福建省福州市晉安區(qū)：創(chuàng)新“六聯(lián)融合”黨建工作機制助推鄉(xiāng)村振興

一、背景情況

晉安區(qū)是福州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心區(qū)，其中，素有“福州后花園”之稱的北峰山區(qū)約占全區(qū)總面積的3／4，是一塊生態(tài)寶地，也是重要的發(fā)展腹地。

根據(jù)中央和省委、市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，當前，福州市晉安區(qū)正大力實施以北峰山區(qū)為重點的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來，晉安區(qū)直機關(guān)黨工委因勢利導，積極探索創(chuàng)新“六聯(lián)融合”黨建工作機制，在深入推進城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建的基礎(chǔ)上，結(jié)合大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項行動，統(tǒng)籌區(qū)直機關(guān)資源、力量助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)機關(guān)黨建與業(yè)務深度融合。

二、創(chuàng)新情況

晉安區(qū)直機關(guān)黨工委堅持圍繞中心服務大局、圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興的總體要求，牢記習總書記的囑托，以服務晉安區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)、全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)以及全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點區(qū)為主要載體抓手，探索創(chuàng)新并建立完善組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓“六聯(lián)融合”工作機制，使機關(guān)與農(nóng)村黨組織相融互促的工作機制進一步健全、黨組織政治功能和服務功能進一步增強、黨員隊伍先鋒模范作用進一步凸顯，以黨組織為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)發(fā)展資源全域配置體系進一步優(yōu)化，以黨組織為核心的新型基層治理體系進一步完善， 構(gòu)筑起以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

三、主要做法

1.組織聯(lián)建。由區(qū)直機關(guān)黨工委統(tǒng)籌，綜合考慮產(chǎn)業(yè)相近性、優(yōu)勢互補性、資源共享性和功能帶動性等因素，找準共建互促的需求點和利益聯(lián)結(jié)點，安排64家區(qū)直機關(guān)黨組織通過“一對一”“多對一”“一對多”的形式，與59個北峰山區(qū)農(nóng)村黨組織結(jié)成穩(wěn)定的互幫互助共建對子。同時，引導機關(guān)黨組織與結(jié)對農(nóng)村黨組織相互觀摩學習、督促落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨的組織生活制度，形成規(guī)范、常態(tài)落實的工作局面，充分激發(fā)黨員參加黨的組織生活的主觀能動性。

2.活動聯(lián)辦。堅持融入日常、抓在經(jīng)常，鼓勵區(qū)直機關(guān)黨員以黨小組、科室全體黨員、若干名黨員自愿聯(lián)合或以個人形式，依托所結(jié)對農(nóng)村黨組織開展認親活動，結(jié)對幫扶生活困難黨員或群眾活動，通過定期走訪慰問、交心談心，及時幫助解決實際困難。近年來，區(qū)直機關(guān)各黨組織已認領(lǐng) 65個幫扶項目。同時，倡導“組織聯(lián)合、隊伍整合、學做結(jié)合”的黨內(nèi)組織生活新方式，引導雙方黨員參與主題策劃、路線設(shè)計、內(nèi)容安排，策劃開展“我為‘四好農(nóng)村路’獻一策”“美化環(huán)境、清潔家園”“感黨恩、聽黨話、跟黨走”等主題黨日活動38場，參與活動的區(qū)直機關(guān)黨員達450多人次。通過黨建共建活動發(fā)揮結(jié)對黨組織所長，解決實際問題，促進黨建工作和服務群眾高度融合。

3.人才聯(lián)育。堅持把結(jié)對共建作為鍛煉機關(guān)干部、加強農(nóng)村優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)的重要平臺。區(qū)直機關(guān)黨組織有計劃、有梯度地選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部，采取駐村任職、蹲點調(diào)研等方式，到結(jié)對農(nóng)村黨組織開展實踐活動，在融入基層、服務群眾中錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風；農(nóng)村黨組織選派后備干部到結(jié)對的區(qū)直機關(guān)黨組織跟班學習，開闊眼界、增長才干。近年來，共有21名區(qū)直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部下派到北峰山區(qū)集體經(jīng)濟、組織建設(shè)“雙薄弱”村擔任駐村第一書記，14名山區(qū)村干部獲得隨結(jié)對區(qū)直機關(guān)黨組織一同赴異地交流學習的機會。

