國網天津市電力公司東麗供電分公司：基于“創、評、管、進”全流程控制的基層黨支部評星定級管理

一、背景與意義

黨的十九大報告明確指出了新時代黨的建設總要求，習近平總書記在全國組織工作會議上提出了黨的組織建設路線，進一步為黨建工作指明了前進方向、提供了根本遵循。作為國有企業，堅持黨的領導、加強黨的建設更是“根”和“魂”，是光榮傳統和獨特優勢，也是公司持續做強做優做大的重要保障。國家電網公司順應時代要求，創新提出了“旗幟領航·三年登高”計劃，旨在充分發揮各級黨委的領導核心和政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不忘初心、牢記使命，努力開創公司黨建工作的新局面。

國網天津東麗公司貫徹上級要求，以黨的政治建設為統領，以提高黨建工作質量為主線，以提高價值創造能力為導向，以強化黨建工作過程管控為主要著眼點，為著力解決支部基礎不扎實、“三會一課”缺斤短兩、組織力不強、活力不足等問題，創新構建了基于“創、評、管、進”全流程控制的基層黨支部評星定級管理模式。

通過“創、評、管、進”的全流程管控，逐級壓實黨建工作責任，準確定位基層黨組織工作內容，突出抓基層基礎、強化基本功，補齊專業短板，提升創新活動質效，推行星級支部評選，形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍，全面提升支部黨建工作水平。

二、做法與經過

（一）明確“創”的標準

星級紅色支部的創建，首先要有一套明確的標準。國網天津東麗公司黨委以國家電網有限公司“旗幟領航·三年登高”計劃各項工作任務為目標，以黨支部標準化為抓手，結合黨建工作績效考核評價、黨建工作量化計劃管理、“電網先鋒黨支部”創建工作管理辦法等相關要求，科學構建《黨建工作積分體系細則》，作為星級紅色黨支部創建的評價標準。量化細化工作標準，規范工作流程，使黨建工作定有標尺、干有方向、評有依據。

積分體系包含基礎項目、創先爭優和獎懲評價三大類。

1.基礎項目。重在基礎管理和常態化工作，分為黨組織建設管理、黨員管理、組織生活管理、集中教育管理、創先爭優、群團文化管理、黨務公開七個方面共68個小項，逐項設置了積分標準和主要積分依據，對支部基礎工作完成情況進行滿分為100分的積分打分。基礎項目的設置，為黨支部基礎工作提供了明確的標準和依據，保障黨建基礎工作不斷夯實。

2.創先爭優。創先爭優項目結合年度工作重點任務分年度制定，旨在高質量完成企業發展、黨支部建設年度重點工作。不同于基礎項目，創先爭優項目更能夠突出支部自身特色，緊密結合支部業務工作特點，充分發揮自主性、創新性，融入中心工作，激發各黨支部創先爭優的強勁動力。

2019年，國網天津東麗公司創新開展“旗幟領航·五大工程”登高實踐活動，“五大工程”聚焦分公司安全、服務、創新、品牌、建設五個方面，各黨支部根據自身業務工作特點，結合“兩隊一區一崗一日”等載體，錨定工作預期成果，豐富項目推進形式，充分發揮黨組織黨員作用，開展特色登高實踐活動，全面推進黨建融入中心工作。例如營銷部門著力開展服務登高工程實踐，運檢部門著力開展安全登高工程，職能部門著力開展品牌、建設登高工程。各黨支部結合支部特點，精準立項，高效推動，全面推動黨的建設和“五大工程”再上新臺階、實現新跨越。

根據各支部“旗幟領航·五大工程”項目推進情況，項目成效，創新性等因素，設置相應的評價標準，綜合評價完成創先爭優項積分評定。

3.獎懲評價。獎懲評價項目，綜合反映支部獲得表彰獎勵、承擔上級重點任務以及違規違紀、受處分情況。分為加分項目和減分項目兩類：

（1）加分項目：從支部黨建工作獲得上級單位表彰榮譽、黨員或黨組織獲評上級先進典型、承擔上級單位黨建工作試點或重點工作任務、支部黨建工作動態被上級單位采用、支部特色項目獲上級單位評選表彰、黨建工作績效考評結果優秀等七個方面進行時時動態加分。

（2）減分項目：從發生違法違紀案件或違反八項規定的事件、發生安全、設備、人身等重大事故、發生影響穩定事件、出現口袋黨員、失聯黨員、出現黨員受到黨紀處分、黨建工作績效考核評價結果較差等六個方面根據實際情況進行動態減分。

