北京市房山區(qū)燕山工委：打造可復(fù)制推廣的組織力提升生態(tài)體系

一、提出背景

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2018年的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平同志又進(jìn)一步明確，黨的基層組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

作為基層黨組織,燕山工委在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和全國組織工作會(huì)議精神中，第一時(shí)間抓住基層黨組織組織力提升這個(gè)重點(diǎn)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，成立區(qū)域黨建組織力提升孵化基地，探索基層黨組織組織力提升的具體路徑、方法。

區(qū)域黨建組織力成立以來，燕山工委積極引入中央黨校（國家行政學(xué)院）等智囊機(jī)構(gòu)，探索出“一核兩化三強(qiáng)” (政治功能為核心；規(guī)范化、品牌化；強(qiáng)體系、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)活動(dòng))的組織力提升思路，總結(jié)出組織力提升的“六維基因”（政治愿景認(rèn)同力、政策決議執(zhí)行力、組織內(nèi)部協(xié)同力、隊(duì)伍作風(fēng)管控力、活動(dòng)方式革新力、先鋒作用傳播力），分批次對(duì)近270個(gè)基層黨支部進(jìn)行組織力提升。截至目前，區(qū)域黨建組織力提升孵化基地成立已經(jīng)一年有余，第一批的35個(gè)組織力提升黨支部經(jīng)過孵化培育組織力提升的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，基層黨組織書記、黨員普遍表示認(rèn)可，各大媒體刊物予以關(guān)注報(bào)道，研究課題也多次獲獎(jiǎng)。

經(jīng)過一年的實(shí)踐探索，燕山工委的組織力提升思路做法也在不斷完善，可以說初步形成了可推廣復(fù)制的組織力提升理論，即通過打造組織力提升目標(biāo)、路徑系統(tǒng)，組織力提升評(píng)量、培訓(xùn)系統(tǒng)，組織力提升“入殼”“出殼”系統(tǒng)，形成組織力提升總生態(tài)體系。

二、重點(diǎn)打造組織力提升組成系統(tǒng)

（一）構(gòu)建組織力提升目標(biāo)、路徑系統(tǒng)

圍繞解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的組織力提升目標(biāo)，燕山工委提出“一核兩化三強(qiáng)”的組織力提升路徑系統(tǒng)。一核是以突出政治功能為核心。堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等文件，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時(shí)傳達(dá)到基層，轉(zhuǎn)化為廣大黨員、黨組織服務(wù)基層的生動(dòng)實(shí)踐。兩化是抓好黨支部規(guī)范化、品牌化建設(shè)。一方面突出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。下發(fā)《黨支部工作手冊(cè)》《黨小組工作手冊(cè)》《黨建品牌工作手冊(cè)》等操作手冊(cè)，為基層支部開展各項(xiàng)黨務(wù)工作提供規(guī)范化參照依據(jù)。另一方面突出品牌特色。堅(jiān)持以品牌化推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新，依托燕山黨建品牌孵化培育中心成功孵化近50多個(gè)成熟的黨建品牌，積極探索總結(jié)黨建品牌孵化培育的理論方法，出版《燕山黨建品牌化建設(shè)文集——讓黨建品牌亮起來》《基層黨建品牌培育與管理》品牌研究書目，從案例和理論上為組織力提升提供支持。三強(qiáng)是強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)活動(dòng)、強(qiáng)體系。主要是以區(qū)域黨建組織力提升孵化基地為依托，實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)”功能。首先是增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)。開展黨組織帶頭人隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，分三年對(duì)270個(gè)基層黨支部的支部書記、委員進(jìn)行培訓(xùn)，目前黨支部書記全員培訓(xùn)已經(jīng)完成；分類別進(jìn)行基層黨員輪訓(xùn)，根據(jù)不同需求和特點(diǎn)“上門”對(duì)機(jī)關(guān)、街道、“兩新”組織黨員進(jìn)行每年度的7場輪訓(xùn)，目前，第一年度黨員培訓(xùn)場次已經(jīng)接近完成。開發(fā)專門性的軟件平臺(tái)，對(duì)地區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)進(jìn)行診斷、評(píng)估，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。其次是加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)效果。在日常主題黨日活動(dòng)開展基礎(chǔ)上，依托孵化基地，結(jié)合新中國成立70周年和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，研發(fā)多節(jié)主題黨課，為各級(jí)黨組織提供黨組織生活“菜單”。再次是強(qiáng)化基層黨組織設(shè)置體系。嚴(yán)密黨組織設(shè)置體系，對(duì)入駐孵化基地的黨組織嚴(yán)格把關(guān)，要求與《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，在基層黨組織自我檢查的同時(shí)增加二級(jí)黨組織、工委組織部審查程序，確保組織設(shè)置規(guī)范、嚴(yán)密、符合要求。

