浙江省岱山縣：品牌化工作理念提升基層黨建工作

近年來，岱山作為舟山群島新區建設的主戰場、國家戰略的疊加地，承擔著自貿港區、綠色石化、江海聯運等諸多國家戰略的落地任務。我縣始終堅持黨建工作與經濟社會發展互促共融，堅持把品牌化工作理念貫穿基層黨建工作始終，不斷調動基層黨組織和廣大黨員的主觀能動性，形成了“四上”項目黨建法、“亮燈工程”、“先鋒聯盟”、“瀛洲紅帆”等一系列形式多樣、實效顯著的亮點工作，緊扣新時代組織工作高質量發展的核心要義與政策取向，逐步形成了“依托黨建強根基、培育特色促發展”的良好局面。

一、實施“四上”項目黨建工作法，助推國家戰略落地跑出紅色“加速度”

（一）哪里有重大項目、哪里就有黨組織，讓黨旗在工地上高高飄揚。岱山縣目前有國家級重點項目1個、總投資1730億元，省市重點項目6個、總投資2081億元。為加快推進項目建設，我縣始終堅持黨建工作與項目建設同步謀劃、同步部署，秉承“支部建在連上”理念，在重大項目一線全面建立黨組織，在成立項目指揮部的同時，根據項目規模大小和黨員人數等因素，采取聯合組建、依托組建、掛靠組建等方式，同步建立臨時黨委、黨總支和黨支部等，構建項目指揮部和項目黨組織“兩位一體”運行模式。截至目前，全縣重大項目一線已設立各類黨組織42個、覆蓋黨員2000余人、劃分黨員示范區193 個，選配黨建特派員200余名。項目黨組織的設立，為項目建設裝上了“加速器”，2019年全縣31個重點項目計劃投資409億元，截至6月，已完成投資246.2億元，完成了年度目標任務的60.2%。

（二）一切工作到支部、支部臨時作用不臨時，黨建工作從有形到有效。以項目建設為中心，用“有形陣地”聚攏“無形力量”，把一個個臨時黨支部打造成戰斗堡壘。在魚山項目推行“黨建+連隊化管理”模式，將來自全國30個省、市、自治區的5萬余名建設者編為139個連、367個排、733個班、946個室，形成了“橫向到邊、縱向到底”的“紅色脈絡”。在城中村項目健全完善“工棚學習”制度，創新開展“我與項目共成長”、“職工夜校”等形式多樣主題黨日活動。在G526工程項目推行“黨建+突擊隊”工作模式，成立5支先鋒突擊隊帶頭攻堅克難，干事創業氛圍熱火朝天。組織、隊伍、制度“三個基本”建設助力項目建設提速升級，魚山大橋用時27個月就完成了50個月的建設任務，創造了中國交通基礎設施建設的新記錄。山外片區城中村改造創下全市單體面積最大、戶均簽約時間最短的記錄，G526國道改建岱山段工程推進速度領跑全市。

（三）黨徽閃在工地上、黨員沖在火線上，充分發揮黨員示范尖兵作用。依托黨員先鋒模范作用發揮，全面開展“四亮四比”活動、大力推行“黨員示范工程”，堅持向項目一線輸送生力軍，真正實現“關鍵崗位有黨員、困難面前現黨員、突擊攻關靠黨員”。項目推進中，全力引導黨員亮身份、爭一流、樹標桿，在各項目工地組建黨員突擊隊40余支，攻克各類難題300余個，涌現出了一大批優秀典型。如大昌魚山項目部黨支部書記張中雷單月開山爆破350萬方，拿下全國單體工程量第一；如城中村改造項目臨時黨支部書記金央歡，主動接下山外片區（全市最大的城中村改造片區）改造任務，平均每天工作16小時換來山外片區99.9%的簽約率；如疏港公路總工程師林吉明，因勞累過度造成單側聽力下降卻依然選擇“住院辦公”，用專業拉近大橋夢實現的距離。全縣2000名黨員在各項目一線搶著吃苦、搶著沖鋒，“晴天一身汗、雨天一身泥”，營造了“黨員領頭干、大家跟著上”的濃厚氛圍，形成了強大的引領力、凝聚力和號召力。

