貴州省黔南州委黨建辦：志智雙扶助脫貧 感恩奮進奔小康

2017年以來，為認真貫徹落實黨的十九大報告關于“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”的精神，黔南州立足少數民族多、貧困面廣、貧困程度深等實際，著力尋找激發貧困群眾脫貧致富內生動力的管用措施，探索形成一條思想扶貧的新路子，為脫貧攻堅助力加油。

一、背景

習近平總書記指出，“全面建成小康社會，一個民族都不能少。”2015年以來，黔南州認真貫徹落實中央和省委決戰脫貧攻堅決勝同步小康的決策部署，聚力打好脫貧攻堅“四場硬仗”和“七大戰役”，“兩不愁三保障”工作取得立竿見影效果。然而，貧困群眾“不愿脫、不勤勞、不理解、不會干”等問題時有發生，特別是個別群眾還“爭當貧困戶”，給脫貧攻堅工作造成不小影響。為從根本上解決群眾精神和物質方面問題，2017年12月，黔南州委研究出臺了《黔南州開展“志智雙扶· 感恩奮進”思想扶貧實施意見》，要求各級黨委政府全面拉開思想扶貧工作序幕。實踐證明，全州各地通過抓黨建核心引領、抓思想發動先行、抓群眾主體作用、抓干部真幫實促，不斷激發廣大貧困群眾脫貧奔小康的內生動力，有力促進村莊美化、產業推進、群眾增收，加快推動物質精神“雙脫貧”，真正實現“真脫貧、脫真貧”的目的。黔南思想扶貧工作做法，得到全國、全省有關媒體報道和關注，省外有關黨組織特地組團到黔南考察學習。

二、做法

2018年8月3日，黔南州委全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《黔南州開展“志智雙扶·感恩奮進”思想扶貧工作情況報告》，確立了思想扶貧“一核引領、八項強化、兩個實現”的經驗做法。

（一）“一核引領”加強志智雙扶領導。思想扶貧必須圍繞黨建核心引領，發揮黨組織政治核心作用，強化政治功能，提升黨組織組織力、戰斗力。黔南州不斷創新州縣鎮村“兩部一站一室”黨建扶貧“四級聯動”指揮體系建設，先后出臺《黔南州筑牢黨支部戰斗堡壘的實施意見》《關于建強村級干部隊伍決勝脫貧攻堅的實施意見》《黔南州標準化規范化星級黨支部創建實施方案》，扎實抓好農村“兩委一隊三個人”管理，充分發揮基層黨組織在思想扶貧工作中組織群眾、發動群眾、教育群眾、引領群眾的作用。

