江蘇省徐州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委：以“一支一項(xiàng)”先鋒工程建強(qiáng)機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗堡壘的實(shí)踐與思考

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“欲筑室者，先治其基”，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。2018年以來(lái)，針對(duì)機(jī)關(guān)黨支部作用發(fā)揮不明顯、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等突出問(wèn)題，徐州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，聚焦組織力提升，創(chuàng)新開(kāi)展了“一支一項(xiàng)”先鋒工程，組織市級(jí)機(jī)關(guān)黨支部圍繞加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和業(yè)務(wù)提檔升級(jí)等中心工作，推動(dòng)實(shí)施支部創(chuàng)新項(xiàng)目，以深入推進(jìn)“一支一項(xiàng)”先鋒工程建強(qiáng)機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗堡壘。

一、背景

機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問(wèn)題，根子在支部，集中表現(xiàn)也在支部，只有牽住這個(gè)“牛鼻子”，抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才能綱舉目張、執(zhí)本末從，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提質(zhì)增效，生動(dòng)鮮活。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)途徑。黨支部是黨在機(jī)關(guān)基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層不力，再好的制度政策也會(huì)變形走樣；基礎(chǔ)不牢，再好的發(fā)展形勢(shì)也難以為繼。從對(duì)機(jī)關(guān)的巡視巡察來(lái)看，貫徹落實(shí)大政方針不到位、以行政決策代替黨內(nèi)決議、黨組織虛化弱化邊緣化等黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象依然存在，機(jī)關(guān)工委務(wù)必要提高政治站位，以新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求為統(tǒng)領(lǐng)，以黨支部建設(shè)為抓手，著力打通黨的領(lǐng)導(dǎo)落地落實(shí)的“最后一公里”，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要支點(diǎn)。隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)日益呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但仍然存在政治功能不突出、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)不實(shí)、黨員教育監(jiān)督效果不佳、官僚主義和形式主義新表現(xiàn)痼疾難除等諸多問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨支部是黨在機(jī)關(guān)的最基層組織，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，基礎(chǔ)在支部，落地靠支部，只有把黨支部工作抓實(shí)抓細(xì)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，機(jī)關(guān)黨組織走在前、做表率的目標(biāo)要求才能得到實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落實(shí)落地。

（三）提高黨的建設(shè)質(zhì)量的有力抓手。黨的十九大順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提出提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，指出要不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，提高黨員教育監(jiān)督質(zhì)量，提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了基本遵循。從徐州市機(jī)關(guān)黨建的情況來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出的：重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看似熱熱鬧鬧、實(shí)際效果不佳的問(wèn)題，黨建與中心工作“兩張皮” 的問(wèn)題，都不同程度存在。機(jī)關(guān)工委必須按照全面提升、全面過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以釘釘子的精神，扭住支部這個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，盯住抓、反復(fù)抓、抓反復(fù)，直到抓出成效。

二、做法

徐州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委以“一支一項(xiàng)”為抓手，致力于在解決機(jī)關(guān)黨建深層次問(wèn)題上下功夫，設(shè)立創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目強(qiáng)黨建、以黨建促發(fā)展，為推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)提供有力保障。

（一）頂層設(shè)計(jì)“搭架子”，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)立項(xiàng)方向。圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”核心任務(wù)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)“加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和業(yè)務(wù)提檔升級(jí)”四個(gè)選題方向。有針對(duì)性提出項(xiàng)目立項(xiàng)的思路，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)重點(diǎn)在支部班子不健全、黨建工作不規(guī)范、組織生活不嚴(yán)肅等方面下功夫；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)在支部創(chuàng)新不足、干部隊(duì)伍不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高等方面下功夫；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)圍繞當(dāng)前徐州建設(shè)“全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境”工作目標(biāo)，在解決部門(mén)單位行政效能不高、審批流程不合理、服務(wù)意識(shí)不足等方面下功夫；業(yè)務(wù)提檔升級(jí)重點(diǎn)在黨建與業(yè)務(wù)融合不緊密、業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新不足、黨建引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)能不足等方面下功夫，保證了項(xiàng)目方向的正確性、內(nèi)容的可行性、措施的可操作性，既促進(jìn)了中心工作又為機(jī)關(guān)黨建工作找到了有力抓手。