（四）組織關懷在心上、共建共享共發展，串起黨群社企“一家親”。以組織關懷為內生動力，堅持“組織所能”與“項目所需”無縫對接，做到政治上關懷、精神上激勵、生活上體恤。打造開放式、集成化、綜合性的魚山“建設者之家”平臺，開展豐富多彩的學習娛樂活動，把組織的關懷傳遞到每個人身上。組建工人先鋒隊、青年突擊隊，設立光榮榜、示范墻等，激發每個人的積極性主動性創造性，讓來自全國各地的建設者有了“娘家”。組織往魚山項目送溫暖、送清涼、送文化等服務160余次，開展項目一線黨內幫扶和關愛，累計點亮“微心愿”500余個，發放慰問金及慰問物資超130萬元。深化項目黨員聯系服務群眾工作，建立健全包片聯系機制，廣泛開展入戶走訪、結對幫困、志愿服務等活動，建設者與群眾之間從“不往來”到“常串門”、從“常吵嘴”到“心貼心”。城中村改造過程中，群眾利益訴求復雜，項目黨總支牽頭走村入戶、全方位聽取各方意見建議，反復解釋宣傳政策，項目建設和群眾工作“一肩挑”，不少被征遷戶從一開始的“閉門謝客”到最后主動排隊辦理簽約。

二、開創“瀛洲紅帆”，打造“海上楓橋”升級版

為推動漁區黨建工作不斷向海上延伸，岱山縣創新打造“瀛洲紅帆”黨建品牌，依托“紅帆船”創評工作，讓黨旗在船上飄揚、讓黨徽在船上發光，為提升漁區基層治理，營造海上發展氛圍提供了堅強的組織保障。

（一）嚴把瀛洲“紅帆船”準入門檻，打造過硬船隊。嚴把“紅帆船”準入關，包括漁船船長或船東為黨員，漁業證書齊備且有效、近三年內未發生安全事故等條件。由組織、綜治、漁辦等多口子開展聯審，制定出臺激勵政策，“紅帆船”可享受部分漁業管理信任授權，本地農村信用社申請貸款享受最低利率等政策。對違規的未起帶頭作用的，責令整改，情節嚴重的立即摘牌。截至目前，已有40艘成功創評。

（二）發揮黨員“主心骨”引領作用，打造過硬隊伍。在漁區深入推進“兩學一做”主題教育，開展十九大精神宣講、重溫入黨誓詞等活動，使海上漁民黨員教育管理實現常態化。同時，充分發揮漁民黨員先鋒模范作用，在海洋環境保護、海上調解、文明守法、搶險救災等方面樹標桿、做表率，構建黨建引領漁民自治新局面。

（三）推進支部“戰斗力”提檔升級，打造過硬支部。強化漁業社區村黨支部的政治功能和服務功能，開展“瀛洲紅帆”黨建示范基地創建工作，打造了“紅帆長廊”“紅帆講堂”和“紅帆加油站”等一批漁民黨員喜聞樂見的學習教育平臺，讓“瀛洲紅帆”品牌可看、可學、可復制。完善漁嫂組織，打造“漁嫂+禁毒”“漁嫂+安全”等精品黨建品牌，鼓勵引導廣大漁嫂當好賢內助，吹好安全生產枕邊風，構建漁區協同治理工作新格局。截至目前，“瀛洲紅帆”隊伍共開展搶險救災11次，帶領編組船隊的漁船開展搶險救災69次，處理矛盾糾紛103件，組織安全生產自查累計88余次，切實保障了海上生命和財產安全。浙岱漁03234號船還成功挽回13位船員生命及數百萬元直接經濟損失。

三、創新實施“三聯共治”，構建黨建引領全民共建共治共享新格局

為契合新型社會治理形勢，推動黨建工作“觸角”向基層延伸，全面構建黨建發展新格局，不斷豐富海島公共服務資源，我縣全面推進“岱山先鋒”聯盟中心建設，創新社會治理方式，著力打造新形勢下黨群陣地升級版。