獎懲評價項目體現了獎懲分明的管理方式，激勵和督促黨員干部盡職履責、爭取榮譽。同時，嚴明黨的紀律，對黨建工作中出現嚴重問題，造成嚴重后果的責任人，設置相應的懲戒機制。

（二）規范“評”的程序

1.“三級聯評”保公正。支部評星定級積分評價依據《黨建工作積分體系細則》，采取支部自查自評、群眾測評、組織考評的“三級聯評”方式實施科學考核，硬化考核流程。

自查自評，對照黨建工作積分體系，黨支部每月開展自查自評，及時發現問題，立行立改，同時將自查結果及時反饋，專業管理部門依據實際情況進行指導，保證問題整改完成。

群眾測評，采取支部群眾打分的形式，評價支部工作在群眾中的滿意度，暢通群眾溝通渠道，綜合反映支部在做好黨務公開，緊密聯系員工思想動態，解決基層員工最切身的問題等方面的工作質效。

組織考評，采取專業評價的形式，成立黨建工作積分評價小組，嚴格按照黨建工作積分體系所制定的標準，對各黨支部黨建工作進行專業打分，綜合評價，提升評價專業化水平。同時，及時向支部反饋問題，限時整改，保障支部工作不斷完善。

2.“三期累加”定排名。采用“日常量化、季度考核、年終評定”的方式。支部每月開展自查自評，查找問題，及時整改。每季度開展積分考核，綜合自查自評、群眾測評和組織考評結果，形成季度積分排名，四個季度積分平均和結果即為年度綜合考評結果。

季度黨支部加權積分=自查黨支部積分×30%+群眾測評積分×30%+組織考評×40%。

3.“三星進階”爭上游。年終開展“星級紅色支部評選”，按照三星級、二星級、一星級確定紅色支部創優達標等級，三星級紅色支部原則上達到支部總數的60%以上，二星級紅色支部原則上不能高于25%左右，一星級紅色支部原則上不能高于15%。年終以年度綜合考核結果為依據，進行支部積分排名，平均積分達90分及以上的，評定為三星紅色支部；平均積分80-90分（含80分）的評定為二星級紅色支部；平均積分70-80分（含70分）的，評定為一星級支部。

（三）豐富“管”的手段

1.精準雷達，放大鏡下看短板。結合黨建工作積分體系的積分結果，以各支部為單位建立季度考核雷達圖，每個支部的考核結果以數字化的形式展現，雷達圖上能及時、清晰、直觀地反映出支部的問題、差距和短板，同時能及時和其他支部進行對比，反映出優勢和不足。季度考核雷達圖的應用，加強了過程管控，有利于支部及時發現問題，解決問題。結合“雷達圖”反饋出的問題短板，黨支部列出問題清單、責任清單，制定整改清單，精準發力，不斷改進，持續創新真正發揮黨建工作積分體系在查找問題短板、量化指標考核、促進整改落實方面的積極作用。

2.建立黨支部積分評價臺賬。支部自查自評結果每月向黨委反饋，做到日常量化管理。季度檢查形成積分臺賬，并建立結果看板，形成支部排名，促進支部對標可視化，激發黨支部創先爭優的強勁動力。臺賬管理進一步強化了過程管控，也為量化計劃考核、支部評星定級提供依據。

3.強化結果應用，嚴格落實責任制。將實施積分管理與完善獎懲措施相結合，使考核評價結果得到更好的應用。東麗公司黨委在對黨建工作積分考核排名前兩名的黨總支、黨支部進行獎勵，對排名后三名的黨總支、黨支部進行處罰，與此同時，將積分評價結果與部門績效掛鉤，還以此結果為依據對黨建工作責任人進行相應的獎罰。年度總積分排名靠前的，在提拔、任用、評優評先時優先考慮。科學化的黨建工作評價體系的實施，實現了黨務工作人員與同一級經營管理人員同考核、同獎懲，通過有效的獎懲手段激勵和約束基層黨支部工作，促進黨建責任逐級壓實，不斷提升了東麗公司黨建工作的影響力，有效提升了企業黨建工作專業管理和價值創造能力。

4.常態開展經驗交流。定期選取積分排名靠前或特色工作開展較好的支部進行典型經驗交流，分享工作方式、管理辦法、特色經驗，形成相互學習、相互促進的濃厚氛圍。

（四）建立“進”的機制

實行升降星制度，建立星級支部評定臺賬，第一年首評，以后按年度核定。每年根據當年黨建重點工作以及企業改革發展中心任務，核定修改一次《黨建工作積分細則》，結合每年進行謀劃，根據當年積分重新評星，一星、二星支部提升達到更高標準的，下一年度進行相應升星。堅持日常管理與年度評定相結合，加強對星級支部評定的檢查指導，發現問題及時提出，促進整改提升。對多次發現問題整改不力的，在下一年度核定中相應降星。持續培養評選能代表行業企業黨支部建設水平的星級黨支部，推薦上級黨委進行表彰，努力形成常態化、長效化機制。