（二）項(xiàng)目管理“定調(diào)子”，突出支部主體作用。牢固樹(shù)立“一切工作到支部”鮮明導(dǎo)向，確定支部工作項(xiàng)目化管理原則，秉承“思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化”的思路，將機(jī)關(guān)黨建存在的黨支部基礎(chǔ)薄弱、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等問(wèn)題列為支部攻堅(jiān)項(xiàng)目，采取“工委出題、支部立項(xiàng)、擇優(yōu)推薦、定點(diǎn)監(jiān)督、公開(kāi)驗(yàn)收”5個(gè)步驟，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)支部工作，激發(fā)支部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)潛能。印發(fā)《徐州市級(jí)機(jī)關(guān)“一支一項(xiàng)”集冊(cè)》，引導(dǎo)機(jī)關(guān)各黨支部開(kāi)闊思路、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)容，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)舉措。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)“通路子”，整合項(xiàng)目推進(jìn)合力。重點(diǎn)圍繞解決支部不會(huì)干、干不好問(wèn)題，先后召開(kāi)“一支一項(xiàng)”任務(wù)部署會(huì)、支部書(shū)記座談會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和階段性工作推進(jìn)會(huì)，定點(diǎn)調(diào)研支部項(xiàng)目113個(gè)，致力于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盯住關(guān)鍵點(diǎn)、抓好著力點(diǎn)，及時(shí)分析研判項(xiàng)目實(shí)施情況，研究改進(jìn)措施、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)各支部重點(diǎn)項(xiàng)目“掛圖”落實(shí)，不斷補(bǔ)短固底增效。將“一支一項(xiàng)”作為星級(jí)支部評(píng)定重要指標(biāo)，納入機(jī)關(guān)黨建日常督察和年終考核體系，和黨支部、黨支部書(shū)記、部門(mén)黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考評(píng)掛鉤，增強(qiáng)壓力，增添動(dòng)能，確保支部項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（四）典型推動(dòng)“樹(shù)牌子”，聚力打造黨建品牌。從建設(shè)精品黨建入手，把品牌的理念引入“支部項(xiàng)目”，每年評(píng)選五星支部、十佳項(xiàng)目，深化拓展，抓住具有代表性、普遍性的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中攻堅(jiān)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善特色品牌，使支部項(xiàng)目品牌在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)有極大的可復(fù)制性和推廣性。同時(shí)，在每個(gè)類(lèi)別中分別篩選10個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤培育，深入挖掘項(xiàng)目特色、及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，形成 “盆景”和“風(fēng)景”同步綻放的生動(dòng)局面。

三、成效

一是樹(shù)立了一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)755個(gè)黨支部共領(lǐng)銜實(shí)施865個(gè)創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目，其中承擔(dān)市委市政府重點(diǎn)工程240個(gè)，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目65個(gè)，開(kāi)展本部門(mén)單位業(yè)務(wù)提檔升級(jí)項(xiàng)398個(gè)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)項(xiàng)目162個(gè)，先后有21個(gè)支部項(xiàng)目獲得中央和省級(jí)表彰。支部項(xiàng)目改變了機(jī)關(guān)基層黨組織工作虛多實(shí)少的傳統(tǒng)傾向，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部以學(xué)促干、以干促學(xué)，以擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是打造了服務(wù)中心的重要載體。支部項(xiàng)目只有圍繞中心，服務(wù)大局，才有生命力，才有戰(zhàn)斗力。徐州市組織機(jī)關(guān)黨支部項(xiàng)目聚焦服務(wù)中心，圍繞市委市政府重點(diǎn)工作擔(dān)當(dāng)作為，市環(huán)監(jiān)支隊(duì)第二黨支部積極開(kāi)展徐州市鋼鐵及焦化行業(yè)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，為打好全市藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科學(xué)依據(jù)；市城建局第一黨支部將創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)作為目標(biāo)任務(wù)，助力全市順利摘取這塊金字招牌。圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)，市政務(wù)中心窗口黨支部創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，被央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》宣傳推介。圍繞業(yè)務(wù)提檔升級(jí)攻堅(jiān)克難，市淮塔管理局文宣黨支部組織開(kāi)展“淮海戰(zhàn)役黨性教育進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校進(jìn)村居”宣講活動(dòng)40余場(chǎng)，受眾5000人次；市質(zhì)監(jiān)局第一黨支部實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量工具“六統(tǒng)一”、市總工會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部黨支部將黨組織有效嵌入勞模創(chuàng)新工作室等項(xiàng)目，都取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三是創(chuàng)新了提升基層組織力的有力抓手。提升基層組織力，是黨的十九大向全黨提出的重大課題。徐州市著力打造機(jī)關(guān)支部項(xiàng)目這樣一個(gè)優(yōu)質(zhì)載體平臺(tái)，通過(guò)支委帶頭，組織攻堅(jiān)小組、黨員先鋒隊(duì)、黨建帶群建、責(zé)任清單、量化考核等形式，將黨的組織生活貫穿于干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，用黨的崇高理想任務(wù)凝聚干群，以自己的實(shí)際行動(dòng)淬煉堅(jiān)強(qiáng)黨的肌體。支部項(xiàng)目把每一個(gè)黨員放到重要項(xiàng)目上，置于關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大機(jī)關(guān)黨員干部維護(hù)黨員榮譽(yù)、發(fā)揮先鋒作用、擔(dān)當(dāng)建功有為的豪情壯志，樹(shù)起了一個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的典型標(biāo)桿，匯聚起機(jī)關(guān)高質(zhì)量服務(wù)推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、探討