（一）科學規劃布局，實現全域覆蓋。構建“1+N+N”黨建陣地布局，即縣級建設 “岱山先鋒”聯盟中心，鄉鎮建設1至2家鎮級先鋒聯盟中心，有條件的村（社區）建設村級黨群服務中心，構建黨建引領下的“政府出資搭臺、社會多元共治、群眾有序參與”的社會治理新模式。第一家縣級聯盟中心總建筑面積近3000㎡，內設置黨員志愿服務站、城市書房、啟益沙龍、黨建加油站、先鋒議事廳、紅色學府先鋒講堂等空間。同時，在聯盟中心全面融入“黨徽、黨旗、黨建宣傳欄、黨建文化墻、黨建大屏幕、黨建亮燈行動”等“六個一”的黨建元素大融合，努力做到讓居民來一次就如同接受一次紅色教育，過了一次政治生活。

（二）多元靈活運營，創新服務模式。采用政府購買服務的方式，引入第三方專業組織運營管理“岱山先鋒”聯盟中心，實現黨群陣地社會化、市場化。中心雙休節假不休息，每天十二小時免費對外開放，有效克服以往黨群服務中心“朝九晚五”與群眾需求脫節的問題。同時，為積極發揮本土社會組織在基層治理中的關鍵作用，把聯盟中心作為社會組織平臺以及創業創新孵化空間，通過采用審核登記入駐、場地無償使用的模式，吸引社會組織有序入駐開展活動，入駐的社會組織也要定期為群眾無償提供公益活動。截至目前，已經有56家社會組織入駐。所在地鄉鎮還專門成立岱山先鋒聯盟中心委員會，聯盟中心黨總支、社會組織黨支部，設置項目黨小組、黨員先鋒崗、活動領袖等，落實非行政化的多元共建共治的靈活管理模式。

（三）聚力品牌打造，擴大黨建影響。為提升聯盟中心的辨識度和影響力，設計展示全新黨建LOGO，將鮮明黨建元素展示在中心的方方面面，具有亮化功能的LOGO讓海島居民更有歸屬感。同時，積極打造黨員群眾喜聞樂見的品牌活動，如“紅色課堂”、 “創客青春會”、“大美蓬萊親子村”、“4點半課堂”、“綠色健康驛站”、“戲曲大舞臺”、“法律加油站”、“周末生活廣場”等。制定《聯盟中心居民公約》，引導群眾能自覺遵守，有序參與活動，并自發成為中心的志愿者，社會治理的參與者，共建和合社會。創新“黨建+互聯網”模式，建立“1個服務微平臺+若干個微信服務群”模式，實現“線上”點單，“線下”服務體驗。截至目前，兩家縣級“先鋒聯盟中心”已全面投入運營，我縣報送的信息《岱山的“網紅打卡地”-先鋒聯盟中心》獲中組部錄用。衢山、高亭、岱東、長涂鄉鎮分站已全部建成并投入使用，東沙、岱西分站正加緊建設，黨建陣地格局已成規模、成效不斷凸顯。

四、實施“先鋒聚力·紅景凝心”亮燈工程，繪就紅色黨建全景

為加強基層黨組織和基層政權建設，實現黨建工作大提升目標，我縣制定并下發了《關于在全縣開展“紅景凝心·先鋒聚力”基層黨建亮燈工程的通知》（岱組〔2017〕82號），不斷推動“整鄉推進、整縣提升”工作落實落細。

（一）開展“陣地亮牌”行動，切實將黨組織戰斗堡壘“亮”出來。各鄉鎮黨委以社區黨組織為單位，以黨建陣地和黨員活動場所為亮牌場地，將具有LED夜間亮化功能的“岱山先鋒”黨建LOGO固定豎立在辦公活動場所醒目位置（如門廳正上方），同時，在黨建陣地內場、外墻等區域設置黨建LOGO統一標識，實現黨徽、黨旗、黨建宣傳欄、黨建文化墻、黨建大屏幕、黨建LOGO“六個一”的紅色元素和黨建內容標準化建設，營造基層黨建紅色氛圍。