（二）“八項強化”推動志智雙扶實施。一是強化思想發動。依托全州1470余個新時代農民講習所、新時代文明實踐中心（所、站）和1.1余萬名講習員，充分依托農民夜校、道德講堂、百姓宣講團、脫貧攻堅駐村干部宣講小分隊，采取村民小組會、院壩會等群眾喜聞樂見的形式，將十九大精神、習近平關于扶貧的論述、惠民利民政策、感黨恩教育等宣講到組到戶，樹立群眾脫貧致富的信心決心。二是強化致富意識。在產業發展和項目實施中，引導貧困群眾自主選擇申報發展項目，參與項目實施、監督、驗收，讓貧困群眾在參與中有更多的獲得感。擴大扶貧項目覆蓋率，確保每戶貧困戶有1—3個增收項目，推行利益固定分成、入股分紅、定價收購、“公司+合作社（基地）+農戶”等利益聯結模式，讓扶貧產業和項目效益惠及貧困群眾。三是強化鄉村治理。將思想扶貧與鄉村振興、文明村寨創建結合，嚴剎農村濫辦酒席、攀比建大房大屋等不良風氣，嚴厲打擊賭博和巫婆神漢騙錢行為，強化鄉村治理，培育鄉風文明。指導村民組成立“組管委”，將監督觸角延伸到“神經末梢”。評選表彰一批思想扶貧示范村寨、脫貧致富示范戶。把“扶貧不扶懶”“破除等靠要”等內容寫入村（組）規民約，或編成山歌傳唱，將家風家訓書寫懸掛在顯眼位置，營造積極向上的風氣。四是強化激勵約束。各地組織開展“有感恩之心、有脫貧之志、有增收之行”的“三有”評選活動，對勤勞致富典型給予精神和物質獎勵，廣泛營造“脫貧光榮”的良好氛圍。同時推出“評懶機制”，對經村民公開評議出來的“懶漢”，進行張榜公布并明確黨員結對幫扶整改，群眾受到很大觸動。各村寨在顯眼處設置“紅黑榜”進行動態管理晾曬，形成了“紅榜”引導新興風尚，“黑榜”約束不良行為的良好氛圍。五是強化真幫實促。以駐村干部為主體，推動干部下沉一線，實施“網絡化”管理，長期進村入戶真抓實幫，全州分輪次選派3490名駐村干部（第一書記698名）到698個貧困村駐村幫扶，從州直部門選派65名副縣級干部或后備干部到65個深度貧困村所在鄉鎮掛任黨政副職主抓脫貧攻堅工作，選派82名農業科技副職、213名科技特派員和1039名農業輔導員到基層服務。六是強化作風建設。堅持提醒、函詢、誡勉經常化，對干部的苗頭性傾向性問題早發現、早處理，使“紅臉出汗”成為常態。制定同步小康駐村工作十條規定，對駐村工作劃出紅線。抓實村級便民利民服務責任清單，切實為村級減負松綁。從嚴開展掃黑除惡專項斗爭，抓好中央督導反饋問題整改，對審查出有劣跡問題的114名“兩委”干部進行調整。七是強化技能培訓。堅持“干什么學什么，缺什么補什么”，對黨建、新興產業、扶貧資金管理、金融風險防控等20個主題進行重點培訓。緊緊圍繞“一戶至少1人就業”“戶戶有增收目標”，整合人社、教育等部門資源，為貧困戶送去“充電輸氧課”。落實職業技能教育、職業技能培訓免費政策，推進“雨露計劃”貧困村致富帶頭人培訓、“三女”培育（持家女、家政女、錦繡女）、農技培訓和農民工技能提升計劃“春潮行動”。八是強化基礎保障。嚴格落實關心關愛要求，及時兌現脫貧攻堅一線干部生活補助、購買保險、報銷往返車費、落實工作經費等，提拔201名表現優秀的幫扶干部，激發脫貧攻堅一線干事創業激情。將村干部月報酬提高到3000元以上，96名村干部享受鄉鎮副科級干部經濟待遇，1116個村級活動場所面積達200平方米以上，占83%。

（三）“兩個增強”確保志智雙扶成效。一是增強“志氣”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。信心比黃金更重要，旨在通過開展思想扶貧，引導貧困群眾學習黨的政策、感念黨的恩情、摒棄陳規陋習、弘揚新風正氣、振奮脫貧志氣、增強內生動力，貧困群眾“等靠要”思想逐漸消除，主動脫貧意識得到顯著增強，部分貧困戶甚至主動寫申請不當貧困戶，涌現出“小矮哥”王華銀、“勵志貧困戶”羅仁智等典型，在群眾中樹立起良好的榜樣。二是增強“智力”，變“授人魚”為“授人以漁”。“造血”比“輸血”更重要，旨在通過開展思想扶貧，讓貧困群眾掌握一技之長，在資金支持、產業支撐等要素保障下，充分發揮群眾的主體作用，讓其依靠自身力量擺脫貧困。2018年，12670戶貧困戶主動申請脫貧。

三、成效

思想扶貧工作深入人心，群眾“不作為、不主動”“不理解、不滿意”“不愿脫、不敢脫”“不會干、不能干”的現象已經得以杜絕，為打贏脫貧攻堅漂亮仗夯實基礎。2017年，全州預計減少貧困人口13.86萬人，214個貧困村、22個鄉鎮達到出列和摘帽標準，貧困發生率下降至9.87%，同比下降3.1個百分點；2018年，全州預計減少貧困人口21.15萬人，285個貧困村出列，貴定縣、惠水縣按照國家標準脫貧摘帽。

成效之一：宣傳引領不斷強化，貧困群眾思想觀念有新轉變。充分運用村規民約、宣傳標語、“道德講堂”“組組通廣播”“雙語宣講”“現身說法”等各種形式加大宣傳引導，將思想扶貧內容寫入規矩里、貼在村寨頭、編進山歌里，激發貧困群眾致富信心和活力，提振了精神、鼓舞了斗志、凝聚了正能量。