三、成效與反響

基于“創、評、管、進”全流程控制的基層黨支部評星定級管理，堅持創有標準、評有依據、管有制度、進有渠道。堅持靶向新時代基層黨支部建設的新任務、新要求和新使命，善黨建工作管理機制，加快跟進常態化運行的保障措施，促進黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發揮，激發了黨支部創先爭優的強勁動力，促進黨建工作水平不斷提高。

（一）基層黨支部基礎工作不斷夯實

基層黨支部評星定級管理的實行，讓黨建工作有了明確的考核依據和管理標準，“三會一課”、黨員管理等基礎性工作的開展都有了明確的依據，按期檢查考核的結果也能夠直觀反映出支部黨建工作的優勢和不足，同時能及時和其他支部進行對比，針對薄弱環節，能夠及時采取有效措施，補短板，達到整體提升。實行評星定級管理以來，各黨總支、黨支部黨建基礎資料完備，工作水平明顯提升，促進黨建基礎工作的不斷夯實。

（二）黨建工作責任層層壓實

通過推行黨支部的評星定級管理模式，也把壓力和責任真正傳遞到了黨支部和黨員身上。將實施積分管理與完善獎懲措施相結合，使考核評價結果得到更好的應用，是激勵和約束基層黨支部工作的有效方法。不僅注重逐級壓實黨建工作責任，加強對基層黨建工作績效的量化考核和定性評價，同時，注重結果應用，規范考核、獎懲體系，使從嚴從實抓好基層黨支部建設落到了實處。

（三）黨員教育工作質量顯著提升

黨建工作積分體系牢牢把握黨員教育工作的具體要求。重點圍繞“不忘初心、牢記使命”主題，扎實教育內容、創新教育方式，堅持理論聯系實際，豐富開展“3+X”主題黨日活動，系統組織專題研討、專題講座、專題培訓和主題參觀等活動，全面融入日常教育，務使廣大黨員干部牢記入黨誓言、牢記入黨初心和使命，推進黨員教育工作融入新常態、應對新挑戰、適應新要求。

（四）融入中心工作，黨建引領作用進一步加強

黨建工作積分體系細則的制定，加入了推動黨建在中心工作中發揮作用的具體內容。創先爭優項目結合“旗幟領航·三年登高”創先爭優年重點工作，圍繞“競進提質·創先爭優”主題，開展“旗幟領航·五大工程”創先爭優系列活動，深化“一支部一項目一特色”創建工作，融入安全、服務、品牌、建設、創新五大登高工程，建強服務隊、突擊隊和責任區、示范崗，著力把支部的戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用發揮出來。著力錘煉黨員干部過硬的工作作風，表彰先進，激勵廣大黨員自覺履職盡責，勇當先鋒，為登高實踐提供持續動力。充分發揮黨建引領作用，提升價值創造能力，促進黨建與中心工作同步發展，高標準推進，高質量落實。

四、探討與評論

黨支部是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得明顯成效。全面加強基層黨支部管理是落實全面從嚴治黨的必然要求，因此需探索運用專業化的管理模式和常態化的激勵措施不斷提升基層黨支部黨建工作水平。

（一）黨建工作提升需要專業化的管理

提升基層黨建工作需要專業化的管理手段，應探索運用專業的思維、專業的方法，將基層黨支部工作任務量化為具體指標、落實措施、考核標準，使黨支部工作有明確的依據，使黨支部黨建工作管理有得力的措施，取得實際成效。同時，也應不斷激發黨支部組織活力，推動黨的建設與中心工作深度融合，把黨建工作提升的質量轉化為企業發展的活力和動力，充分發揮黨組織黨員在企業改革發展中的作用，使每個支部都成為堅強的戰斗堡壘，每一名黨員都成為先鋒表率。

（二）黨建工作提升需要常態化的激勵

全面從嚴治黨永遠在路上，基層黨支部黨建工作的持續加強、持續提升也永遠在路上。黨建工作的持續鞏固提升是一項長期堅持的工作任務，探索常態化制度建設，保障黨建穩定提升、創新發展也是工作的重點。注重日常問題查擺，建立常態化的問題查擺和整改機制是完善基層黨支部建設的一把鑰匙。突出常態化制度建設，強化對標管理，用評比的方式倒逼問題解決。激發起廣大黨員干部的活力，推動黨建工作整體水平大幅提升。