（二）開展“支部亮績”行動，切實將黨組織戰斗功績“亮”出來。以各鄉鎮社區黨組織公開公示欄為主載體，全面“亮”出黨組織架構和工作職責、“亮”出公開承諾、支部決議、支部黨建清單、黨建項目、工作特色、服務載體、優秀事例、黨內關愛等，“亮”出“三會一課”落實情況和開展主題黨日情況，同時“亮”出規范化建設成果、重點項目完成情況、班子建設情況和星級評定結果，主動展現支部風采，推動基層支部黨建工作內容標準化規范化建設；充分展示支部大力發展村級集體經濟成熟做法，提供可借鑒寶貴經驗；全面規范黨支部“三會一課”、村務聯席會議等村級會議活動記錄工作，嚴格落實社區村組織運作經費和干部報酬等規定。不斷加強軟弱落后黨組織的整轉工作并在一定范圍內公示亮化。

（三）開展“黨員亮相”行動，切實將黨員先鋒模范形象“亮”出來。各鄉鎮基層黨組織和黨員中，尤其是窗口單位、服務行業和鄉鎮、社區村等與群眾生產生活密切相關的基層黨組織和黨員中，規范統一佩戴黨徽，在服務窗口顯要位置設立“黨員崗位牌”，公開黨員的姓名、職務、職責及服務承諾等內容，開展“亮身份、亮形象、亮標準、亮承諾”行動，探索推廣黨員身份證體系，制定統一黨員先鋒證，引導和激勵黨員比黨性、比作風、比業績、比奉獻。統一設計“共產黨員戶”標牌并在所有黨員戶門前上掛，引導全縣廣大黨員真正把黨員身份亮出來，把合格標尺立起來，把先鋒形象樹起來，在帶頭克難攻堅中展現新擔當，在為民優質服務中創造新業績，在助力岱山發展中作出新貢獻。

（四）開展“服務亮效”行動，切實將聯系服務群眾載體“亮”出來。各村（社區）黨組織將開展“走村不漏戶、戶戶見干部”、“聯系不漏戶、黨群心貼心”等工作情況“亮”出來，并將自身積極探索實施的符合實際、惠民利民、富有效果的載體和推進“五大會戰”中心工作成效“亮”出來。在醒目位置公開黨員干部聯系制度、聯系走訪記錄，以“亮黨建”為中心，全力打造“一鄉鎮一品牌，一村社一特色”的全域黨建紅色風景。2018年以來，全縣2個批次的40余個基層黨組織實現亮燈，累計撥付專項經費293萬元，目前，第三批申報亮燈單位正在驗收，計劃于十月前全面完成“亮燈”。

五、推行負面清單底線管理，倒逼社村干部履職盡責

為推進全面從嚴治黨向基層延伸，不斷加強村（社區）黨組織書記隊伍建設，我縣制定并下發了《關于推行村和社區黨組織書記負面清單底線管理辦法的通知》（岱組〔2018〕17號），通過負面清單嚴肅考核問責，倒逼村和社區黨組織書記履職盡責。

（一）廣征意見，劃出紅色底線。明確該制度的實施對象為全縣現任及離任的村和社區黨組織書記。通過召開征求意見座談會、發放問卷調查表、進村入戶訪談等形式廣泛征求各鄉鎮干部、普通黨員、群眾代表的意見建議，明確了在貫徹上級決策部署、開展中心工作、規范漁農村“三資”管理、涉嫌違法違紀等方面15條負面清單內容，為村（社區）黨組織書記服務群眾、推動發展劃出紅色底線。

（二）全面審定，從嚴監督問責。建立聯審聯評會商機制，成立由紀檢、組織、公安、國土等13家部門組成的聯審小組，通過聽取黨員群眾意見建議、查看檔案資料、實地走訪調研等工作，對現任、離任村（社區）黨組織書記違反負面清單底線內容的進行逐一審定，并建立定期督查制度，及時全面掌握有關情況，實行負面清單臺賬管理。對存在負面問題情節較輕的，予以約談，督促限期整改，對問題情節嚴重的，啟動相應退出程序。