成效之二：示范帶動不斷強化，貧困群眾爭先意識有新增強。以“三亮一創”活動為載體，亮出“共產黨員戶”身份，評出“星級黨員戶”，比出文明示范村寨、脫貧致富示范戶，營造出“村村樹示范、組組創示范、家家爭示范”的良好氛圍。同時，組織自力更生脫貧群眾、創業致富業主、優秀駐村第一書記等先進典型開展巡回宣講，以身邊人講身邊事形式，群眾干事創業熱情得到激發。

成效之三：教育培訓不斷強化，貧困群眾“造血”本領有新提升。堅持不讓貧困家庭的孩子讀不起書的底線，采取免、減、獎、貸、助、補等多種方式，確保每個貧困孩子在各個教育階段“有學上”“上得起”，從根本上斬斷貧困代際傳遞的鏈條。抓好職業教育培訓，向建檔立卡貧困家庭子女全面免費敞開，達到“學得一技在手，全家脫貧有望”的目標。因地制宜實施農村實用技術、勞動力轉移和創業致富帶頭人培訓，貧困群眾增收致富有了技術支撐。

成效之四：聯親幫扶不斷強化，干群關系有新融洽。堅持把干部作為“思想扶貧”工作主推手，建立干部聯親“三經常”制度，推動干部經常走村寨、經常訪農戶、經常拉家常，從而與群眾建立感情、交上朋友、結為親戚，群眾感黨恩、跟黨走的行動更加自覺，群眾的操心事、煩心事、揪心事一件件得到落實，增進群眾與干部魚水深情。

成效之五，組織保障不斷強化，黨組織領導地位有新加強。州委研究出臺《關于加強和改進農村基層治理體系建設的實施意見》，通過優化機構設置、簡政放權減負、優化調整村社等措施，形成“黨委領導、政府主導、村民自治、群眾參與、綜合治理”的農村基層治理體系。開展“示范村幫后進村、強村幫弱村、富村幫窮村”行動，建立“村社合一”黨組織987個，推動381個先進村結對幫扶353個貧困村。深入推進鞏固提升村級集體經濟三年行動計劃，村級集體經濟全部達到5萬元以上。

四、探討

2018年7月，貴州省委十二屆三次全會吹響了向“貧困”發起總攻的號角，黔南州委十一屆六次全會對深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝作出更具體的安排。省委和州委這兩次全會，都提到思想扶貧工作對真脫貧、脫真貧的重要性和緊迫性。

首先，“志智雙扶”能夠進一步激發貧困群眾志氣。習近平總書記強調：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧攻堅的主體，各項扶貧事業離不開貧困群眾的參與，優惠政策、扶貧資金和項目等外部幫扶需要通過貧困群眾發揮作用。當前，部分貧困群眾受教育水平比較低，對新事物、新技術、新觀念接受程度不高，對脫貧攻堅工作認識不足，一些陳規陋習根深蒂固。“志智雙扶”從培養、激發貧困群眾內生動力著手，扶起貧困群眾的脫貧志氣，激勵他們挺起脫貧的腰板，真正從內心深處激發出持久的脫貧致富動力，喚起自我脫貧的斗志和決心，既富口袋、更富腦袋，是物質脫貧和精神脫貧的辯證統一。

其次，“志智雙扶”能夠進一步鉚足脫貧攻堅力氣。脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，思想上、精神上“看不見的貧困”成為制約脫貧攻堅成效的重要因素。“志智雙扶”充分調動貧困人口的“志”“智”內因，將外部“輸血”式扶貧與內部“造血”式脫貧相結合，通過培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果。廣大黨員、干部特別是“第一書記”駐村入戶，融入貧困群眾之中，一對一地把握他們的思想動態，把脈問診、對癥下藥。既把扶貧政策、扶貧物資送到貧困群眾的家中，幫助貧困地區改善基礎設施，因地制宜發展產業、增加收入；又把志氣和信心送到貧困群眾心坎上，幫助他們樹立自力更生、勤勞致富的正確觀念，鉚足精氣神，立志拔窮根。

最后，“志智雙扶”能夠進一步提升鄉村振興底氣。從發展目標看，脫貧攻堅解決的是農村同步小康的問題，鄉村振興要解決的農村現代化的問題，要實現脫貧攻堅和鄉村振興的無縫銜接，必須要實現物質和精神的全面發展。“志智雙扶”從“八個強化”著力，既補物質短板，又補思想短板，為個人脫貧致富和全面發展提供了更好的平臺，個人參與脫貧意愿強烈，實現脫貧致富能力增強，同樣能為區域發展提供強大的內生驅動力，鄉村振興才有了底氣。