廣西南寧市江南區(qū)：以提升組織力為重點 探尋城中村治理路徑與守望

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。“城中村”是城市發(fā)展的特殊載體和重要單元，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善規(guī)劃布局、調(diào)節(jié)城市功能、增進(jìn)多元供給等方面發(fā)揮了重要作用。以提升城中村基層黨組織組織力為重點，探尋黨建引領(lǐng)下的城中村社會治理新模式新路徑，具有重要意義。

近年來，南寧市江南區(qū)堅持問題導(dǎo)向，在轄區(qū)16個城中村選取白沙村、淡村、邕津村、新屋村作為基層黨建引領(lǐng)社會治理試點，以提升組織力為重點，解決城中村發(fā)展、服務(wù)、治理三大難題為突破口，形成了城中村黨建三個典型范式，并在此基礎(chǔ)上探索形成以城中村黨組織為核心，構(gòu)建城中村發(fā)展聯(lián)合體、服務(wù)綜合體、治理共同體的“一核三體”模式，取得良好成效。

一、背景

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城中村居民的多樣性和復(fù)雜性，促使城中村黨組織必須在民主、法治、公平、安全、環(huán)境、文化等各個方面滿足各類居民日益增長的美好生活需要。城中村社會主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，是治理問題多發(fā)地，城中村黨組織處在多方利益協(xié)調(diào)第一線，迫切需要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，通過提升組織力凝聚共識、動員群眾、完善治理、推動發(fā)展。

南寧市江南區(qū)現(xiàn)轄48個行政村，其中城中村16個，占33.3%。城中村常住人口5.5萬，流動人口10.6萬，黨員895名。過去，城中村不同程度存在著衛(wèi)生狀況臟亂、社會治安復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題，直接影響了江南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為從根本上改變城中村境況，近年來，江南區(qū)以提升組織力為重點，選取福建園街道白沙村、淡村，江南街道新屋村，沙井街道邕津村等四個典型城中村為試點，開啟了一條探索黨建引領(lǐng)社會基層治理的新路徑，總結(jié)出了“組織力+發(fā)展聯(lián)合體”“組織力+服務(wù)綜合體”“組織力+治理共同體”三種典型范式。

二、主要做法

“一核三體”，即以提升組織力為重點，發(fā)揮城中村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建為引領(lǐng)，影響、動員、凝聚、組織社會各方面力量，構(gòu)建城中村“發(fā)展聯(lián)合體”“服務(wù)綜合體”“治理共同體”。 “一核”與“三體”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，發(fā)展、服務(wù)、治理，是黨組織提升組織力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的三個關(guān)鍵著力點，而通過提升組織力，強化黨組織自身的革新作用，又為發(fā)展、服務(wù)、治理提供了力量和保障。

1.建立城中村“大黨委”核心。由城中村黨組織牽頭，與轄區(qū)單位、企事業(yè)單位、兩新組織等建立城中村大黨委，凝聚各領(lǐng)域黨組織合力，優(yōu)勢互補，雙向共贏，補齊城中村黨組織組織力短板。構(gòu)建起“區(qū)委—街道大黨工委—城中村大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”黨組織軸心聯(lián)動體系，區(qū)委牽頭抓總，發(fā)揮“一線指揮部”作用；城中村建立“大黨委”，實行兼職委員制，發(fā)揮核心作用；建立120個網(wǎng)格黨支部、510個樓棟黨小組，把黨組織的觸角延伸至駐轄區(qū)單位、小區(qū)樓棟，形成了“一核多元”黨建格局。

2.大力推行“組織力+發(fā)展聯(lián)合體”，開啟改革發(fā)展的金鑰匙。以城中村“大黨委”為核心，以城中村企業(yè)、村民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、享有分紅資格的居民等經(jīng)濟(jì)主體為成員，以城中村發(fā)展利益聯(lián)結(jié)的組織聯(lián)盟。通過聯(lián)動，變“單兵突進(jìn)”為“集體作戰(zhàn)”，解決利益分配問題，促進(jìn)城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如白沙村針對因戶口遷移、集體分紅等問題頻發(fā)矛盾糾紛現(xiàn)實，推行股份制“發(fā)展聯(lián)合體”，探索開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)證工作，確定了每名成員在經(jīng)濟(jì)組織中所占的份額，進(jìn)一步理順個人與集體的關(guān)系。淡村針對村集體經(jīng)濟(jì)不強的問題，推行項目“發(fā)展聯(lián)合體”，明確黨組織在項目建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，將各村民小組、項目業(yè)主等聯(lián)合起來，以打造五一路商圈為契機(jī)，把分散土地集中起來，引進(jìn)項目整體開發(fā)。先后開發(fā)了江南水街、廣西金磚茶城等產(chǎn)業(yè)項目，村集體經(jīng)濟(jì)收入約2500萬元。

