浙江省杭州市城管局（綜合執(zhí)法局）：打造“城管驛站”黨建品牌助力城市基層黨建

站在“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的歷史新起點(diǎn)，杭州吹響了“加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”的新號(hào)角，大大提速了杭州市整體城市化進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)城市形象提出了更高的要求。近年來(lái)，杭州市城管局黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“主動(dòng)適應(yīng)城市社區(qū)群體機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新”重要指示精神，以系統(tǒng)行業(yè)黨建為引領(lǐng)，以“城管驛站”黨建品牌為載體，通過組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，初步構(gòu)筑起一個(gè)信息互通、資源共享、和諧共建、互惠共贏的基層“大黨建”格局，推動(dòng)基層黨建工作與城市治理的深度融合、有機(jī)統(tǒng)一。

一、背景介紹

隨著杭州城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)城市管理工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。城市管理一線職工隊(duì)伍已發(fā)生了巨大變化，逐步發(fā)展為執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道、停車六個(gè)專業(yè)隊(duì)伍4萬(wàn)余人，其中黨員約6240人，約占總數(shù)的15%。從人員構(gòu)成上看，除了執(zhí)法隊(duì)伍外，絕大多數(shù)一線作業(yè)人員均為“新杭州人”。在長(zhǎng)期走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在一些共性問題。一是工作環(huán)境艱苦,長(zhǎng)期進(jìn)行露天作業(yè)，沒有固定的棲息場(chǎng)所，休息、餐飲、醫(yī)療等基礎(chǔ)條件都比較缺乏；二是缺乏職業(yè)認(rèn)知,一線職工由于工作特殊性和社會(huì)輿論導(dǎo)向影響，普遍存在自卑心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是溝通圈子封閉，特別是區(qū)域內(nèi)跨工種的業(yè)內(nèi)交流，條線間協(xié)同配合差，曾出現(xiàn)市政開挖破壞周邊綠化、綠化養(yǎng)護(hù)影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)等現(xiàn)象。四是黨組織管理松散,尤其市場(chǎng)化作業(yè)單位普遍存在“三缺一空”問題，即黨組織管理服務(wù)缺位、黨員組織意識(shí)缺失、黨員作用發(fā)揮缺乏、組織生活基本落空。

杭州市城管局2013年率先向社會(huì)企事業(yè)單位發(fā)起倡議，倡議社會(huì)各界奉獻(xiàn)自有內(nèi)部資源，主動(dòng)向環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)休息場(chǎng)所。同時(shí)，充分利用全市城管系統(tǒng)配套用房物業(yè)資源，提供場(chǎng)地設(shè)施，著力破解一線人員“作業(yè)、休息、吃飯?jiān)诼飞稀钡膶?shí)際困難，探索出了在全省范圍內(nèi)動(dòng)員全社會(huì)參與共建環(huán)衛(wèi)愛心休息點(diǎn)的新路子。

2016年以來(lái)，杭州市城管局結(jié)合推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建的契機(jī)，在江干區(qū)城管局試點(diǎn)先行，從條入手、向塊融合、由點(diǎn)及面，在愛心點(diǎn)基礎(chǔ)上升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急于一體的“城管驛站”黨建綜合體，實(shí)現(xiàn)條上資源在驛站融合、區(qū)域力量在驛站凝聚、城市治理在驛站做強(qiáng)，不斷提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理成效。

二、主要做法

杭州市城市管理局緊緊圍繞“抓人促事、制度理事、組織管事”的黨建思路，推深做實(shí)具有杭州特色、江南韻味、浙江情懷的“城管驛站”黨建品牌，提升城市基層黨建水平。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢基層“戰(zhàn)斗堡壘”

按照城市管理工作到哪里，黨建工作就推進(jìn)到哪里的目標(biāo)，以一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立城管驛站，堅(jiān)持成熟一家建設(shè)一家，為城管一線工作者提供服務(wù)保障，并以驛站黨組織為核心，形成“1+N+X”黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、行業(yè)帶動(dòng)，著力解決行業(yè)基層黨組織功能弱化問題。

