湖南省湘西自治州十八洞村：發揮村黨組織領導核心作用 推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式

一、背景

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”。2013年11月3日，習近平總書記在十八洞村訪貧問苦，與村民促膝座談，共謀脫貧增收發展大計，首次作出“精準扶貧”的重要論述。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的組織路線，提升農村基層黨組織組織力，湖南省湘西自治州委在“精準扶貧”首倡地十八洞村，發揮黨組織戰斗堡壘作用，引領群眾脫貧攻堅致富上探索出來的以“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內容的農村“五興”互助基層治理模式，讓黨員與群眾組成互助小組，圍繞“五興”，共同奮斗、互幫互助，充分發揮了農村基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要作用，激發了內生動力，消除“等靠要”思想，增添了脫貧致富奔小康的決心和信心。5年來，十八洞村牢記習總書記囑托，在各級黨委、政府關心支持和駐村扶貧工作隊引領下，奮力決戰貧困，生產生活基礎設施不斷完善，村容村貌煥然一新，落后的思想觀念正悄然轉變，種植、養殖、苗繡、鄉村游、山泉水等致富產業逐步成型。2018年，十八洞村人均純收入由2013年的1668元增加10180元，全村136戶533名貧困人口全部脫貧，貧困發生率由56.8%下降到1.37%，徹底甩掉“貧困帽”，踏上鄉村振興的康莊大道，成為新時代新農村最美范本。5年來，十八洞村滄桑巨變、破繭成蝶，先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全國生態文化村”“全國少數民族特色村寨”“全國鄉村旅游示范村”“全國文明村”“全國民族團結進步創建示范單位”“全省脫貧攻堅示范村”等殊榮。

二、做法

1.突出政治站位，把握推行農村“五興”互助基層治理模式的重要意義。十八洞村試點推行的農村“五興”互助基層治理模式，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效抓重點、補短板、強弱項，形成了黨組織為核心、黨員帶動、群眾參與、互助共進的生動格局。全面推行農村“五興”互助基層治理模式，是決勝脫貧攻堅、助推鄉村振興的創新舉措，是深化拓展“兩學一做”學習教育的有效途徑，是黨建引領基層治理的具體實踐，是加強黨支部“五化”建設的有力抓手，對強化政治引領、落實“兩個維護”、提升基層黨組織組織力、發揮黨員先鋒模范作用、激發群眾內生動力具有重要現實意義和實踐意義。實踐證明，“五興”互助治理模式，將農村基層黨組織的服務“觸角”深植于群眾之中，為群眾明心、指路、護航，讓諸如十八洞村的貧困群眾真正成為新時代的新農民，讓諸如十八洞村的貧困山村成為新時代新農村的最美范本。

2.突出工作重點，把握推行農村“五興”互助基層治理模式的主要內容。推行農村“五興”互助要堅持村黨組織的領導核心地位，堅持發揮黨員先鋒模范作用，堅持以農民為主體，以決勝脫貧攻堅、助推鄉村振興為主線，以黨建引領基層治理為重點，以實事求是、因地制宜為原則，圍繞五個方面開展互幫互助。一是學習互助興思想。共同學習習近平新時代中國特色社會主義思想；擁護中國共產黨的領導，感黨恩、聽黨話、跟黨走，愛國愛家愛集體；不等不靠不要，自信自立自強。二是生產互助興產業。共同學習農村實用技術、經濟新模式、市場新業態，壯大當家產業；提高就業技能，互通就業信息，壯大勞務經濟；推動小農戶與現代農業有效銜接，積極參與各類農民合作經濟組織，支持發展壯大村級集體經濟。三是鄉風互助興文明。積極踐行社會主義核心價值觀；倡導和參加健康有益的文化生活，推動移風易俗；遵紀守法，踐行村規民約，堅決反對邪教、抵制黃賭毒等不法行為。四是鄰里互助興和諧。互幫互助處理鄰里家事；合理表達訴求，主動化解矛盾糾紛，做到“小事不出組、大事不出村”；積極支持村級公益事業，有序參與公共事務管理。