3.大力推行“組織力+服務(wù)綜合體”，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的奠基石。以城中村黨組織為核心，組織轄區(qū)單位、企業(yè)、兩新組織、群團(tuán)組織和其他社會組織等共駐共建，依托黨群服務(wù)中心，充分調(diào)動平臺的各類優(yōu)勢資源，解決居民實際需求問題，促進(jìn)城中村的和諧穩(wěn)定。例如新屋村，針對公共服務(wù)滯后、治安問題多發(fā)、治理難度大等問題，建立黨建聯(lián)盟，推行五個“黨建+”模式服務(wù)發(fā)展。“黨建+發(fā)展”促村民增收，通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)出讓、租賃經(jīng)營等方式，引進(jìn)一批重大項目，村集體收入達(dá)535萬元。“黨建+治理”促家園平安，推行城鄉(xiāng)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，實施天網(wǎng)工程，推行“以房管人”制度，有效解決村集體收益分紅、出嫁女、服務(wù)新市民等一批治理難題。“黨建+生態(tài)”促環(huán)境優(yōu)美，村集體每年出資37萬元，實行衛(wèi)生環(huán)境保潔整治服務(wù)外包，建立黨員包片責(zé)任制，定期開展清潔鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動。“黨建+文化”促社會和諧，弘揚孝文化，村集體給予全村60歲以上老人每月200元養(yǎng)老補貼；舉辦鎮(zhèn)海廟會，傳承平話文化；制定村規(guī)民約“七字訣”，弘揚好家風(fēng)家訓(xùn)。“黨建+群團(tuán)”促黨群融合，建立全市第一個“四點半”課堂，為新市民子女提供課外輔導(dǎo)、興趣拓展等志愿幫扶；開辦工會夜校、舉辦專場招聘會，為新市民提供技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。

4.大力推行“組織力+治理共同體”，加快提檔晉級的新引擎。以城中村黨組織為核心，全面推行城鄉(xiāng)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制（每月4、14、24日或逢周四，定期、不定期組織轄區(qū)居民說事議事，解決基層治理難題），推動各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互融，成為聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁紐帶、解決矛盾糾紛有效途徑，共同參與社會治理。使城中村黨組織，實現(xiàn)提檔晉級。例如邕津村推行“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，治理軟弱渙散。成立說事常任理事會，完善說事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確城區(qū)1名處級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，1名街道領(lǐng)導(dǎo)任黨組織第一書記，選派熟悉基層黨建工作的干部定期駐村。根據(jù)不同議題需要，推選由街道包片干部、“兩代表一委員”、駐轄區(qū)單位代表等組成說事隊伍，通過召開村民黨員小組會、座談會、個別談話、深入走訪等形式，收集村情民意，有序引導(dǎo)說事議事。建立“逢四說事”議事成果采納、落實和反饋機(jī)制。議事會結(jié)束后，對村黨組織能夠落實的事項及時解決；對超出職權(quán)范圍的事項，反饋給相關(guān)職能部門對單解決。

三、主要成效

1.從縱向上強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨的組織體系。通過“一核三體”模式，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城中村工作始終，推動形成城區(qū)、街道、城中村三級組織協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。城區(qū)黨委作為“一線指揮部”發(fā)揮牽頭抓總作用，把城中村工作納入重要議事日程和總體發(fā)展部署；街道成立“大黨工委”，整合轄區(qū)內(nèi)的城市資源、城市服務(wù)向城中村延伸覆蓋；城中村成立“大黨委”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本村村務(wù)治理和居民服務(wù)。同時，城中村內(nèi)部劃分網(wǎng)格，進(jìn)一步延伸黨組織工作的觸角，打通黨組織作用發(fā)揮和組織力提升的“最后一公里”。近三年來，江南區(qū)獲得自治區(qū)黨委組織部命名為星級黨組織的農(nóng)村基層黨組織共有17個，其中有6個為城中村，占35.3%，新屋村榮獲全國文明村鎮(zhèn)、自治區(qū)“五星級”黨組織等榮譽稱號。淡村榮獲“自治區(qū)文明村”“自治區(qū)和諧文明村”“南寧市少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村”等稱號。

2.從橫向上實現(xiàn)了“四方聯(lián)動”，形成工作合力。通過“一核三體”模式，城中村“大黨委”實行兼職委員制，協(xié)調(diào)各方參與城中村重大黨務(wù)村務(wù)決策。城中村黨組織、黨員群眾代表、轄區(qū)內(nèi)黨組織、項目方等形成了“四方聯(lián)動”格局。通過城鄉(xiāng)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，圍繞基層黨建、中心任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生、文明和諧、矛盾糾紛等“六必說”細(xì)化說事范圍，堅持“收集民意、梳理議題、確定議題、做好準(zhǔn)備、組織協(xié)商、公開結(jié)果”“六步走”定立規(guī)范，統(tǒng)一步調(diào)，強化措施，抓好落實，共同推進(jìn)城中村發(fā)展、服務(wù)、治理各項事業(yè)發(fā)展。近三年來，通過“逢四說事”議事決事，解決城中村居民實際問題8766件，匯聚了發(fā)展合力。

