湖南省岳陽市南湖新區(qū)南湖街道金錦社區(qū)：擦亮社區(qū)黨建品牌 打通便民服務(wù)“最后一公里”

社區(qū)雖小，連著千家萬戶。社區(qū)黨組織作為服務(wù)居民最直接、最具體、最基層的黨組織，如何適應(yīng)形式需要，不斷創(chuàng)新載體、提升服務(wù)能力，凝心聚力，為推進(jìn)城市改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證，是城市基層黨建工作面臨的重要課題。近年來，岳陽市南湖新區(qū)南湖街道金錦社區(qū)主動(dòng)對(duì)接社區(qū)發(fā)展多元化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、創(chuàng)新載體，樹立黨建服務(wù)品牌，推動(dòng)社區(qū)黨建與服務(wù)融合共進(jìn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，社區(qū)居民的獲得感、幸福感大幅提升，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力有效增強(qiáng)。

一、背景起因

金錦社區(qū)系2015年4月區(qū)劃調(diào)整成立的新社區(qū)，隸屬岳陽市南湖新區(qū)南湖街道辦事處管轄。其管轄范圍東至學(xué)院路、西至景園路、南臨南湖、北至求索東路，總面積0.88平方公里。現(xiàn)有常住人口5132人、1299戶，流動(dòng)人口130人。轄金橋花園、特力花園、南湖香榭、北港花園、電信家屬樓、景湖灣小區(qū)及風(fēng)景優(yōu)美的南湖公園。社區(qū)現(xiàn)有工作人員9人，直管黨員18人，協(xié)管黨員43人。近年來，金錦社區(qū)黨支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，始終把服務(wù)民生放在第一位，不斷拓展民生服務(wù)內(nèi)容、提高民生服務(wù)水平，取得了一定成效。但從總體上看，社區(qū)民生服務(wù)還存在分散化、低效化、差異化等問題，社區(qū)服務(wù)水平與居民實(shí)際需求之間還存在較大差距。

一是服務(wù)需求難以滿足。社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜，有機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、退休干部職工、大中專畢業(yè)生、退伍復(fù)員軍人、外來經(jīng)商人員等，社區(qū)群眾服務(wù)需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化、差異化特征。社區(qū)公共服務(wù)沿襲以往模式，出現(xiàn)了一系列問題，比如信息咨詢服務(wù)不方便，登門辦事增加了咨詢成本；需求識(shí)別和把握不準(zhǔn)，對(duì)老百姓的實(shí)際需求缺乏快速、準(zhǔn)確、全面的梳理和掌握，容易造成需求與供給的分離；需求的滿足程度反饋不及時(shí)，不易及時(shí)調(diào)整、糾正和提高服務(wù)方向與水平等等。

二是服務(wù)資源分布不均。上面千條線，下面一針穿。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的“橋梁”，各項(xiàng)工作千頭萬緒，信息資源條塊分隔，有“指頭”沒“拳頭”，難以形成合力，導(dǎo)致實(shí)際工作中資源與效率折損，公眾訴求難以得到高效解決。居民不熟悉政策和程序，遇到急事難事慌神，陷入“找不對(duì)門”或“一需找多門”的境地。同時(shí)，服務(wù)范圍覆蓋存在盲區(qū)，部分居民平時(shí)與社區(qū)打交道較少，盡管自身有服務(wù)需求，卻往往選擇其它渠道予以解決，沒有享受到均等化的社區(qū)公共服務(wù)資源。

三是服務(wù)質(zhì)量效率不高。社區(qū)工作人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，到居民家中噓寒問暖、問計(jì)求策的意識(shí)有所淡化，出現(xiàn)日常辦公“機(jī)關(guān)化”、社區(qū)工作“行政化”趨向，與居民群眾之間形成隔膜。比如，路燈損壞、下水道堵塞等，社區(qū)工作人員把這些問題收集上來后，按照層級(jí)原則向相關(guān)部門反映，解決周期少則三五天，多則半年。在此期間，社區(qū)工作人員往往不上心，坐等結(jié)果，導(dǎo)致服務(wù)時(shí)限滯后。