（三）考評獎懲，樹牢干事導向。將負面清單底線管理考評納入村（社區）年底考核重要內容，對履職不力的社區村干部從嚴查處，不斷強化動態管理。對有觸犯底線管理情形的，取消相關村（社區）黨組織書記關愛激勵政策，取消“惠民好書記”、 “群英建功榜”等評優評先資格和養老保險繳費、離任慰問金補貼等待遇，倒逼村（社區）黨組織書記壓緊壓實工作責任，集中精力干事創業。

六、開展村（社區）干部“履職體檢”，全面提高村社干部履職能力和村社班子整體戰斗力

為高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，確保村（社區）干部隊伍更有活力和戰斗力，我縣對照社區村干部政治素質過硬、治理能力過硬、服務本領過硬、品行作風過硬“四過硬”要求，常態化推進村（社區）黨組織“回頭看”和“履職體檢”，努力把村（社區）班子建設成為推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系服務群眾、維護和諧穩定的堅強領導核心，為建設“四個岱山”夯實基層基礎，提供堅強組織保障。

（一）村社自評。要求各村（社區）干部認真對照“回頭看”和“履職體檢”相關工作主要內容，認真總結換屆以來取得的工作成績，分析自身存在的不足和問題，作出實事求是的自評，特別是在落實上級黨委政府布置的各項中心工作上。

（二）民主互評。鄉鎮黨委統一組織各村（社區）黨組織書記進行現場互評，各村（社區）黨組織書記代表兩委班子向大會述職作一年以來的總體工作運行狀況報告。各村社干部的民主互評以社區為單位組織召開全體黨員、村民代表和部分群眾參加的民主測評會，各村社干部向大會作自我總結，匯報自我承諾踐行情況。

（三）組織考察。由鄉鎮黨委組織紀檢、組織、民政、漁農等相關人員，建立社區村干部“履職體檢”考察小組，深入每個村（社區），通過實地察看、個別談話等方式，對班子整體運行情況、村社干部個人表現進行綜合考察，并提出初步考察意見。

（四）綜合研判。各鄉鎮黨委根據考察情況，召開黨委會進行集中研判，按“優秀、良好、合格、不合格”四個等次確定村（社區）班子及村社干部個體成員檔次，評定結果向基層黨組織班子成員通報，并在社區村黨務公開欄公布。同時，強化結果運用，按照“抓兩頭帶中間”工作思路，對各村（社區）黨組織和村社干部進行分類指導，明確整改目標、責任和措施。

七、“過五關選良將”，嚴把村社候選人“選材備料”關

為在村社換屆中樹正樹好嚴實導向，我縣在嚴把候選人資格環節積極探索工作載體，創新了“過五關選良將”的五步工作法。

（一）“三式約談”嚴把“推薦關”。“黨委+紀委”約談，“集體+個別”約談，“黨員+群眾”約談，全面了解候選人在引領發展致富、推進“拆治歸”（“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回歸”）和新區“三重項目”中的現實表現。

（二）“網格四問”嚴把“審查關”。通過問網格內老黨員、群眾、服務團隊成員、相關企業負責人，對候選人逐一進行考察。

（三）“競職演講”嚴把“承諾關”。組織公開競職演講，上臺陳述競選理念。針對“三項承諾”，以“黨員群眾現場出考題、候選人現場作答”形式開展“黨內民主詢問”和“村委會候選人答辯”。

（四）“綜合考評”嚴把“素質關”。探索實施“筆試+面試”綜合考評，對候選人黨務知識、村務實操等“傳統性”測試和執政理念、發展思路等方面進行考評。

（五）“動態管理”嚴把“監督關”。建立結對動態聯系制度，全程動態掌握苗頭性問題，及時督促改正。自實施五步工作法以來，群眾對候選人資格的滿意率穩步提升，為縣級村社組織換屆工作的順利開展奠定了堅實的群眾基礎，真正實現了能實干、會擔當的村社干部候選人站出來、選上去。