一是以驛站黨委為核心，把城管系統(tǒng)行業(yè)黨建統(tǒng)起來(lái)。成立驛站黨委，加強(qiáng)對(duì)全市城管系統(tǒng)行業(yè)企業(yè)基層黨建工作統(tǒng)一管理和引領(lǐng)。出臺(tái)“三必須”準(zhǔn)入機(jī)制，即進(jìn)入杭州城市管理市場(chǎng)的非公企業(yè)必須建立黨組織接受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)遵循行業(yè)規(guī)范、必須組建工會(huì)加大職工關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)非公企業(yè)黨的組織和黨的工作“雙百”覆蓋，凝聚了行業(yè)黨建帶動(dòng)城市管理發(fā)展的基層合力。

二是以驛站黨支部為堡壘，把基層黨員管起來(lái)。堅(jiān)持“把支部建在城管驛站上”，建立驛站黨支部，對(duì)照政治堅(jiān)定、組織健全、制度完善、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯的要求，把城管系統(tǒng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)流動(dòng)黨員納入統(tǒng)一教育管理，讓黨的政策在基層一線得到貫徹落實(shí)。啟動(dòng)“百個(gè)支部結(jié)對(duì)驛站”活動(dòng)，牽頭行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)184個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨支部與驛站黨支部進(jìn)行聯(lián)建結(jié)對(duì)，落實(shí)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，探索行業(yè)黨建的內(nèi)涵和外延的拓展。目前，全市已建成運(yùn)行和在建的“城管驛站”黨建綜合體有98個(gè)，并落實(shí)了標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化、管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化、黨建全覆蓋的要求。

三是以協(xié)會(huì)黨組織為支撐，把兩新組織帶起來(lái)。通過完善組織架構(gòu)，成功孵化亮燈協(xié)會(huì)黨支部、城市環(huán)境協(xié)會(huì)黨總支、渣土協(xié)會(huì)黨支部等協(xié)會(huì)黨組織。對(duì)成立黨支部條件尚不具備的市政行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，選派黨建工作指導(dǎo)員，強(qiáng)化非公企業(yè)的黨建責(zé)任。加強(qiáng)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)通過招聘黨員職工，發(fā)展黨員等方式，壯大黨員隊(duì)伍。

（二）凝聚社會(huì)力量，構(gòu)筑基層黨建“同心圓”

充分發(fā)揮驛站黨建共建同心圓的作用，讓基層組織更加緊密地融入城市管理，形成城市管理共建共享的強(qiáng)大合力，助推城市基層治理更加精細(xì)、更具效力。

一是堅(jiān)持開放融合，畫好區(qū)域黨建共建同心圓。立足城市管理一線職工需求和一線黨員組織需求，發(fā)揮驛站黨支部樞紐節(jié)點(diǎn)的功能，推行“支部建在驛站上”，按照“1+1+N”的聯(lián)建機(jī)制，即1個(gè)驛站黨支部吸納驛站周邊1公里范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道、停車、交警等一線黨員，聯(lián)動(dòng)1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部及N個(gè)社區(qū)、同心圓單位黨組織，每月開展開放式組織生活。今年以來(lái)，共舉辦開放式組織生活234場(chǎng)，吸引流動(dòng)黨員649人次、兩新黨員1587人次來(lái)驛站參加組織生活，起到了促流動(dòng)黨員回歸組織、促機(jī)關(guān)黨員下沉一線、促社會(huì)黨員同心共建的“三促”作用。