五是綠色互助興家園。保護綠色生態，守護綠水青山，保持村寨自然風貌；推行綠色生產，推廣有機、環保生產方式，降低農業污染；建設綠色庭院，互幫互助美化庭院，建設美麗宜居新家園。

3.突出工作機制，把握推行農村“五興”互助基層治理模式的操作方式。以“153”機制推動農村“五興”互助基層治理模式落實落地，即1個互助組，圍繞“五興”內容，按照“建、諾、評”方式開展互助。一是建立小組。采取組織引導、黨員帶頭、群眾自愿的方式，按照地域相近、雙向選擇的原則，以“黨員+產業大戶（或致富能手、社會能人等）+群眾”的形式，由有幫帶能力的黨員、村組干部、入黨積極分子或后備干部擔任組長，就近聯系5戶左右群眾，建立互助小組，結成利益共同體。二是開展承諾。按照“力所能及、適宜適度、常態長效”的原則,組長每年年初結合小組實際，圍繞5個方面確定任務并公開承諾；結合支部主題黨日等載體，定期開展走訪，踐行承諾，落實互助措施，幫助解決實際問題。三是實施評議。村黨組織年終結合民主評議、村民代表大會、村民議事會等形式，對“五興”互助組開展評比。對被評為先進的互助組，組員可在享受優惠政策、產業項目等方面按照相關規定優先給予支持；對小組長的評議結果納入黨員積分管理、積極分子考察、后備干部考核以及推選任用的重要內容和依據；對群眾互幫互助中表現優秀、作用突出的進行表彰，可通過村級集體經濟收益按照村民議事程序給予一定獎勵，并注重從中吸納入黨積極分子和村級后備干部。

4.突出工作落實，把握推行農村“五興”互助基層治理模式的組織保障。要全面推行“五興”互助基層治理模式，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總目標。一是加強組織領導。各級黨委（黨組）要把推行“五興”互助基層治理模式作為基層黨建工作重要內容，納入基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”，加強統籌協調，定期研究部署，整體有序推進。各級組織部門要履行好牽頭抓總職責，紀檢、政法、宣傳、農業、民政、財政、文旅、環保、美麗辦等部門結合職能職責，聯動推進“五興”互助，形成工作合力。鄉鎮（街道）黨（工）委書記是第一責任人，村黨支部書記是直接責任人。二是突出分類指導。各縣市要結合實際制定工作方案，著眼不同鄉（鎮）情村情分類施策，區分鄉鎮之間、村組之間、黨員之間、群眾之間的實際情況，把準特點，分層分類提出有針對性的措施，把“五興”互助的任務具體化、精準化、個性化，做到因村施策、因戶施策、因人施策。各互助組要認真對照五個方面互助內容查短板、找弱項、定對策，重點圍繞某一方面、或某幾方面開展互助，增強實效性。三是強化工作保障。縣市要統籌好推行“五興”互助基層治理模式相關經費保障。鄉鎮（街道）要大力宣傳發動，采取有效措施充分調動黨員、群眾的積極性和主動性。駐村幫扶工作隊和第一書記要加強聯系指導服務。

5.突出經驗提升，把握推行農村“五興”互助基層治理模式的復制推廣。一是注重宣傳總結。運用報刊、廣播、電視和互聯網、微博、微信等媒體媒介，加強農村“五興”互助基層治理模式的宣傳力度，并認真總結實踐成果，大力宣傳推行“五興”互助工作中的好做法、好經驗、好典型，發揮典型示范作用和農民群眾主體作用，加強輿論引導，營造良好的社會氛圍。二是注重總結提升。要拓展和豐富“五興”互助途徑與內涵，要拓展和豐富學習互助，讓一批批“村懶漢”變為“帶頭人”；要拓展和豐富生產互助，讓一打打“新平臺”拓寬“當家業”；要拓展和豐富鄉風互助，讓一出出“和諧牌”擦亮“文明風”；要拓展和豐富鄰里互助，讓一個個“村支部”架起“連心帶”；要拓展和豐富綠色互助，讓一撥撥“鄉旮旯”躋身“示范村”。做到哪里有群眾，哪里就有黨組織和黨員作用的發揮。充分發揮“五興”互助組的作用，緊緊瞄準“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總愿景，黨員打沖鋒，群眾不掉隊,不忘初心，攜手前進。三是注重融合推廣。要融合平安鄉村建設，實現小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交；要融合網格管理建設，達到訴求格中報、人在格中管、事在格中辦；要融合美麗鄉村建設，彰顯鄉村布局之美、底色底蘊之美、人居環境之美、和諧共生之美；要融合民族團結建設，增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華民族文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同；要融合支部“五化”建設，做到政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優良、保障有力；要融合鄉村振興建設，達成產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興。