上述總總現(xiàn)狀，導(dǎo)致了“三個(gè)不滿意”，即居民群眾不滿意，老百姓需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)難以及時(shí)獲取；上級(jí)部門不滿意，各項(xiàng)工作任務(wù)完成質(zhì)量不高；社區(qū)工作者不滿意，工作繁重辛苦且不被認(rèn)可，兩頭吃力不討好。基于此，金錦社區(qū)黨支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞解決民生難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，進(jìn)行了積極探索。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新開展“三微三心”服務(wù)。金錦社區(qū)2015年創(chuàng)建了“三微三心”黨建品牌，即微群服務(wù)入民心、微笑服務(wù)暖民心、微細(xì)服務(wù)聚民心。微群服務(wù)入民心。社區(qū)利用QQ群、微信群、公眾號(hào)擴(kuò)大黨建品牌影響，及時(shí)公布社區(qū)動(dòng)態(tài)，聽取居民心聲訴求，為居民解惑解困。公眾號(hào)設(shè)有金錦社區(qū)、社區(qū)黨建、便民服務(wù)三個(gè)欄目，居民可全方位了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，還可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門或延時(shí)服務(wù)、連心橋留言、志愿者報(bào)名等。2017年10月24日上午，該公眾號(hào)收到一位熱心群眾的留言，反映鵝公咀路水管漏水問題。社區(qū)工作人員第一時(shí)間聯(lián)系自來水公司進(jìn)行維修，當(dāng)天下午就將破損水管修好了。居民得知后很高興，為社區(qū)高效的服務(wù)點(diǎn)贊。近三年來，金錦社區(qū)利用QQ群、微信群、公眾號(hào)收集群眾訴求意見358條，解決環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交通整治、社保醫(yī)保、孩子教育輔導(dǎo)等民生問題204個(gè)，辦結(jié)率達(dá)95%以上。微笑服務(wù)暖民心。微笑，是無聲的語言，是溫暖的符號(hào)，也是最美的禮儀。金錦社區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展一張笑臉相迎、一句問候暖心、一杯熱水暖身、一把椅子請(qǐng)坐、一聲慢走相送的“五個(gè)一”惠民服務(wù)，制訂出臺(tái)規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)專業(yè)禮儀老師對(duì)社區(qū)窗口工作人員進(jìn)行文明禮儀及微笑服務(wù)培訓(xùn)。制訂社區(qū)工作人員便民服務(wù)考核細(xì)則，在辦事大廳設(shè)置服務(wù)評(píng)價(jià)器，對(duì)服務(wù)是否滿意，群眾可現(xiàn)場(chǎng)打分，社區(qū)根據(jù)評(píng)價(jià)情況選出每月“五星服務(wù)員”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。如今，社區(qū)工作人員臉上洋溢的燦爛笑容，成為最閃亮的服務(wù)名片。居民們都說，看到這一張張生動(dòng)的笑臉，切實(shí)感受到了基層組織的溫暖。微細(xì)服務(wù)聚民心。針對(duì)老、弱、病、殘、孕等需要關(guān)愛的人群，社區(qū)推出上門服務(wù)，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約服務(wù)時(shí)間。針對(duì)上班族居民與社區(qū)工作時(shí)間基本一致，辦事不方便的問題，社區(qū)推出延時(shí)服務(wù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約服務(wù)時(shí)間。社區(qū)居民馮奶奶年紀(jì)較大、腿腳不便，家人平時(shí)工作較忙，打電話請(qǐng)社區(qū)工作人員上門為其辦理社保認(rèn)證手續(xù)。接到電話后，社區(qū)工作人員冒著大雨來到馮奶奶家中，在手機(jī)上為老人進(jìn)行了社保認(rèn)證。馮奶奶的家人感動(dòng)地說：“社區(qū)服務(wù)很貼心，讓我們充滿了幸福感！”

