江蘇省南通市：深化機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐 爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展先鋒

一、背景

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，為南通在新時(shí)代謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平建成小康社會(huì)提供了重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入密集實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。江蘇省委十三屆六次全會(huì)對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，作出了“六個(gè)一體化”的總體工作部署，南通市委十二屆九次全會(huì)確立了打造通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略目標(biāo)。市級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織按照中央和省市委決策部署，牢固樹(shù)立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，從帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合”等要求，把黨建第一責(zé)任與發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)有機(jī)融合，跳出“單一式”、“圍繞式”抓黨建等傳統(tǒng)思路，從以往“物理式”互動(dòng)結(jié)合變?yōu)椤盎瘜W(xué)式”深度融合，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)“六同機(jī)制”，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的務(wù)實(shí)業(yè)績(jī)，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷貢獻(xiàn)南通機(jī)關(guān)黨建工作力量。

二、做法

（一）以融合黨建項(xiàng)目打造和課題研究等為引領(lǐng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的責(zé)任使命。一是從發(fā)展全局著眼，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的新定位。南通市委出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等“1+3”配套文件，緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展來(lái)排任務(wù)、定措施、建機(jī)制，將黨建工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，通過(guò)“書記項(xiàng)目”和黨建與業(yè)務(wù)深度融合理論研究等載體，推動(dòng)地方黨委、機(jī)關(guān)工委、部門黨組和機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部等各個(gè)層面，積極搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)決破除黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”等問(wèn)題，明大勢(shì)、謀大局、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，奮力走在高質(zhì)量發(fā)展前列。二是從部門職能入手，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的新站位。機(jī)關(guān)各部門結(jié)合職能實(shí)際，按照“走在前、作表率”的目標(biāo)要求，綜合施策、真抓實(shí)干。市商務(wù)局探索廣交會(huì)南通交易團(tuán)臨時(shí)黨支部建設(shè)，市市政和園林局黨組與南通城市軌道交通有限公司黨委建立黨建聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供要素保障；市檢察院推動(dòng)黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作合拍共振，做實(shí)做細(xì)控告申訴檢察工作，市地方金融監(jiān)管局創(chuàng)造性開(kāi)展“融金惠通”幫企行動(dòng)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)和保障，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展?fàn)I造一流營(yíng)商環(huán)境；市委宣傳部圍繞意識(shí)形態(tài)工作這一主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮宣傳思想戰(zhàn)線的主戰(zhàn)線、主力軍作用，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供思想保證和精神動(dòng)力，以黨建軟實(shí)力強(qiáng)化發(fā)展硬實(shí)力。三是從黨建要求出發(fā)，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的新方位。多年來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)工委致力于推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建重心下移、力量下沉，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部走出高墻大樓，拓展服務(wù)半徑，扎實(shí)開(kāi)展“走幫服”、服務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)貢獻(xiàn)、服務(wù)企業(yè)百日行等活動(dòng)，在民生和發(fā)展一線強(qiáng)化融合意識(shí)、提升融合能力，形成“一個(gè)支部一個(gè)堡壘”“一個(gè)黨員一面旗幟”的示范效能，并通過(guò)課題案例、制度機(jī)制等固化下來(lái)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮好輻射、放大和帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）以融合黨建服務(wù)品牌和名牌建設(shè)為龍頭，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。一是注重系統(tǒng)謀劃。圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，契合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，是推進(jìn)機(jī)關(guān)融合黨建的點(diǎn)晴之舉。市級(jí)機(jī)關(guān)工委相繼出臺(tái)市級(jí)機(jī)關(guān)融合黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建指導(dǎo)辦法和名牌創(chuàng)建指導(dǎo)辦法，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐。2017年初啟動(dòng)機(jī)關(guān)融合黨建品牌創(chuàng)建三年工程，在市級(jí)機(jī)關(guān)近90個(gè)直屬黨組織所在部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋創(chuàng)建，每年評(píng)選產(chǎn)生年度“十佳”和優(yōu)秀黨建服務(wù)品牌。二是加強(qiáng)品牌培育。通過(guò)品牌建設(shè)座談研討、實(shí)地觀摩交流、公開(kāi)巡展、舉辦品牌發(fā)布儀式、匯編優(yōu)秀品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳、推介和創(chuàng)建力度，使融合黨建服務(wù)品牌能夠做到看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。市行政審批局依托“民生政務(wù) 百姓之家”品牌創(chuàng)建，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“簡(jiǎn)化流程、集成審批”，項(xiàng)目建設(shè)“信息共享、并聯(lián)審批”，構(gòu)建“不見(jiàn)面審批”服務(wù)體系，助推營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)大廳群眾滿意度始終保持在99.5%以上。市中級(jí)法院扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光天平”品牌體系構(gòu)建，全面推廣訴訟服務(wù)APP，建立環(huán)境資源審判巡回法庭，在全國(guó)率先出臺(tái)“行政訴訟法律援助工作規(guī)定”，用更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的司法、更便民的方式服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。三是放大示范效應(yīng)。圍繞進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)融合黨建服務(wù)品牌的知名度、在全市中心大局中的影響度、對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的貢獻(xiàn)度和基層群眾的滿意度，市級(jí)機(jī)關(guān)工委明確了“雙爭(zhēng)”——爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”、爭(zhēng)創(chuàng)模范機(jī)關(guān)目標(biāo)，“六有”——有科學(xué)的名稱、有優(yōu)美的標(biāo)識(shí)、有豐富的內(nèi)涵、有一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有系統(tǒng)的創(chuàng)建措施、有良好的社會(huì)影響，“四強(qiáng)”——引領(lǐng)性強(qiáng)、特色性強(qiáng)、全局性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)各個(gè)層面在機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌向服務(wù)名牌躍升上下功夫，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中檢驗(yàn)創(chuàng)建實(shí)效、彰顯名牌價(jià)值、放大名牌效應(yīng)。