4.資源聯(lián)用。圍繞建班子強隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，由結(jié)對雙方黨組織共同梳理年度項目清單，明確目標任務、推進措施和完成時限。發(fā)揮區(qū)直機關(guān)黨組織在發(fā)展思路、信息、技術(shù)等方面優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村土地、勞動力等資源有機結(jié)合，用機關(guān)優(yōu)勢資源激活鄉(xiāng)村閑置資源，借助鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢延伸部門單位職能，實現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢互補，相互促進、共同提高”的目標。比如，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部黨支部利用廣泛聯(lián)系工商、企業(yè)界人士的優(yōu)勢，搭建“晉安新智薈”平臺，發(fā)布涵蓋物流運輸、就業(yè)幫扶等板塊的“助農(nóng)服務矩陣”，助推北峰鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)聯(lián)促。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在服務鄉(xiāng)村振興中的支柱性作用，引導區(qū)直機關(guān)黨組織立足長遠規(guī)劃，積極幫助發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。對已有集體經(jīng)濟的村，積極在項目、資金、技術(shù)等方面給予力所能及的支持；對沒有集體經(jīng)濟的村，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務，幫助興辦種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品營銷等類型的經(jīng)營實體，使每個村都有可靠穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。比如，區(qū)廣電中心黨支部搭建“北峰農(nóng)夫市集”平臺，指導村里成立專業(yè)合作社，把零散的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源整合起來，聯(lián)合社區(qū)黨組織定期開設(shè)市集，解決了北峰優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，有力助推北峰山區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

6.治理聯(lián)抓。區(qū)直機關(guān)黨組織書記每半年至少深入結(jié)對村1次，與村干部共同研究解決涉及民生、發(fā)展的熱點問題，為結(jié)對村辦好事實事。指導結(jié)對農(nóng)村基層黨組織建立完善以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民會議或村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、社會組織為補充的村級治理體系；協(xié)助村黨組織引導村民修訂完善村規(guī)民約，形成依法立約、以約治村的良好格局。在區(qū)委組織部、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局等區(qū)直機關(guān)黨組織助力下，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點村——前洋村、九峰村總結(jié)推廣黨員“五事爭先”“四會四帶頭”工作機制，形成“黨群共建、凝心聚力”的示范效應。

四、取得成效

一是豐富了載體抓手，搭建有效服務群眾的平臺。大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項行動，開辟了機關(guān)黨建的新路徑，推動了基層黨組織服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為機關(guān)黨組織推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、深入開展“基層服務年”活動的重要載體、平臺。通過以“黨建+”為有效載體，找準機關(guān)黨建與中心工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點，以黨建工作新成效推動鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)量、上水平，達到事半功倍的效果。

二是落實了黨建責任，提升一線干部擔當?shù)哪芰Α４罅�實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項行動，進一步樹立了“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，推動機關(guān)黨組織全面進步、全面過硬。通過聯(lián)建共建、資源傾斜、下沉服務，相互帶動、相互促進，增強黨員服務意識、奉獻意識，凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能，推動先進理念、優(yōu)秀人才、優(yōu)勢資本、惠農(nóng)服務等要素資源互聯(lián)互通，引導機關(guān)黨組織和廣大黨員找準定位、勇于擔當、奮發(fā)有為，不斷提升全區(qū)城鄉(xiāng)基層黨建工作整體水平。

三是服務了中心大局，實現(xiàn)黨建與業(yè)務深度融合。大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項行動，堅持把機關(guān)黨建與中心工作深度融合，通過將機關(guān)資源、服務下沉到農(nóng)村一線，實現(xiàn)了“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的目標，取得了顯著成效。通過有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，前洋村、九峰村順利完成省級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點工作，成功承辦福州市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會，迎來一撥又一撥參觀學習、考察交流的人，壽山鄉(xiāng)前洋村還獲評“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”。