區(qū)黨委以“五個(gè)一”為實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、服務(wù)、保障作用，破難題、聚合力、促和諧，形成了一條黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)共治發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了從“有求必應(yīng)”到“一呼百應(yīng)”的生動(dòng)局面。

二、做法及成效

一是緊扣“一條線”，組織引領(lǐng)聚資源。深刻認(rèn)識(shí)到城市基層黨建的新使命、新?lián)��?dāng)，不斷提升組織力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的組織體系，把不相隸屬、沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系的單位和組織，團(tuán)結(jié)凝聚在社區(qū)黨委身邊，將轄區(qū)各種資源有效整合起來(lái)，以社區(qū)黨組織為主渠道，提供給社區(qū)居民和社會(huì)組織。把單位組織起來(lái)。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨委牽頭，2015年組建社區(qū)黨建共同體，有機(jī)聯(lián)接117個(gè)黨組織；2013年成立社區(qū)共治理事會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員121個(gè)，有機(jī)聯(lián)結(jié)有一定規(guī)模的商圈企業(yè)、社會(huì)組織、志愿組織、駐地單位280多個(gè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨委“軸心”功能，設(shè)立社區(qū)黨建共同體和共治理事會(huì)秘書處，推動(dòng)各單位經(jīng)�；�聯(lián)動(dòng)、制度化共建，發(fā)揮了五指并攏握成拳作用，社區(qū)黨組織與其他組織初步形成“眾星拱月”、“月明星燦”的良好格局。把黨員動(dòng)員出來(lái)。6800多名居住在社區(qū)的黨員和1000多名工作在社區(qū)的黨員，是一個(gè)龐大的紅色資源，也是社區(qū)治理人才資源和人力資源的富礦。社區(qū)黨建共同體通過(guò)黨員報(bào)到、成立紅色幫客團(tuán)隊(duì)、共同開展主題黨日等活動(dòng)，把轄區(qū)黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)。五年共寄送紅色家書5000多封，動(dòng)員3853名“三在”（在職、在冊(cè)、在地）黨員到社區(qū)報(bào)到履職，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位1216個(gè)；動(dòng)員黨建共同體和共治理事會(huì)成員單位共組建紅色幫客團(tuán)隊(duì)49支，如濱湖醫(yī)院“守護(hù)健康”志愿隊(duì)承接社區(qū)“長(zhǎng)者健康吧”服務(wù)項(xiàng)目，定期為慢性病老人提供體檢、健康講座和康復(fù)指導(dǎo)，年服務(wù)老人4000多人次，受到居民熱烈歡迎和好評(píng)。把資源鏈接起來(lái)。社區(qū)采用PPP模式，財(cái)政種子資金、共治單位會(huì)費(fèi)捐贈(zèng)、樂(lè)幫基金會(huì)資助，共同發(fā)起成立共治U基金，每年募集100多萬(wàn)元，用于社區(qū)社會(huì)組織和志愿組織的培育扶持和公益項(xiàng)目資助，五年共培育扶持112個(gè)社會(huì)組織和68個(gè)志愿服務(wù)組織。以“世紀(jì)共治·公益主張”為主題，五年共舉辦6場(chǎng)公益路演，發(fā)布黨建共同體成員和共治理事會(huì)會(huì)員單位資源清單、需求清單和服務(wù)項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)駐地單位和居民小區(qū)、黨組織和群眾之之間的需求對(duì)接和資源共享，五年有341個(gè)公益項(xiàng)目募集到人力、場(chǎng)地、資金、物料等各方面支持，如紅星美凱龍濱湖商場(chǎng)就認(rèn)領(lǐng)了八個(gè)居委會(huì)2017年度“我們的節(jié)日”公益項(xiàng)目，為30余場(chǎng)節(jié)日文化活動(dòng)提供全方位保障，合肥公交三公司黨支部提供社區(qū)公益服務(wù)用車等，社區(qū)資源得到有效整合，社區(qū)需求得到及時(shí)滿足。