（三）以融合黨建制度機(jī)制的完善為保證，全力夯實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的政治和組織保障。一是壓實(shí)“融”的責(zé)任。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。南通市委發(fā)揮牽頭抓總領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照省委“六個(gè)一體化”部署要求，進(jìn)一步明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措，提出機(jī)關(guān)黨組副書記兼任機(jī)關(guān)黨委書記等機(jī)制性安排；各部門黨組（黨委）嚴(yán)格落實(shí)新黨章賦予的直接領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，做到述職述黨建、考核考黨建、任用干部看黨建；機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮“一線指揮部”作用，創(chuàng)新基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式，制定符合發(fā)展大局和部門實(shí)際的黨建工作機(jī)制；機(jī)關(guān)基層支部作為黨建工作的直接責(zé)任主體，將支部工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)；市級(jí)機(jī)關(guān)工委建立機(jī)關(guān)黨建黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)、黨支部落實(shí)“三級(jí)”責(zé)任清單，推動(dòng)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，落實(shí)黨建工作季度督查制度，努力形成齊抓共管、務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)格局。二是健全“融”的機(jī)制。將黨建工作量化管理、細(xì)化考評(píng)、硬化要求。實(shí)行黨員積分管理制度，研發(fā)推廣黨員積分管理系統(tǒng)，建構(gòu)黨員工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)黨員服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)企業(yè)基層的情況進(jìn)行在線評(píng)分，積分情況與民主評(píng)議、評(píng)先樹(shù)模、年度考核掛鉤；實(shí)行支部星級(jí)評(píng)比制度，出臺(tái)市級(jí)機(jī)關(guān)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，既評(píng)政治功能和組織力，也評(píng)服務(wù)發(fā)展的效能和執(zhí)行力，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)500多個(gè)基層支部逐步做到星級(jí)化管理全覆蓋；實(shí)行社會(huì)評(píng)議管理制度，組織社會(huì)各界群眾和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，一體推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)、改、建工作，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市能級(jí)提升等方面的問(wèn)題建議，構(gòu)建“問(wèn)題清、整改嚴(yán)、開(kāi)門評(píng)”的督導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)整改機(jī)制，打通要素瓶頸，及時(shí)梳理、破解長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“堵點(diǎn)”。三是打造“融”的平臺(tái)。立足長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，用開(kāi)放的視角審視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，對(duì)標(biāo)找差，借助長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作研討會(huì)和區(qū)域機(jī)關(guān)黨建工作交流會(huì)等平臺(tái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，用好長(zhǎng)三角黨建資源，開(kāi)展解放思想大討論、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研等活動(dòng)，切實(shí)提升先鋒意識(shí)和先鋒能力，推動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中展示良好風(fēng)貌、彰顯先鋒形象。