二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全區(qū)域黨建工作協(xié)作機(jī)制。按照“站體共建、組織共管、服務(wù)同心、發(fā)展同向”要求，通過在驛站召開集政治引領(lǐng)和業(yè)務(wù)交流于一體的“功能型聯(lián)席會(huì)”，成立由兩代表一委員、黨群先進(jìn)代表進(jìn)駐的“先鋒型工作室”，設(shè)立以市民體驗(yàn)、愛心崗位為主體的“開放型體驗(yàn)點(diǎn)”，讓城市管理熱難點(diǎn)問題、基層治理問題在驛站得到解決，找準(zhǔn)協(xié)同服務(wù)黨員群眾的最大公約數(shù)。

三是推行載體聯(lián)建，打造行業(yè)黨建聯(lián)盟。積極開展行業(yè)黨建結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，與中石化杭州石油分公司、建設(shè)銀行杭州杭州分行、方回春堂、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、物管行業(yè)等企業(yè)、協(xié)會(huì)簽訂黨建戰(zhàn)略協(xié)議，通過城管驛站載體，建立資源清單、需求清單、活動(dòng)清單，以志愿活動(dòng)、主題交流等形式，發(fā)揮各自行業(yè)黨建優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，拓展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)對(duì)共建為行業(yè)黨建聯(lián)盟，推動(dòng)基層黨建工作整體提升。目前，中國(guó)建設(shè)銀行杭州秋濤支行“城管驛站”、中石化秋濤路加油站“城管驛站”等杭州首批由社會(huì)企業(yè)出資建設(shè)的城管驛站已建成投入使用。

（三）注重共建共享，打造基層黨建“新樣板”

積極適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需要，凸顯城管行業(yè)特色，在探索實(shí)踐中努力打造行業(yè)黨建新模式，助推基層黨建取得新突破。

一是打造黨建示范陣地。在全市城管行業(yè)系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、兩新組織、驛站黨支部中廣泛開展“最強(qiáng)支部、最優(yōu)黨員”創(chuàng)建活動(dòng)，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，讓每個(gè)黨組織都堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，讓每個(gè)黨員都擔(dān)當(dāng)起來(lái)，開展基層黨組織創(chuàng)建黨建示范引領(lǐng)工程，通過基層黨組織申報(bào)、集中評(píng)審答辯、上級(jí)黨組織評(píng)價(jià)等程序，創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)16個(gè)，其中3個(gè)基層黨支部被評(píng)為杭州市行業(yè)系統(tǒng)黨建好支部。深入開展黨員干部“亮身份、亮承諾、亮職責(zé)”的“三亮”活動(dòng)，落實(shí)黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)黨員立足崗位優(yōu)服務(wù)、率先垂范當(dāng)先鋒。

二是構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。以驛站為圓心，依托“志愿匯”、“同心圓”等黨建平臺(tái)，建立志愿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通微心愿等“黨建+公益”的線上線下聯(lián)通路徑，不斷延伸服務(wù)半徑，形成多位一體的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格。不同行業(yè)的志愿者匯聚驛站，為城市管理一線作業(yè)人員和群眾提供便民活動(dòng)、應(yīng)急培訓(xùn)、健康咨詢等志愿服務(wù)。目前，城管驛站在冊(cè)登記志愿者13610人，開展志愿活動(dòng)107次，參與志愿者236500人次。全市城管驛站累計(jì)服務(wù)人群達(dá)到50萬(wàn)人次，日常服務(wù)時(shí)間超過30萬(wàn)小時(shí)。初步形成了依托驛站，開展黨建活動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，使一線職工和群眾成為基層黨建的直接受益者。

