江蘇省南通市：以“融合”為引領(lǐng) 提升機(jī)關(guān)基層支部建設(shè)質(zhì)量

江蘇南通以黨建與發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的“融合黨建”為路徑，將機(jī)關(guān)基層黨支部工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作深度融合、同向發(fā)力，推動(dòng)支部和黨員在服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)基層群眾中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，全面提升機(jī)關(guān)基層黨建工作質(zhì)量。

一、背景

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，對推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合提出具體要求。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》中明確提出，“堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)”是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主要原則之一。從2001年起，南通市級機(jī)關(guān)工委就進(jìn)行機(jī)關(guān)效能革命。近年來，經(jīng)過不斷探索、提升、優(yōu)化，跳出“單一型”、“圍繞型”黨建工作思路，以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)為導(dǎo)向，以長效機(jī)制管理為根本，以效能考評為動(dòng)力，走出了一條機(jī)關(guān)基層支部工作與中心職能業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同問責(zé)的“融合黨建”路徑，著力解決機(jī)關(guān)基層黨支部組織弱化、功能退化、工作虛化等問題，黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合、彰顯融合特征。

二、做法

1.搭建“融合黨建”載體，推動(dòng)支部工作脫虛向?qū)崱ＸS富載體平臺(tái)，拓展真“學(xué)”實(shí)“做”形式，促進(jìn)支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合促進(jìn)，著力解決“兩張皮”問題。一是打造能力提升平臺(tái)，促進(jìn)黨性錘煉與業(yè)務(wù)提升融合。注重融入日常、抓在經(jīng)常，把“兩學(xué)一做”作為“三會(huì)一課”的基本內(nèi)容，把研究改革重點(diǎn)工作、保障改善民生重大舉措作為支部黨員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，開設(shè)“悅讀講思”沙龍、“主題黨日”、“支部論壇”等活動(dòng)，推進(jìn)理論講堂、道德講堂、社科講堂“三堂融合”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。二是打造崗位建功平臺(tái)，促進(jìn)黨員履行義務(wù)與發(fā)揮作用融合。積極開展 “黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過兩輪創(chuàng)評，授牌156家三星、68家四星級、16家五星級黨員示范崗，引導(dǎo)廣大黨員在工作崗位上體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。組織崗位練兵，引導(dǎo)黨員干部攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭優(yōu)，將行政業(yè)務(wù)工作中的難點(diǎn)作為黨支部工作的重點(diǎn)，把黨員優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)工作難題的有效保障。三是打造一線鍛煉平臺(tái)，促進(jìn)政治功能與服務(wù)功能融合。注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部在民生一線、發(fā)展一線中凝聚和服務(wù)群眾的作用，持續(xù)開展“走幫服”、服務(wù)項(xiàng)目爭貢獻(xiàn)、服務(wù)企業(yè)百日行等活動(dòng)，較好實(shí)現(xiàn)了黨員受教育與群眾得實(shí)惠相結(jié)合，確保支部政治功能和服務(wù)功能統(tǒng)一起來。

2.完善“融合黨建”機(jī)制，推動(dòng)支部工作由軟變硬。從黨員、支部、單位三個(gè)層面對支部工作進(jìn)行定量定性評價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)“融合黨建”機(jī)制，將支部建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，促進(jìn)支部各項(xiàng)工作有效落實(shí)。一是實(shí)行積分管理制，構(gòu)建“融合黨建”黨員評價(jià)體系。堅(jiān)持以黨員教育管理引領(lǐng)機(jī)關(guān)干部管理，研發(fā)推行積分管理系統(tǒng)，支部通過登錄系統(tǒng)，完善黨員基本信息，分解工作評價(jià)指標(biāo)，既對黨員參加“三會(huì)一課”、志愿服務(wù)、繳納黨費(fèi)等履行權(quán)利義務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)，也對其業(yè)務(wù)技能、工作成效等履職情況進(jìn)行在線評分，積分情況記入“我是共產(chǎn)黨員”手冊，納入黨員個(gè)人檔案，與民主評議、評先樹模、年度考核掛鉤。二是實(shí)行星級評比制，構(gòu)建“融合黨建”支部評價(jià)體系。堅(jiān)持以支部建設(shè)帶動(dòng)行政效能提升，全面落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨支部星級評比制度，嚴(yán)格考評驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)管理，既評支部規(guī)范化建設(shè)，也評服務(wù)效能、機(jī)關(guān)執(zhí)行力。通過兩批創(chuàng)建，212個(gè)機(jī)關(guān)基層支部獲評三星級以上基層支部，構(gòu)建出支部工作與業(yè)務(wù)工作相互融合、同步推進(jìn)、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。三是實(shí)行社會(huì)評議制，構(gòu)建“融合黨建”群眾評價(jià)體系。凸顯機(jī)關(guān)支部、黨員服務(wù)成效由人民評判、讓人民滿意的導(dǎo)向，建立社會(huì)評議制度，深化社會(huì)評議機(jī)關(guān)活動(dòng)，完善“我開門、你監(jiān)督”公眾體驗(yàn)評議、手機(jī)APP專項(xiàng)評議，構(gòu)建立體化評議體系。