（二）強(qiáng)力推進(jìn)志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，彰顯一個(gè)社區(qū)的溫度。金錦社區(qū)創(chuàng)建了以社區(qū)黨員為主體的志愿者協(xié)會(huì)，堅(jiān)持開展關(guān)愛留守兒童、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療義診、法制教育、環(huán)保宣傳等活動(dòng)，先后開展志愿服務(wù)144次，幫扶困難居民518人次，募集幫扶資金15.2萬元。在金錦社區(qū)，哪里有需要，哪里就活躍著志愿者的身影。為了讓更多困難群眾及時(shí)得到救助，社區(qū)建立了定期集中慰問和不定期重點(diǎn)幫扶救助相結(jié)合的慰問幫扶機(jī)制，及時(shí)給社區(qū)困難群眾送去黨和政府的關(guān)懷和溫暖。對(duì)生活困難、身體原因確實(shí)無法就業(yè)的居民優(yōu)先納入“低保”范圍。依托愛心超市、困難居民幫扶中心、節(jié)日慰問等多種渠道，對(duì)因病致困、因傷致貧的居民實(shí)行長(zhǎng)期幫扶。同時(shí)，社區(qū)還積極與轄區(qū)內(nèi)的“愛心企業(yè)”、聯(lián)點(diǎn)的上級(jí)部門聯(lián)系，通過“一幫一”“多幫一”等形式，幫扶困難群眾。如今，“有困難找志愿者，有時(shí)間做志愿者”在金錦社區(qū)蔚然成風(fēng)。

（三）全面拓展線上服務(wù)。今年以來，岳陽市委市政府大力推進(jìn)群眾辦事“最多跑一次”改革，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系。借此契機(jī)，金錦社區(qū)在廣泛調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取職能部門支持，將與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的122項(xiàng)便民事項(xiàng)受理、審批權(quán)限下沉到社區(qū)，其中黨務(wù)類7項(xiàng)、政務(wù)類72項(xiàng)、居務(wù)類17項(xiàng)、電子商務(wù)類17項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)類9項(xiàng)。按照服務(wù)方式，公示告知48項(xiàng)、社區(qū)辦結(jié)16項(xiàng)。推動(dòng)便民服務(wù)與審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，建立“社區(qū)前臺(tái)受理、街道網(wǎng)上初審、區(qū)直部門后臺(tái)辦理”的網(wǎng)上辦事流程，將事項(xiàng)辦理流程全部上網(wǎng)，把最繁瑣的辦理過程全部放在網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)落實(shí)，在“申報(bào)、核驗(yàn)原件、受理、審核、審批”等各環(huán)節(jié)，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過電話、短信以及微信等形式，第一時(shí)間告知群眾辦理情況，辦理結(jié)果由本人或者代辦員領(lǐng)取。目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共受理群眾申辦事項(xiàng)2874件，限時(shí)辦結(jié)率達(dá)98%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)。

（四）深入推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)。工作搬進(jìn)網(wǎng)格，服務(wù)就在身邊。金錦社區(qū)按照“覆蓋到邊、管理到底、責(zé)任到人、聯(lián)動(dòng)到格”的原則，把轄區(qū)劃分成五個(gè)網(wǎng)格，將轄區(qū)18名黨員編入網(wǎng)格之內(nèi)。社區(qū)黨支部先后組織黨員開展了“黨員進(jìn)社區(qū)、競(jìng)賽當(dāng)‘五員’”、“我為社區(qū)添光彩、我為居民作表率”等基層黨建主題活動(dòng)，面對(duì)面聽民聲，實(shí)打?qū)嵔怆y題，共收集居民群眾意見和建議269條，辦理民生實(shí)事412件，化解矛盾糾紛79起，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，在每個(gè)網(wǎng)格按照“3+1”模式建立起一支工作熱心、配合有力、管理到位、群眾滿意的民生服務(wù)隊(duì)伍。所謂“3+1”，就是每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、1名計(jì)生信息員、1名居民小組長(zhǎng)、1名樓棟長(zhǎng)。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由社區(qū)工作人員擔(dān)任，計(jì)生信息員、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)則通過居民自主選舉產(chǎn)生，都是一批威望高、熱心腸、群眾信服的熱心居民，共配備有5名網(wǎng)格管理服務(wù)人員。為管理好這張“民情網(wǎng)”、用好這支“民星隊(duì)”，社區(qū)黨支部至少每月召開一次民情研判會(huì)，每季度召開一次民生服務(wù)工作會(huì)，及時(shí)研究解決收集到的民生問題。遇到重大事項(xiàng)還會(huì)臨時(shí)召開民情懇談會(huì)，對(duì)具體民生問題進(jìn)行集體討論研究，并及時(shí)公開公示居務(wù)、財(cái)務(wù)信息，主動(dòng)接受居民群眾的監(jiān)督。正是這樣規(guī)范的網(wǎng)格管理，讓“小網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)了“大作為”，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的大開展。

