浙江省景寧：推行黨建政績評審 構建壓實黨建責任閉環體系

一、背景

黨的十九大明確提出，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。面對新時代基層黨建工作新使命，針對部分書記黨建意識淡薄、工作導向畸輕畸重，黨建責任抽象、工作抓手籠里籠統，黨建責任上浮、壓力傳導不嚴不實，責任追究不力、問責方式不痛不癢等問題，浙江省景寧縣牢牢抓住基層黨建工作“牛鼻子”，緊緊圍繞《黨章》《黨政領導干部考核工作條例》等，創新推行基層黨建政績評審機制，全面激活各級書記抓基層黨建活力，大力提升基層黨組織抓重大任務落實能力。

二、主要做法

浙江景寧縣運用責任審計理念，通過履職評審與離任審計相結合，構建了壓實黨建責任閉環，切實讓各級書記將黨建責任牢記心中、扛在肩上、抓在手中。

（一）突出精確精準，細化評審指標，解決政績考核難以定量的問題。按照可量化、可考核、可評比原則，著力打造嚴謹的黨建政績評審體系，構建細致的黨建政績指標，確保黨建政績評審明透、致深。一是圍繞基礎工作，劃定評審基準。圍繞抓好黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，將基本組織是否健全、基層隊伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本制度是否到位“五個基本”作為黨建政績評審的基準。每季度立足基層黨建階段重點任務，細化指標20條，列出季度黨建責任重點任務落實表，作為季度黨建政績審查依據。每年度圍繞黨建工作要點，細化基層黨組織書記黨建責任清單10條，作為黨組織和個人年度黨建政績評審標準。二是注重因崗定責，明確評審差異。針對黨組織書記、分管領導、黨委委員三個不同崗位類型，分別明確具體抓基層黨建責任，確保黨建政績評審“標靶”明晰、重點明確。黨組織書記作為第一責任人，突出牽頭抓總職能，將宏觀層面落實黨建基準任務等9項作為評審指標。分管領導作為抓基層黨建工作的直接責任人，突出將具體黨建任務部署落地、基本制度落實等7項作為評審指標。其他班子成員圍繞“一崗雙責”責任，明確將分管領域、聯系村社黨建任務落實情況，本人主動帶頭參與基本制度落實等6項作為黨建評審指標。三是運用系統理念，構建集成數據。圍繞“評星定級、黨員隊伍建設、基本制度落實、發展壯大村級集體經濟”四項重點工作，分別建立數據庫，先后收集錄入黨建數據2000多條，實行動態管理，內容作為黨組織和個人季度、年度、離任黨建政績評審基礎。聚焦黨建引領經濟社會發展的成效，召開紀委、組織、宣傳、政法、發改、統計、環保、建設等部門黨建評審聯席會議8次，商討結果納入審計數據庫。