三是堅(jiān)持黨群團(tuán)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨建帶動(dòng)，組織城管系統(tǒng)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展青年文明號(hào)創(chuàng)建和“最美城管人”評(píng)選活動(dòng)，組織“弘揚(yáng)核心價(jià)值觀、爭(zhēng)做最美城管人”主題演講比賽，展現(xiàn)群團(tuán)組織活力，引導(dǎo)干部職工愛崗敬業(yè)，忠于職守，在平凡的崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。成立了15個(gè)驛站基層講習(xí)所，組織《黨章》、黨的十九大精神等宣講輔導(dǎo)，推動(dòng)驛站成為傳播黨的聲音、傳遞黨的溫暖、凝聚社會(huì)力量的前沿陣地。依托共青團(tuán)市委、志愿者工作指導(dǎo)中心，聯(lián)合公益組織、社會(huì)團(tuán)體，開展“平安杭州”成果展、“美麗杭州”攝影作品展、“科普大篷車進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，積極探索黨群團(tuán)聯(lián)動(dòng)的新模式，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。如，依托城管驛站黨支部，聯(lián)合共青團(tuán)市委、浙江明心文化公益?zhèn)髅�，組織2018杭州萬(wàn)人助力地球日公益活動(dòng)，開展垃圾分類趣味游戲，參與8000多人，社會(huì)反響良好。

三、主要成效

城管驛站是平臺(tái)，黨建品牌創(chuàng)建是是手段，而目的在于實(shí)現(xiàn)基層黨組織組織力、基層一線工作隊(duì)伍的素質(zhì)提升和城市管理工作的水平提升。通過推進(jìn)“城管驛站”黨建品牌建設(shè)，主要取得了以下幾方面成效：

一是成就了擔(dān)當(dāng)作為行業(yè)隊(duì)伍。黨建就是研究人、研究黨員，人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里。杭州市城管局堅(jiān)持以行業(yè)系統(tǒng)黨建為突破，成立驛站黨委，以協(xié)會(huì)黨組織為支撐，將兩新組織統(tǒng)起來(lái)，出臺(tái)“三必須”準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化作業(yè)單位黨組織全覆蓋，以驛站支部為堡壘，為一線工人提供一個(gè)家一般溫暖的歇歇腳的地方，讓一線職工的個(gè)人自尊心與職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)，由內(nèi)而外凝聚了全系統(tǒng)的力量，由上而下打造了一支鐵一般的隊(duì)伍，為杭州市城市管理工作提供了不竭的動(dòng)力，極大增強(qiáng)了城管一線職工的歸屬感和幸福感，職工的流動(dòng)率實(shí)現(xiàn)明顯下降。

二是融合了條塊治理資源。驛站黨建綜合體通過創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，融合了機(jī)關(guān)黨建、兩新黨建和區(qū)域黨建，強(qiáng)化了“橫縱關(guān)聯(lián)”，既可以整合了驛站周邊城管、交警、運(yùn)管等行業(yè)部門力量，又聯(lián)動(dòng)了街道社區(qū)等塊上力量，更通過黨建共建凝聚了同心圓企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量，真正盤活了閑置資源、挖掘了潛在資源、集中了分散資源。越來(lái)越多的共建單位借由“同心圓”、區(qū)域議事協(xié)商、開放式黨組織生活等途徑參與城市管理工作，也讓行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)和廣大一線城管職工參與到社會(huì)治理中來(lái)，城管事業(yè)和城管人所受到社會(huì)的關(guān)注度、理解度也越來(lái)越高。

三是提升了基層黨組織組織力。一個(gè)城管驛站就是一面旗幟，一個(gè)驛站黨支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。通過驛站黨組織，上接行業(yè)部門機(jī)關(guān)黨組織，橫向聯(lián)動(dòng)街道社區(qū)、駐區(qū)單位、兩新組織黨組織，下延廣大城市管理工作者，服務(wù)的是城市千千萬(wàn)萬(wàn)居民群眾。通過推進(jìn)“城管驛站”黨建品牌建設(shè)，在宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾等方面拓展了城管行業(yè)基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的渠道和途徑。一線黨組織和黨員的存在感明顯增強(qiáng)，直接促進(jìn)了城市管理工作。