（二）創(chuàng)新組織力評(píng)量、培訓(xùn)系統(tǒng)

在基層黨組織組織力評(píng)量、培訓(xùn)系統(tǒng)中，燕山工委以問題為導(dǎo)向，通過對(duì)基層黨支部、黨員開展評(píng)量發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)問題點(diǎn)進(jìn)行梳理歸類，開展系統(tǒng)化的培訓(xùn)進(jìn)一步解決問題，切實(shí)提升基層黨組織的組織力。

創(chuàng)新應(yīng)用科學(xué)化的組織力提升評(píng)量系統(tǒng)，開展組織力提升工作。明確評(píng)量對(duì)象，將地區(qū)近270個(gè)基層黨支部分成5個(gè)批次，每一批次主要評(píng)量基層黨支部的組織力和其所屬黨員個(gè)體的戰(zhàn)斗力兩個(gè)要素，從整體和部分分別進(jìn)行考量。搭建評(píng)量平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞燕山工委提出的組織力 “六維基因”，引入社會(huì)智囊機(jī)構(gòu)，從軟件、硬件方面搭建黨建組織力評(píng)量平臺(tái)，有步驟、按計(jì)劃的進(jìn)行組織力提升評(píng)量。開發(fā)評(píng)量軟件。將組織行為學(xué)、心理學(xué)、神經(jīng)反射學(xué)等專業(yè)知識(shí)與黨建工作向融合，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)將基層黨支部人員構(gòu)成進(jìn)行分類，根據(jù)黨支部書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員和普通黨員不同的職能定位，進(jìn)行共性測評(píng)的和個(gè)性測評(píng)。給定評(píng)量報(bào)告。通過系統(tǒng)評(píng)量，分別給出黨支部團(tuán)隊(duì)的評(píng)量報(bào)告和黨支部黨員個(gè)人的評(píng)量報(bào)告，區(qū)域黨建組織力提升孵化基地安排專家對(duì)評(píng)量報(bào)告進(jìn)行解讀，基層黨員根據(jù)解讀內(nèi)容對(duì)自己的實(shí)際情況進(jìn)一步明晰，基層黨支部書記對(duì)黨支部的整體建設(shè)情況和每名黨員的個(gè)人優(yōu)劣勢情況進(jìn)行了解，燕山工委對(duì)整個(gè)基層黨組織的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行掌握。

根據(jù)評(píng)量報(bào)告，搭建針對(duì)性的組織力提升培訓(xùn)系統(tǒng)。將培訓(xùn)課程與新中國成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)相結(jié)合，充分利用參與式培訓(xùn)、體驗(yàn)式培訓(xùn)、結(jié)構(gòu)化研討、主題研學(xué)等多種多樣的培訓(xùn)形式，通過研發(fā)主題黨課，組織參觀學(xué)習(xí)，營造時(shí)代氛圍。將培訓(xùn)方向與組織力“六維基因”相結(jié)合，從政治愿景認(rèn)同力、政策決議執(zhí)行力、組織內(nèi)部協(xié)同力、隊(duì)伍作風(fēng)管控力、活動(dòng)方式革新力、先鋒作用傳播力六個(gè)方面出發(fā)，針對(duì)性地制定與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨員先鋒等主題相關(guān)的課程菜單，分條塊、分層級(jí)、分類別，供基層黨組織選擇提升。將培訓(xùn)效果應(yīng)用于基層實(shí)踐，從組織專家調(diào)研指導(dǎo)和鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐兩個(gè)方面出發(fā)，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨支部的實(shí)戰(zhàn)力。