（二）突出實際實效，優化評審方式，解決政績考評難以定性的問題。按照切合實際、容易操作的原則，轉變評審方式，做到不看“墻上”看“臉上”，不看“臺賬”看“心賬”，確保不給基層添麻煩，增負擔，審出“真”成果。一是注重專業，打造評審隊伍。堅持讓專業的人干專業的事，從全縣79個部門和21個鄉鎮（街道）中抽調政治素質好、理論水平高、黨建業務精的黨務工作者92人，組建黨建政績評審人員庫；每年組織庫內人員進行不少于一周的黨建政績評審業務培訓，考試合格者發給黨建政績評審資格證。圍繞重點工作任務不定期開展黨建業務培訓，持續提升專業水平。二是優化方式，分類開展評審。堅持常態評審和專項評審相結合。常態審計方面，建立了“月度抽審、季度詳審、年度總審”制度。每月縣委組織部從黨建政績評審人員庫中，抽調部分組成黨建政績落實調研組，開展不打招呼、直奔一線的“暗訪”。每個季度依托季度黨建政績重點任務落實表，由縣委組織部牽頭，根據工作的推進情況，按照百分制進行打分，如，2019年第一季度圍繞“支部工作條例貫徹落實”“村集體經濟增收情況”“行政村規模調整”“日常黨務工作情況”等四大方面工作，從“‘三會一課’、主題黨日、組織生活會和民主生活會、村級班子配備、村集體經濟增收項目謀劃”等角度，細化成多項指標，對各鄉鎮（街道）進行逐項打分，分出好差；年度根據季度黨建落實情況，結合重點工作完成進度，由黨建評審聯席會議集體研究，對各黨組織黨建政績落實情況進行評審，形成年度黨建政績評審書。專項評審方面，針對鄉鎮（街道）黨組織書記離任時，圍繞五星黨組織增量、基本型和后進村黨組織減量、優秀村黨組織書記培育增量、優秀黨員比例增量、消除集體經濟薄弱村任務完成情況、基層黨建考核和述職評議結果等指標進行定量審核。目前，已形成黨建政績離任評審報告6份。三是拉開檔次，形成專項報告。根據季度點評、年度評審、離任審計情況，圍繞黨建政績評審指標，逐條逐項對比，分別形成專項報告，并根據工作推進情況進行定檔。其中，每個季度評出綜合排名優勝鄉鎮（街道），進步較快鄉鎮（街道），綜合排名落后鄉鎮（街道），需提醒鄉鎮（街道）；年度評審和離任審計，評出“好、中、一般、差”檔次。截止目前，已經對21個鄉鎮（街道）黨組織，發出各類評審報告57份，指出問題648個。

（三）突出從緊從嚴，強化結果運用，解決政績追究難以定標的問題。強化結果運用，避免黨建政績評審走過場，成為“稻草人”。一是季度點評，強化經常性紅臉出汗。每個季度召開各鄉鎮（街道）黨（工）委書記現場點評會，會上舉行貼牌儀式，由評審排名前四、后四、需提醒和進步較快的鄉鎮（街道）黨（工）委書記，將各自鄉鎮（街道）名次牌貼上通報欄。儀式后，縣委書記面對面點評，通報全縣排名情況，指出存在問題，讓先進的受表揚、得激勵，落后的紅紅臉、出出汗，進步的明方向、有動力。二是獎優懲劣，強化階段性結果運用。將黨建政績落實情況作為考察黨組織書記和黨務干部的重要標準，建立基層黨建政績落實獎勵機制，對季度評審排名在優秀序列特別是前四的組織委員和黨委副書記，口頭表揚；對年度評審排名在優秀序列的，作為擬提拔和轉任重要崗位對象。建立基層黨建政績落實懲罰機制，對季度評審排名在落后序列的鄉鎮（街道），由分管副部長約談副書記、組織委員；連續兩季度排名落后序列的，由縣委常委、組織部部長約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記；對年度評審排名在倒數兩名的鄉鎮（街道）黨（工）委書記，列為不適宜擔任現職對象。書記黨建政績離任評審結果作為下一次重用的重要依據。截至目前，全縣共有3名鄉鎮（街道）黨（工）委書記，因黨建政績評審“好”，得到了重用；12名鄉鎮（街道）黨（工）委書記因黨建政績評審“差”，被調離崗位或組織處置。三是掛號督辦，強化長期性整改提升。成立黨建責任落實整改工作督導檢查組，根據季度點評和《黨建政績年度評審報告》列出的問題，制定整改任務銷號清單，詳細列出各鄉鎮（街道）存在的問題、明確整改時限。驗收組采取定期走訪、日常檢查、駐點調研、專項督導等方式，對基層黨建政績落實工作整改情況進行驗收督導，要求各級黨組織按單整改，已整改黨建具體問題1400余條。