四是增強(qiáng)了基層治理能力。隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、資源統(tǒng)合力的提升，關(guān)鍵要聚焦到城市治理能力提升，通過黨建共建聯(lián)席會(huì)，共同商討、協(xié)力解決熱難點(diǎn)問題。杭州市城管局與市文明辦等單位聯(lián)動(dòng)，在市區(qū)公共場(chǎng)所增加“環(huán)衛(wèi)愛心休息點(diǎn)”公益廣告設(shè)置，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛氛圍，形成輻射效應(yīng)。通過讓社會(huì)各界走進(jìn)驛站了解、參與、支持杭州城市管理工作，城市管理成為了“全民共理”，形成了共建共享的強(qiáng)大合力。

四、工作啟示

一是基層黨建要在推進(jìn)條塊融合推進(jìn)區(qū)域化黨建上探索有效路徑。推進(jìn)“城管驛站”黨建品牌建設(shè)，是主動(dòng)順應(yīng)城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，不斷強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有效舉措。通過黨建引領(lǐng)，有效地理順組織管理體系，克服傳統(tǒng)“單位建黨”各自為陣、條塊分割的制度壁壘，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的區(qū)域化黨建組織體系。充分發(fā)揮驛站黨組織的節(jié)點(diǎn)作用，較好地整合區(qū)域資源，完善服務(wù)功能，有利于構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共駐共建的城市區(qū)域化黨建新格局。

二是基層黨建要在滿足人民群眾美好生活需要上展現(xiàn)黨建味道。黨建工作有溫度，職工隊(duì)伍才有歸屬感。每當(dāng)一線城管人拖著疲憊的身體來(lái)到驛站時(shí)，門口“歡迎回家”四個(gè)大字總能讓人心里涌上一股暖流。驛站不僅是黨建之家、職工之家，更是一線城管人的“心靈港灣”。它給城管人帶來(lái)的幸福感也隨之傳播和發(fā)散到整個(gè)城市的每一個(gè)角角落落。黨建工作見物見事又見人，引領(lǐng)治理的成效才能真正呈現(xiàn)。

三是基層黨建要在形成規(guī)模效應(yīng)上引領(lǐng)社會(huì)正能量。城管驛站通過兩年來(lái)的精耕細(xì)作，已發(fā)展為遍布杭城主要道路和區(qū)域的靚麗風(fēng)景。越來(lái)越多驛站黨建傳遞出的先鋒正能量，影響了一大批企業(yè)、一大批志愿者主動(dòng)參與服務(wù)及黨建綜合體的建設(shè)。目前全市共設(shè)有98家城管驛站、3388個(gè)“環(huán)衛(wèi)愛心休息點(diǎn)”，黨建引領(lǐng)正能量的傳播形成了系統(tǒng)效應(yīng)，受益的是一線職工、受益的是“新城市人”、受益的是全體市民群眾。

五、探討與評(píng)論

“精細(xì)化”做好城管驛站黨建，做深做實(shí)“城管驛站”黨建品牌，是城管驛站黨建工作的著力方向。

一是推動(dòng)“條線管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。城市治理離不開專業(yè)化的作業(yè)隊(duì)伍，更離不開居民群眾的多元參與，要在理念、功能、服務(wù)上再深化，更好的凝聚自治力量參與城市管理，推動(dòng)驛站成為多元治理力量的匯聚點(diǎn)。

二是推動(dòng)“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”向“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。城管驛站是城市基層黨建在基層的生動(dòng)實(shí)踐，要進(jìn)一步總結(jié)點(diǎn)上試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成面上可復(fù)制推廣的驛站建設(shè)、管理和黨建標(biāo)準(zhǔn)，讓驛站黨建綜合體的成果惠及到更多的一線職工和市民群眾。

三是推動(dòng)“城管驛站”向“城市驛站”轉(zhuǎn)變。城管驛站在功能上已突破了城管行業(yè)系統(tǒng)本身，是城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的重要平臺(tái)載體，要聚焦成為城市的一個(gè)標(biāo)識(shí)、一種文化功能定位，讓驛站成為城市基層黨建飽含溫度的基層黨建體驗(yàn)點(diǎn)。