三、成效與反響

一是建強(qiáng)了基層組織。通過黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)黨支部的服務(wù)功能不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了基層組織建設(shè)年工作成果，增強(qiáng)了社區(qū)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)工作者進(jìn)一步提高了服務(wù)意識(shí)，提升了服務(wù)本領(lǐng)。

二是密切了黨群關(guān)系。通過黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)工作，在社區(qū)工作者和群眾之間搭起了聯(lián)系平臺(tái)，社區(qū)工作者以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心，不僅敞開了管理之門、服務(wù)之門，更敞開了心靈之門、感情之門，理順了百姓情緒、化解了糾紛矛盾，解決了民生問題，受到了群眾的普遍稱贊。

三是惠及了社區(qū)群眾。社區(qū)黨支部和社區(qū)工作者從人民群眾的根本利益出發(fā)，把老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，使廣大轄區(qū)群眾真正得到了實(shí)惠，提高了幸福感、獲得感、安全感。目前，金錦社區(qū)社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的良好局面。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

第一，社區(qū)黨建工作要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本。基層黨組織是堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量。金錦社區(qū)黨支部堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向和基本職責(zé)，不斷強(qiáng)化服務(wù)群眾、做群眾工作的職能作用，激發(fā)了基層黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力，形成了服務(wù)群眾常態(tài)化、黨群聯(lián)系制度化、群眾監(jiān)督日常化、群眾滿意最大化、創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化的良好氛圍。

第二，社區(qū)黨建工作要堅(jiān)持以創(chuàng)新載體為抓手。互聯(lián)網(wǎng)信息的迅速發(fā)展，為開展黨建工作提供了新的陣地。以電話、網(wǎng)站、微信等新技術(shù)為依托的社區(qū)服務(wù)載體，不僅是居民享受便捷、高效的民生服務(wù)的平臺(tái)，也逐漸成為社區(qū)黨建工作的一塊紅色陣地。社區(qū)黨建工作要開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過信息發(fā)布、活動(dòng)組織、教育培訓(xùn)等功能，發(fā)揮好聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的重要作用。

第三，社區(qū)黨建工作要堅(jiān)持以建強(qiáng)組織為指向。黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。深入推進(jìn)社區(qū)黨建引領(lǐng)服務(wù)群眾，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重大的意義。金錦社區(qū)始終以黨支部為主陣地，讓每一名黨員都參與進(jìn)來，使黨員干部在“服務(wù)”的實(shí)踐中受到教育、得到歷練、提高本領(lǐng)，黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨的組織體系的根基不斷夯實(shí)。

五、探討與評(píng)論

在社區(qū)工作實(shí)踐中，我們愈發(fā)感到，群眾利益無小事，走進(jìn)民心才能贏得民生。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要在服務(wù)群眾中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。社區(qū)黨組織只有把力量下沉、服務(wù)下傾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，較好解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，不斷拓展黨的工作層面，放大黨的組織功能，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力堡壘作用，才能更好地直推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。