（三）完善組織力提升“入殼”、“出殼”系統(tǒng)

在整個(gè)組織力提升孵化工作安排中，燕山工委按照先試點(diǎn)、分批次、全覆蓋的原則，排列孵化時(shí)間表，并制定每一批基層黨支部入駐區(qū)域黨建組織力提升孵化基地（簡稱“入殼”）的培訓(xùn)提升流程，做到組織力提升孵化過程有節(jié)點(diǎn)、有步驟、有章程、有效果。

先試點(diǎn)，在組織力提升孵化中，燕山工委分別從機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)選擇組織部支部、宏塔社區(qū)黨支部、玉龍公司機(jī)關(guān)黨支部三個(gè)不同類型黨支部進(jìn)行試點(diǎn)，初步論證組織力提升效果。分批次，將地區(qū)270個(gè)黨支部分成五個(gè)批次，第一年涵蓋五星級(jí)黨支部、四星級(jí)黨支部以及后進(jìn)黨支部共36個(gè)，第二年成熟后逐步擴(kuò)大至52個(gè)，后三年完成剩余黨支部的組織力提升孵化。全覆蓋，確保每一年度均有機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、“兩新”等不同類型黨支部篩選入殼，確保所有基層黨支部在五年內(nèi)完全入駐區(qū)域黨建組織力提升孵化基地。

在組織力提升孵化過程中，區(qū)域黨建組織力提升孵化基地制定了“入殼九必備”“殼中九必達(dá)”和“出殼九必修”的流程標(biāo)準(zhǔn)，稱之為“三項(xiàng)規(guī)程”。確保基層黨支部在區(qū)域黨建組織力提升孵化基地“入殼”前完成包含上一級(jí)黨組織測評(píng)及組織力綜合評(píng)量在內(nèi)的雙測評(píng)（前測），完成支部黨小組及支委組織架構(gòu)的規(guī)范化配置，完成支部“三會(huì)一課”基本制度的規(guī)范化梳理，完成支部黨員隊(duì)伍素質(zhì)提升及后備力量發(fā)展的指向性分析等指標(biāo)內(nèi)容。在“殼中”按照組織力提升培訓(xùn)菜單選修支部規(guī)劃化建設(shè)、四步成長模型訓(xùn)練、深度匯談技術(shù)等課程，共計(jì)36課時(shí)，72學(xué)分。在“出殼”時(shí)，要完成包含上一級(jí)黨組織測評(píng)及組織力綜合評(píng)量在內(nèi)的雙測評(píng)（后測），綜合指標(biāo)較前測的相對(duì)提升幅度達(dá)到出殼量化指標(biāo)要求，完成政治功能提升訓(xùn)練，完成規(guī)定的能力達(dá)標(biāo)訓(xùn)練等指標(biāo)內(nèi)容，并進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

三、組織力提升初步成效

組織力提升讓基層黨組織基礎(chǔ)更加扎實(shí)、抓手更加多樣。組織力提升的前提的黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，燕山工委通過組織力提升生態(tài)體系的建設(shè)，從目標(biāo)、路徑系統(tǒng)，評(píng)量、培訓(xùn)系統(tǒng)， “入殼”“出殼”系統(tǒng)入手，既夯實(shí)了基本，也促進(jìn)了提升，有效地落實(shí)了黨中央大抓基層、大抓基本的要求，讓基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。