三、成效

1.學好新思想，緊扣“精準”魂，脫貧發展提高政治站位。針對干部群眾認識跟不上，身子進入新時代、腦子停留在過去時的問題。一是武裝頭腦。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。在精準扶貧主戰場、首倡地，組織黨員干部群眾學習得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺；學習貫徹落實習總書記關于精準扶貧重要論述先一步、深一層、實一籌，以脫貧攻堅的精準有效彰顯首倡地的政治站位和擔當作為。二是指導實踐。堅持把精準扶貧政策落實到具體工作中去。對標對表中央、國務院和省委省政府25個精準扶貧政策性文件、277個精準扶貧政策的實施方案，做到扶貧政策了然于心、踐之于行,用好用活用足精準扶貧系列政策這個有力武器，使沈從文筆下這個“美得讓人心痛”的地方，曾經也是一個“窮得讓人揪心”的地方，如今蝶變成一個“靚得讓人心動”的地方。脫貧發展使基層黨員更加筑牢了“四個意識”，增強了“四個自信”，堅定了“兩個堅決維護”。三是推動工作。聚焦“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”，以高度的政治自覺抓好脫貧攻堅這個“頭等大事”，緊扣“兩不愁、三保障”做工作，做到五個講清楚：向群眾講清楚，2020年如期脫貧，是中國政府向全世界的莊嚴承諾，上下同欲，實現目標，事關國家榮譽，事關國家形象；向群眾講清楚，精準扶貧、精準脫貧是國家政策，不是權宜之計，而是長期工作；向群眾講清楚，貧困線是國際標準，是國際社會認同的脫貧標準線，絕不是省市和地方隨意所為；向群眾講清楚，幸福是奮斗出來的。脫貧不等于致富，致富要靠奮斗，靠不斷高質量發展；向群眾講清楚，只要人民群眾不斷脫貧發展，那怕是因災因病返貧，黨和政府永遠是人民群眾的保護神和堅強后盾。讓人民群眾的思想認識提升到以國家站位來致力脫貧發展。

2.建好新支部，除去“軟骨”病，脫貧發展筑牢領導核心。針對過去班子軟弱的問題，狠抓基本隊伍，建強脫貧攻堅的戰斗堡壘。一是注重“換血健身”。在村委換屆選舉中推行“兩述兩評”制度，真正把講政治、有文化、“雙帶”能力強、群眾信任的能人選進班子。通過競爭上崗，班子得到“換血”，3名產業帶頭人、1名大學生村官成為村主干，結構全面優化。二是注重“舒筋活脈”。在農民合作組織、產業鏈、村寨網格上建立黨小組，推選4名支委成員擔任村苗繡公司等新經濟組織責任人，使黨組織的觸角在村級經濟發展、公益事業等領域全方位覆蓋，強化基層黨組織的領導核心和政治引領作用。三是注重“造血強體”。突破人多地少瓶頸，探索“飛地經濟”的村級集體經濟發展模式，與花垣縣苗漢子野生蔬菜公司簽訂合同，在外鄉流轉土地1000畝，規模發展獼猴桃產業，總經濟效益達2.85億元以上，村級集體經濟年收入達60萬元，使村級黨組織有能力、有保障為黨員群眾提供更優質的服務。村民對“村支兩委”的滿意率由68%上升到98%。5名本村的退休干部、教師自愿回村參與精準扶貧管理。3位致富能人打破“自顧自”思想，放棄高薪回村擔任村主干，通過強筋健骨，增強了黨支部的存在感、黨員的歸屬感和群眾的獲得感。