組織力提升是支部項(xiàng)目的核心任務(wù)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)提質(zhì)增效。開(kāi)展支部項(xiàng)目，要將中央要求和機(jī)關(guān)黨建實(shí)情特況相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，扭住關(guān)鍵，避免走入“兩張皮”、空對(duì)空的誤區(qū)。

一是要把支部項(xiàng)目和強(qiáng)化政治功能有機(jī)融合。要強(qiáng)化政治建設(shè)明方向。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要突出政治引領(lǐng)聚人心。在機(jī)關(guān)，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，就是要通過(guò)建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘，不斷提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把機(jī)關(guān)黨員干部和職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)�，就是要推�?dòng)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，真正把黨員干部組織起來(lái)、把職工群眾動(dòng)員起來(lái)，把群團(tuán)組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，最大限度匯聚機(jī)關(guān)服務(wù)全市發(fā)展大局的正能量。要深耕政治土壤樹(shù)正氣。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織政治功能，必須深耕厚培機(jī)關(guān)政治土壤，努力營(yíng)造積極健康、正氣充盈的機(jī)關(guān)政治環(huán)境。要強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、陣地意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治文化建設(shè)，主動(dòng)向各種錯(cuò)誤思潮和言論“亮劍”宣戰(zhàn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工自覺(jué)抵制腐朽庸俗政治文化和來(lái)自西方的具有欺騙性、虛偽性的錯(cuò)誤政治理念；要馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩寓于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度建設(shè)之中，通過(guò)建章立制定紅線(xiàn)、理清邊線(xiàn)，規(guī)范、引導(dǎo)干部職工習(xí)慣在講政治、守紀(jì)律的氛圍中工作和生活。

二是要把支部項(xiàng)目和服務(wù)發(fā)展大局有機(jī)融合。聚焦服務(wù)市委市政府中心工作。基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。建設(shè)強(qiáng)富美高新徐州、打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是徐州市委市政府作出的重大決策部署，每年編制的徐州市“三重一大”和重點(diǎn)工作項(xiàng)目，就是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的開(kāi)展工作的“中心軸”，必須增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺(jué)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織政策優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、老工業(yè)基地振興等重大戰(zhàn)略征程中顯擔(dān)當(dāng)、展作為，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦打造一流營(yíng)商環(huán)境。今年，徐州市委市政府全面啟動(dòng)“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是徐州未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。徐州市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，圍繞“六大環(huán)境”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，確保工作部署要求落實(shí)落細(xì)。要持續(xù)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，加快完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，努力打造區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商成本最低、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦推動(dòng)業(yè)務(wù)工作提檔升級(jí)。機(jī)關(guān)支部建在處室，支部項(xiàng)目必須根植處室業(yè)務(wù)工作，才能虛功實(shí)做、脫虛向?qū)崱Ｔ谠O(shè)計(jì)項(xiàng)目中，既要源于業(yè)務(wù)又高于業(yè)務(wù)，要將業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容、難點(diǎn)問(wèn)題梳理出來(lái)，要將業(yè)務(wù)工作放在全省全國(guó)乃至全領(lǐng)域內(nèi)考量，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，厘清追趕思路，明確目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)支部項(xiàng)目，組織黨員干部集中攻關(guān)、打硬仗，啃“硬骨頭”，推動(dòng)難題破解，業(yè)務(wù)提檔。

三是要把支部項(xiàng)目和建強(qiáng)支部堡壘有機(jī)融合。持續(xù)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年9月，徐州市委組織部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，我們推動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織對(duì)照其中《機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》體系內(nèi)容，結(jié)合星級(jí)支部創(chuàng)建工作，細(xì)查自身缺項(xiàng)、列出整改清單，一項(xiàng)一項(xiàng)補(bǔ)短補(bǔ)軟，一個(gè)一個(gè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，不斷削減后進(jìn)黨組織存量，持續(xù)擴(kuò)大五星級(jí)黨支部增量。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要用好“紅色星期五”黨員活動(dòng)日這個(gè)載體平臺(tái)，更加注重組織活動(dòng)的內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，更多采取互動(dòng)交流、深層研討等方式，更好激發(fā)黨員干部黨性自覺(jué)和工作熱情。建好“黨員之家”。要充分發(fā)揮黨支部管到人頭的優(yōu)勢(shì)，積極探索思想政治工作的新途徑新方法，及時(shí)準(zhǔn)確掌握黨員的思想狀況，經(jīng)常開(kāi)展面對(duì)面的談心談話(huà)，特別是針對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部思想困惑和工作生活壓力等實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真做好理順情緒、化解矛盾、釋疑解惑工作，力所能及地幫助協(xié)調(diào)解決，真正把黨支部建成黨員干部思想上認(rèn)同、政治上依靠、工作上服從、感情上依賴(lài)的“黨員之家”。