二是高舉“一面旗”，思想引領(lǐng)聚共識(shí)。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹十八大、十九大關(guān)于社區(qū)共建共治共享的新部署、新要求，著力加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，最大限度地凝聚社區(qū)各界的力量和共識(shí)。構(gòu)筑思想“強(qiáng)磁場(chǎng)”。把學(xué)“習(xí)”、傳“習(xí)”作為社區(qū)工作的主線，廣泛開展十九大精神宣講和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)交流進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)公園50多場(chǎng)，面對(duì)面解讀、心貼心交流。探索網(wǎng)上“傳習(xí)”新路徑，“世紀(jì)早茶”微信公眾號(hào)開設(shè)傳習(xí)小鋪，采取微直播、微電影、快閃、推文等形式，形式生動(dòng)、語(yǔ)言活潑，廣受歡迎，讓新時(shí)代新思想入腦入心。高揚(yáng)奮斗“主旋律 ”。把奮斗新時(shí)代作為凝聚社區(qū)共識(shí)的主題，遵照習(xí)總書記“幸福都是奮斗出來(lái)的”教導(dǎo)，在商圈企業(yè)職工中廣泛開展“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”、在網(wǎng)上開展“永遠(yuǎn)跟黨走”專欄、在小區(qū)居民中開展“跟黨一起創(chuàng)造美好生活”等主題活動(dòng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到“建設(shè)最幸福生活社區(qū)”的目標(biāo)上來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了單位、組織和群眾參與到社區(qū)共治的熱情。

三是辦好“一堂課”，能力引領(lǐng)聚人才。充分發(fā)揮黨組織善做群眾工作、化解各類矛盾等能力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦社區(qū)治理學(xué)院，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、成就人才，不斷提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。于2016年創(chuàng)辦全國(guó)首家社區(qū)治理學(xué)院，著力解決多元主體在參與社區(qū)共治中意識(shí)不高、能力不強(qiáng)、手段不新等問(wèn)題，以基層黨建、居民自治、志愿服務(wù)、社會(huì)組織、社區(qū)文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六大”系列為教學(xué)內(nèi)容，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、主題沙龍、實(shí)操訓(xùn)練、成長(zhǎng)小組等多種學(xué)習(xí)形式，為社區(qū)黨務(wù)工作者、社區(qū)工作人員、居委會(huì)成員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等開展理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力培訓(xùn)，三年共開設(shè)課程874課時(shí)，培訓(xùn)7680人次，組建13個(gè)成長(zhǎng)小組，其組織動(dòng)員、糾紛化解、議事協(xié)商、依法治理、群眾工作、信息化運(yùn)用等“六種”能力不斷提升，培養(yǎng)一大批愛(ài)社區(qū)、懂治理、善服務(wù)的本土治理人才。充分發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，社區(qū)公益坊指導(dǎo)支持他們牽頭登記備案社區(qū)社會(huì)組織、參選居委會(huì)、業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織、志愿組織建組率每年以30%以上的速度增長(zhǎng)，達(dá)到170多個(gè)，凝聚社區(qū)治理服務(wù)骨干2000多名，承接了社區(qū)80%以上的公益服務(wù)和文化活動(dòng)，濱湖幫客、鄰家花舍、衣舊傳情等成為全省知名服務(wù)組織,宋云桂、黃子鳳、田合芬等“全職媽媽”在治理學(xué)院培訓(xùn)后,成功競(jìng)選為居委會(huì)負(fù)責(zé)人。首開居委會(huì)完全“去行政化”先河，居委會(huì)主要職責(zé)是開展睦鄰活動(dòng)、發(fā)動(dòng)居民參與、發(fā)掘社群領(lǐng)袖、調(diào)節(jié)矛盾糾紛、領(lǐng)辦公益項(xiàng)目、監(jiān)督物業(yè)管理等職責(zé)，共培育居民樓組長(zhǎng)194名，表彰“居民自治”先鋒118人次，推動(dòng)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。