3.搭好新載體，苦練“造血”功，脫貧發展彰顯黨員作用。針對過去黨員渙散的問題，緊密結合脫貧攻堅各項工作任務，對黨員分類管理、設崗定責，推行承諾兌現制、績效考核制、坐班服務制、代訪代辦制、結對幫扶制、群眾評議制“六制”工作法，激發黨員的先鋒模范作用。一是引導民主議事。創新“六議兩公開”民主決策機制，就村級脫貧攻堅發展重大事項，在“四議兩公開”的基礎上，增加“黨員與群眾協議”和“群眾事后評議”環節，使黨員人人成為脫貧攻堅一線“戰士”，帶領群眾獻言獻策，啃“硬骨頭”。通過黨員引導民主議事，明確“7道程序”、“9個不評”的精準識別標準，識別出貧困戶136戶542人。同時，為村民有效解決脫貧攻堅中土地流轉、占田占地、產業建設等難題120多個，矛盾糾紛發生率較2013年減少86%。二是坐班代辦服務。在村部成立黨員服務中心，黨員干部輪流坐班，按照“統一受理+歸納分類+集中代辦”的“三合一”代訪代辦模式，接待來訪群眾，限時辦理村民事項。70多歲的老人龍爬滿，身體不放便，為辦理養老保險，她對照民情聯系卡打了服務電話，村主任施金通很快就上門來了，一理到底地幫老人辦好了相關手續。村民龍昌成外出打工，家中只有年過七旬的老母親，黨員隆成志了解情況后，經常上門看望老人，并從她家流轉土地13畝種植牧草，流轉租金讓老人有了更穩定的生活開支。三是帶頭創業致富。23名黨員帶領村民，在村里首開“產業發展股份合作制”，按照“公司+合作社+黨員+村支兩委+村民”的模式，引導村民入股創業、按股分紅，光是獼猴桃產業，在盛果期，入股貧困戶人平分紅達2000元以上。通過黨員帶動，120多名農民工回鄉創業，30多位光棍由懶惰變勤勞，大力發展農家樂、稻田養魚等產業，不僅穩定脫貧，而且幸福脫單。

4.做好新產業，打優“組合”拳，脫貧發展突破攻堅瓶頸。針對思維方式僵化、主導產業薄弱、經濟組織空殼等問題，結合黨建“三級聯創”，創建引領村級經濟發展的“五好黨支部”。一是引領經濟組織。通過田間講座、“互聯網+”等形式，引導村民在淘寶網注冊電子商務平臺，將村里的苗族織錦、苗繡屏風、苗家臘肉等特色產品進行網上銷售，并成立苗繡、養殖等8家合作社，引導村民“抱團脫貧”。吉首金畢果等3家服裝公司，就苗繡產業采取“訂單扶貧”模式，使貧困村民人均月增收1500元以上。湖南步步高集團興建十八洞水廠，壯大村集體經濟。二是發展鄉村旅游。習近平總書記到村里時曾經說過，十八洞村像個小張家界，有很好的條件搞旅游。借助總書記視察的東風，發揮本村山、洞、瀑、溪、霧、谷等自然地理優勢，引導村民發展鄉村休閑旅游。成立十八洞村游苗寨文化傳媒有限責任公司，引領村民創辦了6家苗族文化元素農家樂。現在，每天來村里旅游的人絡繹不絕，去年接待游客26萬人次，僅國慶黃金周就接待3萬人次，今年預計超過30萬人次。前不久，又引進首旅集團華龍公司和消費寶公司，投資6億元打造以十八洞村為核心的旅游景區，力爭3年內創建4A。火紅的鄉村旅游讓鄉親們嘗到了甜頭，20多戶貧困戶通過賣土特產、開家庭旅館、當導游等走上了致富路。三是發展融合產業。關門發展產業難有大作為，有了闖市場的經驗后，十八洞村人把目光投向了山外更大的市場，提出“跳出十八洞，發展十八洞”的理念。在村黨支部的帶領下，全體村民采取入股方式，在30公里以外的花垣縣農業科技園區流轉土地1000畝，建成精品獼猴桃基地。明年盛果期后，預計人均年增收5000元以上，為村集體增加近100萬元收入，探索出了頗具特色的“飛地經濟”模式。目前，十八洞村已經形成種植業、手工藝加工業、鄉村旅游業、勞務經濟業、電商產業、山泉水廠和太陽能、小水電為支撐的多元融合產業，還通過電商平臺、榮譽村民大營銷等模式推動經濟發展，脫貧發展的道路越走越寬、越走越好。