同時(shí)，組織力提升也是一項(xiàng)創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，燕山工委在落實(shí)的過程中根據(jù)基層黨建工作的實(shí)際情況和黨員的實(shí)際需求不斷創(chuàng)新、不斷貼近，通過外部引入、內(nèi)部孵化不斷研發(fā)完善提升內(nèi)容體系，力爭做到既不給基層增壓，又能讓基層黨支部、黨員樂意接受，讓基層黨建工作充滿活力，讓黨組織建設(shè)抓手更加多樣。

組織力提升讓黨建工作得到了進(jìn)一步認(rèn)可。組織力提升是燕山黨建品牌孵化培育后的又一重大舉措，構(gòu)成了燕山黨建創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，二者共同讓燕山黨建工作的方法得到了進(jìn)一步的認(rèn)可，也讓燕山黨建有了更高的知名度。在成立區(qū)域黨建組織力提升孵化基地，專項(xiàng)開展組織力提升工作以來，《黨建》《光明日?qǐng)?bào)》《中國組織人事報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《前線》、北京電視臺(tái)、“北京組工”微信公眾號(hào)等近100家媒體、刊物、新媒體對(duì)燕山工委的組織力提升做法進(jìn)行了聚焦報(bào)道，同時(shí)《關(guān)于基層黨組織組織力提升的探索研究》也獲得了2018年度北京市黨建研究課題二等獎(jiǎng)，房山區(qū)黨建研究課題一等獎(jiǎng)。相關(guān)上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各兄弟單位紛紛前來調(diào)研交流，學(xué)習(xí)推廣。

四、 推進(jìn)組織力提升需重視的問題

基層黨組織提升組織力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持之以恒、心無旁騖地抓落實(shí)。當(dāng)前，特別需要重視以下幾個(gè)方面的問題，做到有的放矢：

1.基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的引領(lǐng)問題。火車跑得快，全靠車頭帶。黨組織帶頭人隊(duì)伍是基層黨組織的重要組成部分，是黨的相關(guān)政策和精神有效貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。其一，組織力提升探索是個(gè)新事物，各基層黨組織帶頭人的認(rèn)識(shí)是否到位、落實(shí)是否得力，決定著整個(gè)基層黨組織組織力提升的效果。在組織力測評(píng)診斷中，其中一個(gè)環(huán)節(jié)是針對(duì)黨組織書記的專門性訪談，訪談的目的之一，就是了解黨組織帶頭人的認(rèn)識(shí)和能力問題。其二，存在人員流動(dòng)的不確定性，主要體現(xiàn)在社區(qū)黨組織和“兩新”組織黨組織。社區(qū)黨組織是直接面對(duì)居民群眾的基層組織，對(duì)上要承接各部門的工作任務(wù)，對(duì)下要傳播黨的政策方針，組織宣傳凝聚服務(wù)廣大群眾，工作壓力和責(zé)任重大，沒有遠(yuǎn)大的情懷和堅(jiān)定為民的初心很難一直堅(jiān)持下去。“兩新”黨組織帶頭人均為兼職，業(yè)務(wù)繁忙，有時(shí)難以兼顧和承受業(yè)務(wù)和黨務(wù)的雙重壓力，加之市場因素的影響，導(dǎo)致“兩新”基層黨組織的人員流動(dòng)性較大，缺乏長期的穩(wěn)定性。

2.組織力提升路徑的實(shí)效問題。在組織力提升過程中，燕山工委按照黨的十九大的相關(guān)要求，通過成立區(qū)域黨建組織力提升孵化基地，打造組織力提升生態(tài)體系，提升基層黨組織的組織力。目前這一理念做法還未被廣泛普及，具有先行先試的效果，相關(guān)概念能否有效落地以及相關(guān)理念是否科學(xué)合理存在著一定的不確定性。如何能夠?qū)⑸鐣?huì)資源轉(zhuǎn)化為黨建資源，黨建資源輸出成發(fā)展資源，這需要持續(xù)不斷的探索研究，非一日之功。