3.從機(jī)制上形成持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)人財物在城中村有效整合。通過“一核三體”模式，推動江南區(qū)“質(zhì)量黨建”理念落實，貫徹落實江南區(qū)基層黨建五年行動計劃，大力推行以“組織建設(shè)規(guī)范化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化、制度保障常態(tài)化”為主要內(nèi)容的基層黨組織“五化”建設(shè)，將黨組織服務(wù)的重心進(jìn)一步下移到城中村等領(lǐng)域，推動組織、宣傳、政法、民政、財政等部門工作資源向一線聚集，使城中村黨組織掌握履行職責(zé)、服務(wù)群眾所必需的人力、物力、財力資源，鞏固在村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，增強主導(dǎo)本村工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。2018年，淡村集體固定資產(chǎn)3.5個億。白沙村村集體經(jīng)濟(jì)收益約2500萬元，發(fā)放分紅款約2000萬元。

四、經(jīng)驗探討

通過探索實踐，我們以城中村黨組織為核心，不斷提升組織力，推動各項事業(yè)的發(fā)展有一些初淺的認(rèn)識與體會，主要體現(xiàn)在：

一是強化政治引領(lǐng)，是城中村黨組織組織力建設(shè)的核心內(nèi)容。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強政治引領(lǐng)、以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)加強城中村黨組織組織力的建設(shè)，是城中村黨組織組織力建設(shè)最核心、最根本的內(nèi)容。當(dāng)前的城中村黨組織組織力建設(shè)存在著城鄉(xiāng)二元性，具有復(fù)雜性增多，工作難度較大的特點，根源就在于政治功能弱化。江南區(qū)“一核三體”黨建模式的實踐表明，城中村黨組織要善于從政治、思想、組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾，把全村黨員群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，各項工作才能有條不紊、高效持續(xù)的推進(jìn)。

二是推動改革發(fā)展，是城中村黨組織組織力建設(shè)的動力引擎。黨的十九大報告提出，要深化全面改革，要堅持新發(fā)展理念。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城中村黨組織的組織力建設(shè)滯后于社會發(fā)展步伐，要不斷完善黨組織運行機(jī)制，激發(fā)黨組織的組織活力，提升科學(xué)決策水平。江南區(qū)“一核三體”黨建模式對黨組織推動發(fā)展、改進(jìn)服務(wù)、提檔升級、完善基層治理等開展了有益的探索，積累了黨組織改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，有效推動一批黨組織的建設(shè)改革新機(jī)制應(yīng)運而生，激活了黨組織的組織活力。

三是加強基層治理，是城中村黨組織組織力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代人民對美好生活更加向往，對社會基層治理水平提出了新要求。江南區(qū)“一核三體”黨建模式的實踐證明，加強和創(chuàng)新城中村的基層治理，是推進(jìn)城中村建設(shè)的重要任務(wù)，是回應(yīng)城中村群眾需要的內(nèi)在要求。城中村基層社會復(fù)雜、治理難度大，更需要各級黨組織在社會治安綜合治理中予以傾斜保障，更需要調(diào)動人民群眾積極性打造共建共治共享的治理模式。

四是加強文化凝聚，是城中村黨組織組織力建設(shè)的有利因素。文化是心靈的家園,也是感情的紐帶。城中村要增進(jìn)文化認(rèn)同，使村民歸屬有“根”，精神有“魂”，心中有“夢”。江南區(qū)在推行“一核三體”黨建模式中以文化為紐帶，大力挖掘本土文化，倡導(dǎo)健康民風(fēng)民俗，增強居民的歸屬感。不僅能塑造了黨組織良好的社會形象，更激發(fā)了城中村黨員群眾的文化認(rèn)同，推動黨組織和居民情感融合，增強黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

五是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是城中村黨組織組織力建設(shè)的基礎(chǔ)保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。城中村已非傳統(tǒng)農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多種形態(tài)，各村發(fā)展不夠均衡，經(jīng)濟(jì)差距較大。江南區(qū)“一核三體”黨建模式的實踐表明，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在完善城中村治理體制、改善環(huán)境村容村貌、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、重視人才隊伍建設(shè)工作等方面下功夫，找準(zhǔn)路子，實現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

六是提升人民群眾幸福感、獲得感，是城中村黨組織組織力建設(shè)的最終歸宿。提升人民群眾的幸福感、獲得感是黨組織的一切工作出發(fā)點。江南區(qū)在推行“一核三體”黨建模式中著力保障改善民生，失地農(nóng)民均等服務(wù)、新市民融入城市、出嫁女權(quán)益保障均邁出堅實步伐。城中村黨組織牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮人民群眾的歷史主體地位，組織動員群眾深化城中村改造，徹底改變城中村面貌，才能不斷提升人民群眾幸福感、獲得感。