四是唱好“一臺(tái)戲”，文化引領(lǐng)聚能量。社區(qū)共治需要文化的支撐和道德的滋養(yǎng)，需要精神認(rèn)同和情感共鳴。力塑“新街坊主義”。倡導(dǎo)“有交往就有街坊、有分享就有價(jià)值；有付出就有回報(bào)、有信任就有溝通”的新時(shí)代社區(qū)精神，組織黨建共同體成員單位多次開展“走進(jìn)軍營(yíng)、走進(jìn)校園、走近星星的孩子”等主題活動(dòng)，各單位在交往中打開心門，增進(jìn)了解，相互支持，共享資源，匯聚共建美好家園的力量。建設(shè)銀行濱湖支行、百大律師事務(wù)所加入世紀(jì)企盟，為轄區(qū)小微企業(yè)提供融資和法律服務(wù)；師范附小三小和48中濱湖校區(qū)體育場(chǎng)館免費(fèi)對(duì)社區(qū)居民開放等，營(yíng)造人人盡責(zé)、人人共享的社區(qū)共治氛圍。落實(shí)落小落細(xì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)做優(yōu)做響 “濱湖幫客”志愿服務(wù)品牌，連續(xù)三年舉辦幫客文化節(jié)、公益千人走、圓夢(mèng)微心愿等，1000多家單位和企業(yè)職工參加活動(dòng)，150多名幫客榮獲省市區(qū)表彰；深入開展“四美一好”樓組創(chuàng)建，組建194個(gè)樓棟黨小組和居民小組，共同出資設(shè)計(jì)裝飾“樓道客廳”、征集樓道文明公約，評(píng)比最美家庭，爭(zhēng)做樓棟好人，崇德向善的風(fēng)尚蔚為大觀。如劉阿姨志愿服務(wù)隊(duì)30多名志愿者每月定時(shí)探望幫扶105位老人，每季度為老人們過(guò)生日，讓老人們很暖心、工作在外的子女們很安心。堅(jiān)持品牌文化浸潤(rùn)民心。堅(jiān)持文化共育、活動(dòng)共辦的方針，持續(xù)五年共辦社區(qū)春晚、中秋百家宴、社區(qū)自治盛典、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等品牌文化活動(dòng)，由社區(qū)黨委主辦，共治理事會(huì)單位、居民委員會(huì)、文體社團(tuán)等承辦，共同烹制文化大餐、共同策劃活動(dòng)創(chuàng)意、共同分擔(dān)活動(dòng)費(fèi)用、共同評(píng)選優(yōu)秀典型，五年共評(píng)選表彰優(yōu)秀共治單位、最美公益伙伴、感動(dòng)社區(qū)人物等“十大領(lǐng)域”先進(jìn)典型600多人次。將文化基因融入社區(qū)治理實(shí)踐中，培育弘揚(yáng)了社區(qū)一家親的共治精神。