三、成效

（一）機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新活力得以充分發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建工作理念、方式、手段、路徑和機(jī)制，機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)更加具體直觀，工作任務(wù)更加明確細(xì)致、措施更具針對(duì)性，確保長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作推進(jìn)到哪里，黨的思想政治工作就延伸到哪里；發(fā)展任務(wù)部署到哪里,隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，機(jī)關(guān)黨建融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)、外溢效應(yīng)和務(wù)實(shí)成效更加凸顯，已經(jīng)成為全市中心工作不可或缺的“紅色品牌”。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平有了新的提升。機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，有效破解了機(jī)關(guān)黨建虛化、弱化、邊緣化等問(wèn)題，有力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建變“燈下黑”為“燈下亮”。通過(guò)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，促進(jìn)黨建工作更好地融入、服務(wù)和促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促使黨建工作第一責(zé)任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)結(jié)合得更加緊密，形成“你中有我、我中有你”的大融合格局。南通機(jī)關(guān)工委被評(píng)為“全省黨建工作先進(jìn)集體”，并多次在全國(guó)和省內(nèi)外黨建工作研討會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)中心的成效不斷凸顯。機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員的工作熱情和創(chuàng)新活力，攀高爭(zhēng)先、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、搶抓機(jī)遇的意識(shí)明顯增強(qiáng)，南通新機(jī)場(chǎng)（樞紐）建設(shè)工程、通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)工程、過(guò)江通道建設(shè)工程等一大批重特大項(xiàng)目紛至沓來(lái)，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)工作的總體滿意率從十年前的80%上升到近年的94%以上并逐年提升，為南通建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、長(zhǎng)三角北翼富有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，進(jìn)一步融入一體化、服務(wù)一體化、推動(dòng)一體化匯聚起昂揚(yáng)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。

四、探討

（一）突出政治引領(lǐng)。深化機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐，服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須突出并發(fā)揮好政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，把好工作方向，提升自身站位。黨政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),旗幟鮮明講政治是第一要求，機(jī)關(guān)黨組織更要把加強(qiáng)政治建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”放在黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的首位。深化機(jī)關(guān)融合黨建，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的定位要求的題中應(yīng)有之義，只有引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部在爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”、爭(zhēng)創(chuàng)模范機(jī)關(guān)，融入長(zhǎng)三角一體化，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，才能確保機(jī)關(guān)黨的建設(shè)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、成效明顯，從而走在各個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)最前頭，起好表率和示范作用。

（二）注重系統(tǒng)推進(jìn)。深化機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐，服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要從系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)入手，落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措。要始終堅(jiān)持黨建第一責(zé)任和發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)同擔(dān)當(dāng)、同落實(shí)，從機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的整體性、系統(tǒng)性、契合性出發(fā)，圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)確定、工作推進(jìn)、載體創(chuàng)建、平臺(tái)搭建、資源使用、制度制定等環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，才能綱舉目張、“十指成拳”，形成縱向到底、橫向到邊、協(xié)同發(fā)力、務(wù)實(shí)高效的機(jī)關(guān)黨建融合工作體系，釋放出“1+1>2”的倍增效應(yīng)，使黨建“軟實(shí)力”真正成為服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“硬支撐”。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深化機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐，服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既要在發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題上做好減法和除法，又要在發(fā)揮黨建的功能上做好加法，體現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。從破解機(jī)關(guān)黨建虛化、弱化、邊緣化以及“兩張皮”“燈下黑”等老大難問(wèn)題，到有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中遇到的企業(yè)基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有力推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，只有問(wèn)題整改“靶向發(fā)力”，才能打通要素瓶頸，“藥到病除”，進(jìn)一步凸顯機(jī)關(guān)黨建融合的外溢效應(yīng)和務(wù)實(shí)成效，使黨建引領(lǐng)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的路徑更加清晰，機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（四）善于改革創(chuàng)新。深化機(jī)關(guān)融合黨建實(shí)踐，服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，離不開(kāi)改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。只有大膽實(shí)踐、常抓常新，機(jī)關(guān)黨建工作才能保持生機(jī)活力。既要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，又要善于解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，不斷創(chuàng)新新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的手段、載體、方法、路徑，主動(dòng)融入業(yè)務(wù)工作，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，尤其是要在上級(jí)黨委所指、機(jī)關(guān)黨組織所能、基層群眾所需的結(jié)合點(diǎn)上下功夫做文章，才能充滿生機(jī)活力，緊跟時(shí)代步伐，走在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的前列。