3.構(gòu)建“融合黨建”格局，推動(dòng)支部工作轉(zhuǎn)松為嚴(yán)。發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)作用、典型帶路作用、目標(biāo)導(dǎo)向作用，構(gòu)建責(zé)任一起抓、工作一起做的聯(lián)動(dòng)格局，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到支部。一是骨干引領(lǐng)。堅(jiān)持抓關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到所在支部講黨課、參加支部“主題黨日”活動(dòng)，發(fā)揮表率作用。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將支部建在業(yè)務(wù)處室，機(jī)關(guān)支部書記由部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，黨務(wù)工作者由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，通過組織支部書記年度輪訓(xùn)，提升支部書記做好支部工作能力水平，推動(dòng)支部書記履行好黨建與行政雙重職責(zé)，確保黨建責(zé)任與發(fā)展責(zé)任互為促進(jìn)、相得益彰。二是典型引路。開展機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨支部風(fēng)采展示活動(dòng)，評選表彰十佳支部書記、十佳基層支部，用好基層黨建工作示范點(diǎn)、“四講四有”黨員標(biāo)兵等先進(jìn)典型，組織現(xiàn)場觀摩、聯(lián)學(xué)聯(lián)踐展示、機(jī)關(guān)十佳黨建品牌評比發(fā)布等活動(dòng)，以先進(jìn)力量引領(lǐng)支部“融合黨建”深入推進(jìn)。三是目標(biāo)引導(dǎo)。運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建綜合管理系統(tǒng)，結(jié)合全市重點(diǎn)工作任務(wù)和機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，制定市級機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作考評目標(biāo)。各基層黨支部根據(jù)中心工作、部門業(yè)務(wù)、處室職能，分解考評目標(biāo)，建立支部工作任務(wù)清單，通過月度工作督導(dǎo)、季度黨建片會(huì)、年度述職評議，使支部工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、工作同步、檢查同行。

三、成效

1.黨員作用發(fā)揮明顯。546個(gè)基層支部黨員干部6718人，走訪居民18萬戶，幫助增收致富，服務(wù)民生改善；走訪企業(yè)2800多家，幫助做大做強(qiáng)，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；走訪村居700多個(gè)，幫助排憂解難，服務(wù)強(qiáng)基固本，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，梳理解決實(shí)際問題5084個(gè)，聚焦中心促發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)爭作為在機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)。

2.“燈下黑”整治取得實(shí)效。從2017年下半年開始，常態(tài)化開展“燈下黑”問題督查整改，通過季度專項(xiàng)查、日常上門查，對500多個(gè)基層支部規(guī)范化建設(shè)情況開展多輪督查，建立問題清單、整改清單、工作清單等三張清單，總結(jié)歸納5個(gè)方面14項(xiàng)問題，研究提出27項(xiàng)整改措施，出臺(tái)17項(xiàng)黨建工作要點(diǎn)，基層黨支部主體責(zé)任不落實(shí)、組織生活制度落實(shí)不規(guī)范、工作缺乏示范帶動(dòng)、服務(wù)中心能力不強(qiáng)等問題得到較好解決，機(jī)關(guān)基層支部的戰(zhàn)斗力得到全面提升。

3.服務(wù)成效贏得公認(rèn)。每年社會(huì)評價(jià)評議意見整改率達(dá)90%以上，社會(huì)各界對機(jī)關(guān)工作的總體滿意率始終保持在94%以上，不斷創(chuàng)建讓人民滿意的機(jī)關(guān)基層黨組織。

四、探討

1.“融合”要在黨員崗位上融合。“融合黨建”理念在基層支部扎根，要推動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員黨性錘煉與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)共同提升、履行義務(wù)與發(fā)揮作用互相促進(jìn)，增強(qiáng)黨員履行黨建任務(wù)與踐行業(yè)務(wù)崗位職責(zé)的使命感，激發(fā)廣大黨員干部的工作熱情和創(chuàng)新活力。

2.“融合”要在服務(wù)中心上融合。“融合黨建”理念基層支部扎根，必須推動(dòng)支部工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任融合確定、能力建設(shè)融合進(jìn)行、推動(dòng)發(fā)展融合發(fā)力、督查考核融合參與。

3.“融合”要在滿足群眾需求中融合。“融合黨建”理念在基層支部扎根，必須克服基層黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，激勵(lì)機(jī)關(guān)基層黨支部把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層作為首要任務(wù)，傾聽群眾呼聲、順應(yīng)群眾期盼，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)。