五是下活“一盤棋”，機(jī)制引領(lǐng)聚合力。以共治機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)共治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正下活協(xié)同共治這盤棋。創(chuàng)新量化評(píng)價(jià)機(jī)制。制定黨建共同體成員單位履責(zé)評(píng)價(jià)辦法、共治單位公益伙伴積分評(píng)定辦法、濱湖幫客團(tuán)隊(duì)暖心指數(shù)評(píng)價(jià)辦法等共治責(zé)任量化評(píng)價(jià)體系，對(duì)社區(qū)相關(guān)單位和組織參與社區(qū)治理情況進(jìn)行指標(biāo)量化打分、分析調(diào)度，堅(jiān)持月匯總、季通報(bào)、年評(píng)定，對(duì)表現(xiàn)突出者進(jìn)行表彰嘉許，解決共治單位表態(tài)多行動(dòng)少、干多干少一個(gè)樣等問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)共商、活動(dòng)共辦、成果共享，激發(fā)社區(qū)多元主體有錢出錢、有智出智、有力出力的參與熱情。創(chuàng)新”大綜管”治理機(jī)制。建立城市綜管、商家自管、物業(yè)協(xié)管等機(jī)制，破解九龍治水難題。整合公安、交警、城管等執(zhí)法部門協(xié)管員力量，組建98人綜管員隊(duì)伍，歸口社區(qū)使用管理考核，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市容秩序、違法建筑、安全生產(chǎn)、油煙擾民、街面治安等巡查、勸導(dǎo)、管理、執(zhí)法前端處置，會(huì)同5個(gè)街管會(huì)和物業(yè)聯(lián)席會(huì)議等，一攬子高效解決城市管理諸多問(wèn)題，提升了管理效能，如天山公園流動(dòng)擺攤和聚眾打牌問(wèn)題、世紀(jì)金源購(gòu)物中心車輛亂停、行人亂穿、電瓶車偷盜高發(fā)等固癥頑疾，得到有效遏制和徹底根治。同時(shí)上線黨建引領(lǐng)社區(qū)治理一體化智慧平臺(tái)，把社區(qū)治理各個(gè)主體整合進(jìn)平臺(tái)，城市綜管、物業(yè)管理、商圈企業(yè)、市長(zhǎng)熱線辦理等全部入網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上巡查上報(bào)、網(wǎng)上分流督辦、網(wǎng)上考核通報(bào)等，實(shí)行共管共治的智能化和制度化。創(chuàng)新協(xié)商治理機(jī)制。堅(jiān)持大家的事情大家商量，以機(jī)制引領(lǐng)各類治理主體在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握方法、提高共識(shí)。建立社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級(jí)協(xié)商體系，在社區(qū)層面，黨建共同體和共治理事會(huì)每年召開兩次會(huì)員大會(huì)，通過(guò)協(xié)商共議，確定基層黨建年度目標(biāo)任務(wù)、黨員活動(dòng)日整體安排、城市治理重點(diǎn)工程、為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目等。在小區(qū)形成以黨支部牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、街管會(huì)參加的聯(lián)席會(huì)議，在樓棟形成以黨小組長(zhǎng)牽頭，居民小組長(zhǎng)、物業(yè)樓長(zhǎng)、網(wǎng)格員參加協(xié)商會(huì)議，對(duì)涉及居民切身利益的物業(yè)管理、小區(qū)公共事務(wù)、文化活動(dòng)等，通過(guò)協(xié)商方式形成思想一致、行動(dòng)一致。創(chuàng)設(shè)議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)、居民開放空間、世界咖啡屋等協(xié)商討論形式。與社區(qū)成立之初相比，社區(qū)信訪接待量、居民投訴量和四類可防性案件發(fā)案率分別下降52.6%、43.9%和36.1%，居民滿意度由85.3%提高到96.7%，社區(qū)居民的安全感、幸福感更有保障。

三、幾點(diǎn)啟示

黨建強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)。抓好黨建，就抓住了社區(qū)治理的關(guān)鍵所在和核心要義。面對(duì)承擔(dān)的改革使命和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、服務(wù)、保障作用，破難題、聚合力、促和諧，努力實(shí)現(xiàn)從“有求必應(yīng)”到“一呼百應(yīng)”的生動(dòng)局面。

一是要善于做好引領(lǐng)的文章，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)治理的全過(guò)程。黨組織要在政治引領(lǐng)、思想發(fā)動(dòng)、平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新、文化塑造、為民服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、全局上進(jìn)行把控、方向上進(jìn)行引領(lǐng)、確保社區(qū)治理工作始終沿著正確方向進(jìn)行，同時(shí)也為社區(qū)治理工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是要善于做好整合的文章，把凝聚各方力量貫穿到社區(qū)治理的全過(guò)程。要注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)整合，善于搭平臺(tái)、建機(jī)制、聚共識(shí)，把各方的力量和資源充分地吸納、融入到社區(qū)治理工作當(dāng)中來(lái)，構(gòu)建起共建共治共享的生動(dòng)格局，為社區(qū)治理注入強(qiáng)勁的生機(jī)和活力。

三是要善于做好服務(wù)的文章，把突出為民導(dǎo)向貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。要把致力于為民解憂、為民辦事、為民謀利，作為社區(qū)治理的根本目標(biāo)，把群眾的呼聲作為信號(hào)，把群眾的滿意作為追求，圍繞群眾所需所思所盼，最大限度的增強(qiáng)群眾的獲得感與幸福感，讓群眾發(fā)自內(nèi)心的聽黨話、跟黨走。

四是要善于做好滋養(yǎng)的文章，把增強(qiáng)文化認(rèn)同貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。要注重發(fā)揮好黨的思想政治工作在引領(lǐng)人心、凝聚人心、凈化人心等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，以紅色文化、主流意識(shí)形態(tài)為根本支撐，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層落深落細(xì)落實(shí)，形成向上向善、求真求美的良好社會(huì)風(fēng)尚。