三、主要成效

浙江景寧推行黨建政績評審制度，有效系統的地壓實黨建責任，該機制實行兩年多以來，收到了良好成效，主要體現在四個方面。收到了良好成效，主要體現在三個方面：

（一）意識提升、行動自覺，評審與干部的進退留轉掛鉤。該縣通過黨建政績評審，讓每一位基層黨組織書記、組工干部心中有黨建大局、肩上有黨建責任、腦中有黨建思路，特別是評審與干部的進退留轉掛鉤，充分激發了各級黨組織書記破解黨建難題的積極性和主動性。例如，2019年初，該縣21個鄉鎮（街道）僅利用47天時間，完成了行政村規模調整，行政村個數從254個縮減成136個；大地鄉克服地理位置偏、資源稟賦差、在家人員少等劣勢，不等不靠不要，創新機制，實現村村集體經濟收入超10萬元。評審制度實行以來，因黨建評審結果評審，1名鄉鎮黨委書記被提拔為副處級領導干部，17名副書記提拔到正科崗位，7名組織委員轉崗到重要崗位。

（二）常態考核、減輕負擔，審計的項目就是要落實的工作。審計項目從日常工作中篩選得出，提高了日常工作的“位分”，也有效避免了增加“課外作業”，讓要落實的工作成為了評審的內容。實行“月度抽審、季度詳審、年度總審”制度，把一些可以突擊的工作壓到了平時，破除了做得好不好“臺賬說了算”的魔咒。評審制度實行以來，景寧取消了鄉鎮（街道）組織工作年終考核，將黨建政績評審結果作為年終考核成績，平時落實到位的年終成績一定好，進一步壓實常態化考核。

（三）工作加速、推動發展，評審壓力成為縣委中心工作推力。黨建政績評審得分排名與鄉鎮全面工作成績正相關，這是景寧黨建政績評審的“第一定律”。而“第二定律”是，當各鄉鎮積極運用“第一定律”時，他們的成績會呈波浪式上升，形成你追我趕的良好局面，基層黨建成為畬鄉跨越發展的核心戰斗力。例如，2018年，景寧縣104個部門年初確定的1397個趕考目標，完成率達99.79%；260個村社確定的1468個目標，完成率達99.46%；9個鄉鎮通過小城鎮環境綜合整治省級考核驗收；成功創建全國民族團結進步創建示范縣；近兩年,“五水共治”連續勇奪大禹鼎。

四、探討

（一）務必處理好“增壓”和“添堵”關系。2019年3月，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，要著力改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象。推行基層黨建政績評審制度，在開展黨建評審過程中，要務必堅持“不看‘墻上’看‘臉上’，不看‘臺賬’看‘心賬’”原則，杜絕唯臺賬論英雄，杜絕重復評、重復審，以評審結果代替組織工作年終考核，真正做到增壓鼓勁的同時，不給基層添負擔麻煩。

（二）務必處理好“過程”和“結果”關系。評審只是手段是過程，最終目的是通過強化常態和離任評審，激活各級黨組織書記抓黨建活力，讓各級黨組織和領導干部，特別是新任黨組織書記明白“何為黨建、為何黨建、以何黨建”，從而自覺扛起黨建。僅停留在過程中的評審是沒有生命力、發揮不了長久作用，只有強化結果運用，防止一審了之帶來的過程實施嚴實硬、結果運用寬松軟，才能發揮持久作用。

（三）務必處理好“揚先”和“督后”關系。在常態評審過程中，會對鄉鎮（街道）抓黨建工作按照“優勝、進步較快、需提醒、落后”四個檔次進行排序，并安排現場貼牌、表態發言、經驗介紹等環節，優勝序列鄉鎮（街道）從中自然將得到成就感和滿足感，落后鄉鎮（街道）從中自然將得到激勵感和鞭笞感。但要謹防長期處于落后序列單位的“激勵感轉化為失落感，要加強督促指導，善于發現其進步之處，鼓勵進入“進步較快”檔，防止長期處于落后序列而形成“破罐子破摔”現象，真正實現“揚先”和“督后”并重。