5.抓好新治理，擎畫“美麗”夢，脫貧發展打造平安高地。緊扣“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。”，以城鄉同建同治、網格服務管理、一村一警為抓手，實現“訴求格中報、人在格中管、事在格中辦”，全力推進農村新治理，彰顯鄉村布局之美、底色底蘊之美、人居環境之美、和諧共生之美。一是形成新格局。形成以黨的領導為根本保證的共建共治共享的農村社會治理新格局，切實健全“三個機制”：健全總攬全局、協調各方的黨委領導機制，提高黨在基層社會治理中政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；健全聯動融合、集約高效的政府治理機制，增強基層社會治理系統性、實效性；健全開放多元、互利共贏的社會協同機制，打造權責統一、風險共擔、成果共享的命運共同體。二是滿足新需求。滿足以農民為中心的根本立場的人民群眾美好生活新需要，切實做到“三個最大限度”：最大限度贏得民心，讓農民群眾成為農村社會治理的最大受益者；最大限度匯集民力，讓農民群眾成為農村社會治理的最廣參與者；最大限度尊重民意，讓農民群眾成為農村社會治理的最終評判者。三是構建新體系。構建以自治法治德治為根本方式的農村社會善治新體系，切實發揮“四個作用”：充分發揮群眾自治的基礎作用，增強農村社會治理活力；充分發揮法治建設的保障作用，增強農村社會治理定力；充分發揮道德建設的教化作用，增強農村社會治理潛力；充分發揮現代科技的支撐作用，增強農村社會治理動力。四是打造新模式。打造以預測預警預防為根本任務的矛盾風險防控新模式，切實把好“四關”：把好“源頭關”，做到防范在先；把好“監測關”，做到發現在早；把好“管控關”，做到處置在小；把好“責任關”，做到壓力在肩。五是激發新動能。激發以基層基礎建設為根本支撐的農村社會治理新動能，切實做到“三個深入推進”：深入推進縣域治理創新，更好發揮社會治理整體帶動作用；深入推進農村治理創新，更好發揮維護社會穩定第一道防線作用；深入推進綜治中心建設，更好發揮農村社會治理實戰化平臺作用。

6.樹好新風尚，走穩“特色”路，脫貧發展譜唱和諧凱歌。針對村民思想落后、價值保守的問題，狠抓組織活動，凝聚人心和發展力量。一是開設道德講堂。圍繞助人為樂、團結互助、守望相助、遵紀守法等內容，開展道德講堂15次，講述身邊道德模范事跡18人次。組織道德評比，評選星級家庭等活動。二是盤活文化資源。爭取部門、團體支持，舉辦苗族趕秋、“你是大姐”主題畫展、微電影《寂寨》開機儀式等文化活動20多次。引進文化藝人、企業法人、產業強人、技術能人等260多人。三是營造發展氛圍。在各級媒體宣傳村里先進模范個人12人次，組織表彰會議6次，開展民風民俗、道德禮儀、民族文化、先模精神等宣傳活動16次。近兩年，村里先后涌現火車輪下救人、拾金不昧助人、孝老愛親敬人等先進典型人物8人。